關于完善女職工生育保險制度的思考工作心得
女職工在當今城市的發展與建設上,起到不可替代的作用。因此要充分發揮女職工的作用,必須認真研究女職工的實際問題。而女職工生育保險,則是當前一個不可回避、且又迫在眉睫的問題。女職工生育保險,是整個社會保障制度的重要組成部分。大力發展和完善女職工生育保險制度,不僅關系到廣大育齡女職工的切身利益,而且也關系到改革的深化、經濟與社會的協調和全面發展。完善女職工生育保險制度不僅是一個理論問題,也是一個實踐問題,需要從理論和實踐的結合上認真加以研究和探索。
一、深刻認識完善女職工生育保險制度的重要性和緊迫性
完善女職工生育保險是保障女職工工作.權利的強烈呼喚。新中國成立后,廣大婦女從政權、夫權、族權、神權的羈絆下爭脫出來,走出家門步入社會,從事同男子一樣的生產勞動、工作學習和各項社會工作,這是社會進步發展及其婦女解放的重要標志。特別是改革開放后更為婦女參加生產勞動、工作學習與從事各項活動,創造了極為有利的條件和廣闊的天地。然而,婦女在勞動和工作學習中,遇到生兒育女與就業或工作之間的矛盾,企業不愿意分擔女職工的生育風險。而生育女職工要么放棄或犧牲工作與收入,重新回到家庭;要么放棄生育,選擇工作。而解決這一矛盾的唯一途徑,就是實行社會保險,將婦女生育行為納入整個社會保險體系,通過社會化管理與調控,來保障女職工工作、生活、育兒權益。這不僅是企業的呼喚,更是廣大生育女職工的強烈要求。
完善女職工生育保險制度是保護生育女職工與嬰兒及培育好下一代的實際需要。我國法律明確規定,要保護婦女和兒童,生育女職工和嬰兒作為婦女和兒童中的特殊群體尤其需要加以保護。這是因為生育作為人類的再生產,其功績在于繁衍人類、優化人類,嬰兒的良好發育將蔭澤后世,造福未來。具有如此巨大社會價值的生育女職工理應得到政府和全社會的備加關切。目前一些發達國家或發展中國家,都將女職工生育納入社會保障的整體范疇,以此作為保護生育女職工和嬰兒,實行優生優育的一種手段和途徑。因此我們必須審時度勢,從中華民族百年大計出發,從提高整個民族素質出發,對女職工生育保障在認識上和行動上有一個新的突破和飛越。
完善女職工生育保險制度是維護社會穩定的客觀需求。應看到,女職工的社會地位與其經濟地位密切相關。如果廣大女職工生育實行社會保險,其個人經濟收入則不因生育而減少,這對于保持家庭正常經濟、物質生活,實行男女平等都有著重要的意義。家庭作為社會的細胞,其成員特別是夫妻這對主要成員關系的融洽,將直接關系到家庭的和睦,從而推進社會的穩定。完善女職工生育保險制度是發展和完善社會保障體系的迫切要求。社會保障重要作用在于"兼顧公平",實行第二次分配,使更多的社會成員享受經濟和社會發展的成果,為市場經濟體制的建立和人們平等競爭創造一個公正、平等的環境。從女職工生育保險的性質看,它類似于養老、工傷、醫療保險,其目的是通過建立生育保險制度,使生育女職工和嬰兒哺乳期間享受保障,不至于因生育停止工作和陷入生活困境。這是社會進步和發展的體現,是建立社會主義市場經濟體制需要,是發展我國整個社會保障制度的迫切要求。
二、我國現行女職工生育保險的主要弊端
我國1951年頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》和1998年頒布的《女職工勞動保護規定》,女職工有權享受在懷孕、生育、哺乳期間的相應待遇、任何單位或企業不得降低基本工資或解除勞動合同。因此說,我國的女職工生育保險已經實行了40余年。但是,隨著經濟和社會的發展,這種保障制度存在的問題和矛盾,也逐步暴露出來。
