熱點時評：公積金存廢之爭警示改革須加速

　　公積金存廢之爭警示改革須加速

　　現行的《住房公積金管理條例》(下文簡稱《條例》)實施已有12年。隨著房價的快速上漲，公積金制度已呈現多方“不適”，修訂《條例》呼聲高漲，甚至遭遇“存廢之爭”。

　　公積金遭遇“存廢之爭”不是今日才出現的，早在幾年前就有專家公開建議廢除公積金，原因就在于，公積金已經到了“百病纏身”的程度。雖然公積金幫助一些人圓了住房夢，減輕了經濟負擔，但客觀地說，公積金已經嚴重“變味”了，不像公積金，而像“私積金”：一是大量職工靠公積金很難買得起房，公積金專為高收入者服務;二是公積金變成了很多地方政府的“蛋糕”;三是公積金似乎變成了很多公積金管理機構的“私房錢”，據報道浪費很驚人。

　　眾所周知，公積金的主要功能是發放購房貸款，如果這個功能嚴重弱化，似乎失去了存在的價值。再加上公積金被指“劫貧濟富”，存在貪污挪用、資金“沉睡”、繳存不公等問題，所以，出現“廢除公積金”的聲音很正常。但坦率地說，徹底廢除公積金的可能性很小，為今之計是及時、徹底改革公積金制度。

　　公積金“百病纏身”的主要原因是，面對層出不窮的問題，有關方面沒有及時修訂《條例》。而多次出現“存廢之爭”，就是在警示公積金改革刻不容緩，如果繼續拖延下去，問題只會更多，很多人對公積金制度的信心有可能會降到冰點。

　　據稱《條例》的修訂工作，又被列入有關部門2014年重點開展的工作之一。但能否完成，還有待觀察。尤其是，這些年來公積金制度以及制度執行所暴露出來的種種問題，能否在修訂后的《條例》中徹底完善，還是一個未知數。期待有關部門下決心推動制度改革，也希望有關方面、輿論鞭策這項改革提速。

　　短期來看，住房公積金制度不會廢除

　　“如果你工資超過5000元，廢除公積金后，把錢交給你打理，即使買個4%的貨幣基金，你也能完爆那幫公積金管理中心的大老爺們。”近日，一則題為《公積金?廢了吧!》的神帖在網絡瘋傳，引發了網友對于公積金“存廢”問題的熱烈討論。

　　“公積金制度若要全盤推翻 短期內沒有可能性”

　　上海財經大學不動產研究所執行所長陳杰在接受人民網強國訪談時認為，短期來看，廢除公積金的可能性很小。

　　“從政策角度來說，要推翻一項制度，特別是涉及上億人的制度是很困難的。因為每項政策都有正方、反方，都有利益相關方。”陳杰認為，公積金是一種很特殊的收入，很多地方是無法進行比較的。“假設不強制公司繳公積金，公司就會把20%加入到你的工資收入上，這個前提是有疑問的。因為在勞動力市場上，如果你是強勢的，你就可以要求把政府的這部分削下來的部分讓你的公司、你的雇主來補償;但如果你本身是很弱勢的，談判能力不那么強的話，公積金取消掉后，你的工資會相應增加，這個可能性比較小。”

　　陳杰認為，從長遠的角度說，公積金如果取消或者換成另一種形式，大家自愿存取，也是有可能的。但是短期來看，廢除公積金的可能性很小，因為牽涉的利益太多了。“現在有一億多人在繳公積金，余額大概將近三萬億，這是一個非常巨大的盤子，里面涉及的利益、關系，還有分析政策里面說的路徑依賴，有很強的歷史包袱，一下子把以前的全部推翻，跟以前的人沒法交代，短期之內沒有這種可能性。”

　　“公積金制度存在問題：利用率、安全性、區域分割、功能定位”

　　陳杰在2006年開始接觸公積金并開展國家課題，那時社會上已經有諸多關于公積金的討論。當時，世界銀行出了一份報告，提到對住房公積金的負面評價，認為它是劫貧濟富，存在逆向補貼。比如低收入的人繳了很多錢，但是沒有機會使用，高收入的人買房子可以使用，這個問題從很多年前一直爭論到現在。

　　陳杰在接受采訪時，并不否認公積金存在的諸多問題，“公積金總體的利用率還是比較低的，現在的余額大概是接近三萬億，其中30%左右屬于沉淀狀態，而沒有有效地利用，這從金融角度來說是資源的浪費，很可惜。”

　　陳杰說，“公積金的的安全性也存在問題，第一層是管理上面的，現在管理機構是事業單位的性質，但是公積金本身的金融性是很強的，中間的一些風險防范，存在很多隱患。而且我們確實發現了一些大案要案，比如吉林和東北一些地方，出現公積金的挪用、小金庫等。第二層就是管理上的流動性問題。我們把公積金看作社保基金，覺得肯定是能滿足要求，既然你存了，貸款的時候要給你，但是實際上這幾年，特別是房地產市場很好的時候，就會發現公積金很緊張，入不敷出，進來的錢不夠你要貸出去。”

　　“區域分割也存在問題。每個城市自己管自己的，大城市和經濟發達地方需求大，但是供給不是那么多;中西部城市，供給比較多，需求不是那么多，錢就閑置。”陳杰細數了公積金制度存在的問題，“公積金的功能定位也存在問題，當時房改需要一筆錢去蓋房子，于是老百姓強制性儲蓄，把蓋房子的錢拿出來。 1998年之后，蓋房子的錢不缺了，當時銀行貸款的錢也蠻充裕的。現在公積金相對于銀行按揭貸款屬于利率優惠，但是光利率優惠一個百分點能不能做成公積金的系統，幾萬人，十幾萬人，存在這個必要性和這個系統的必要性，大家現在就覺得公積金到底能干什么，或者說有失望的地方。”

　　“公積金制度也需與時俱進 現在到了改革的時候了”

　　陳杰認為，對于公積金來說，現在到了改革的時候了。“從2006年到現在八年的時間，我聽取了很多正面反面的意見，老百姓的想法，政府的想法，還有公積金管理部門的一些想法，感覺確實是需要改革了。”

　　陳杰說，公積金制度在開始實施的時候，符合當時的社會需要，推進了房改，歷史評價應該是積極的。但是現階段的形勢發生了變化，金融環境也發生了變化，包括最主要的是人民收入變化了，房地產市場的環境也變化了。“我們覺得住房公積金確實也要與時俱進，需要改進、改革、改善，需要找到自己在新時代下的定位。”

　　“如果大家都是覺得房子買不起，其實也沒有什么關系，但是有一部分人買得起，一部分人買不起，老祖宗說‘不患寡而患不均’，反映在住房公積金提取和使用上面也是如此。如果大家都用不了，退休以后取，當社保基金或者失業保險基金，大家也沒有什么怨言，但是一部分能用，一部分不能用，問題就來了。”陳杰認為，這在本質上還是收入兩極分化的問題，但是市場經濟下，這種問題很難避免。

　　陳杰說，“今年國家開發銀行成立了住房金融事業部，發行住房債券，住房債券是要定向募集，今年的額度兩三千億，這兩三千億向郵政儲蓄認購，但是我想，將來實際上應該是會和住房公積金改革相配套在一起，住房公積金在這中間至少從中央層面來說，應該和新型城鎮化，和政策性住房體系的建立等一系列改革相配套起來。”

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