一是女職工生育保障金沒有實現社會統籌。目前女職工生育所有費用均由企業或單位負擔,這一問題使生育女職工多的單位處于競爭不利的地位,各個單位也會因女職工的多寡而造成負擔不公平的現象。一些效益好的企業可以依法給生育女職工生育權益,女職工生育權益得到保障,而一些虧損單位往往難以保障女職工生育權益和女職工生育期間的`收入權益。這一現象不僅不利于企業之間的公平競爭,而且已經使婦女在擇業時處于不利地位。
二是女職工生育保障金籌集渠道單一。在現行制度下,生育女職工的生育費用均由其所在單位負擔,個人不繳費,政府不補貼,沒有體現社會保險基金應由國家、集體、個人三者共同負擔和權利與義務對等的原則。這種女職工生育保險單純企業化、單位化的做法,不僅保障能力脆弱,而且也無法形成社會統一的生育保障基金和統一的生育保障制度,致使女職工只能盲目地依賴企業和單位。而本來負擔很重的企業,更是雪上加霜,其結果必將導致女職工生育保險的惡性循環。
三是女職工生育保障實施范圍小。現行女職工生育保障,實際上僅限于國有企業單位和部分大集體單位,大部分企業、單位被排斥在外。特別是鄉鎮企業、區街企業、校辦企業、出租車司機、外埠打工人員、私營個體企業以及廣大農村,約有80%以上生育女職工未享受到這一權益保障。如我公司有240名職工，其中有180名女職工，至今，未能為女職工辦理生育保險，這是很不公平的,必須盡快改變這一局。
三、完善女職工生育保險制度的有效途徑
要切實提高對實施女職工生育保障重要性的認識。各級政府、各類企業負責人,都要看到婦女在人類自身生產中的特殊作用和貢獻,要以極大的熱情關心、支持、幫助女職工生育保險工作,切不可把生育女職工當成包袱,把女職工生育保險當成負擔,在思想認識上有新的提高。要盡快擴大女職工生育保障制度覆蓋面,實行全社會統籌。要通過人大立法或政府制定規章等行為,按照屬地化管理的原則,要求未實行女職工生育保障的所有企事業單位,盡快建立女職工生育保險制度。要實行女職工生育保險登記和年審制度,有關部門協同配合,督促企業參保。
要千方百計籌集女職工生育保險基金,積極拓寬保費來源渠道。基金問題是女職工生育保險的核心問題,必須開動腦筋,拓寬渠道,多方加以籌集。一是通過擴大女職工生育保險覆蓋面收繳一塊;二是"資產變現"籌集一塊;三是建立女職工生育保險附加稅籌集一塊;四是政府由財政支付一塊;五是企業按工資總額一定比例提取一塊;六是女職工按個人工資數的一定比例交付一塊,其主要渠道是企業、國家、個人。三家基金的比例應是企業拿大頭,政府、女職工個人拿小頭。企業、個人的繳付比例,原則上低于養老保險,高于失業保險。為強化收繳力度,可建議由稅務部門代收。同時生育女職工個人要建立個人賬戶,實行義務與權利對等的原則,以激勵生育女職工繳費積極性。
要動員全社會力量關心支持女職工生育保險工作。女職工生育保險是一項社會系統工程,涉及社會各個角落,每一個家庭,必須動員和依靠全社會方方面面的力量共同做好這項工作。為提高全社會對女職工生育保險工作的重視程度,各新聞媒體要注意宣傳女職工生育保險的重大意義,動員社會各方面關心、支持女職工生育保險工作,動員所有企業和生育女職工積極參加保險。對于好的企業和女職工個人要樹立典型,積極宣傳。
要把實施女職工生育保險制度同計劃生育工作有機結合起來。應指出,只有符合計劃生育要求的女職工才能享受領取女職工生育保險統籌金,并非不管生育多少孩子的女職工都能領到保險金。對于不按計劃生育要求,超生、多生以及劣生的育齡女職工不但不能領取女職工生育保險統籌金,而且要進行罰款,用做女職工生育保險金,以更好地推動計劃生育工作的廣泛深入開展。
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