淺談公共安全管理專業服務社會能力的提升

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　　                                                淺談公共安全管理專業服務社會能力的提升

　　一、加強公共安全管理專業建設，提升服務社會能力的意義

　　(一)加強公共安全管理專業建設，提升服務社會能力是國家“十二五”規劃“關于加強公共安全體系”的需求

　　根據國家“十二五”規劃“關于加強公共安全體系”的要求，完善社會治安防控體系，完善和規范安全技術防范工作，加強社會治安綜合治理;加強公共安全設施建設;加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力;加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全，成為當前社會的一項重要任務。公共安全管理專業培養的畢業生是具有政治堅定、良好職業素養，熟悉黨和國家的路線、方針、政策，掌握必備的公共安全管理法律法規、基本知識與基本技能，具有開展公共安全管理工作的職業核心能力和可持續發展能力，能夠適應公共安全管理需要的高素質應用型、復合型專門人才。其就業拓展崗位包括基層公安機關科、所、隊的治安民警、社區民警以及企、事業保衛部門、保安服務公司、消防部門。

　　(二)加強公共安全管理專業建設，提升社會服務能力是山西公安工作和社會安全防范工作的需要，具有較強的針對性和適應性

　　中共山西省委《關于制定國民經濟和社會發展十二個五年規劃的建議》在“加強和創新社會管理”中明確提出“加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，搞好城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全，做好國家安全工作”。加強山西社會治安管理，是山西省“十二五”規劃重要任務之一。我省由企業改制的公安分局18個，新成立的經濟開發區公安分局16個。這些公安局直接服務于我省大型企業、廠礦的內部安全和周邊環境的社會治安維護工作，擔負著企業生產安全、市場經營安全、經濟運行安全的重任。預防各種違法犯罪，確保企業內部和周邊環境的和諧穩定，是企業發展所盼，也是公安機關的重任。公共安全管理專業如何依托這些公安機關為企業服務，培養能夠適應基層公安機關公共安全管理工作需要的高素質應用型、復合型專門人才，為我省經濟建設保駕護航，是提升專業服務產業發展能力的關鍵。同時，企事業單位內部保衛干部、保安人員作為維護國家安全的重要輔助力量，現有人員遠遠不能滿足市場需求。經過調研我省現有正規保安7萬余人，實際參與保安工作的人員達到2萬左右。社會對安保人員的需求旺盛。公共安全管理專業通過為公安機關和企事業單位提供安全保衛、保安服務、公共安全管理、消防管理、危險物品管理等服務為山西產業發展創造良好的社會治安環境，為推動我省經濟社會轉型跨越發展提供有力的支撐。

　　(三)加強公共安全管理專業建設，提升社會服務能力是專業科學發展的需要，是保持“生命力”的保證

　　任何一個專業要想得到社會的認可，保持長久的生命力，不被淘汰，一是要明確專業定位，緊緊圍繞著黨和國家的中心任務來建設。當前我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期。實現全面建設小康社會的宏偉目標，需要有一個和諧穩定的社會環境，公共安全專業建設的定位就是為社會公共安全提供大量的服務與管理的專門人才。二是要通過各種途徑和手段提高學生的整體素質，提升其服務能力。

　　二、公共安全管理專業建設的指導思想

　　公共安全管理專業建設以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，遵循警察職業教育訓練和人才成長規律，以服務山西公安工作和公安隊伍建設及山西社會經濟發展為宗旨，以教育訓練工作為中心，以培養應用型公共安全管理專門人才和提高公共安全管理民警綜合素質、職業能力為核心，以公安工作實際需求和服務基層實戰為導向，以改革創新為動力，以培養基層公安機關和社會需要的應用型專業人才為目標，以提高教育訓練質量為重點，堅持“貼近實戰、貼近實際、貼近一線、服務社會”，不斷改善辦學條件，科學規劃，加強內涵建設，優化專業結構和布局，建立專業動態調整機制，實現我校師資、設施、設備、財力及其它辦學資源合理配置并使其產生最大效益，努力提升公共安全管理專業教育訓練水平，更好地為山西社會經濟發展和社會穩定及公共安全管理隊伍正規化建設服務。

　　三、公共安全管理專業在服務社會能力方面存在的問題

　　一是實驗實訓條件較差。主要表現在實驗、實訓場地不能滿足教學需要，實驗實訓設備缺乏、老化。二是缺少高水平、符合公共安全實際工作的實訓教材。近年來，隨著“教、學、練、戰”一體化教學模式的推行，在修訂的'公共安全管理專業人才培養方案中，大量增加了實驗、實訓課時量，但沒有完整的實訓教材，大部分的實訓課僅僅體現在一些法律文書的填寫上。學生的實訓課程缺乏科學性、針對性和完整性。三是教師服務產業發展的能力需進一步提高。公共安全管理專業師資隊伍的數量、質量與結構不能滿足高端技能型專門人才培養的要求。公共安全專業的老師普遍具有較高的理論教學水平，但實踐經驗較少，承擔實訓教學任務比較吃力，而從實踐部門聘請一些實際工作經驗豐富的、教學水平較高的專家、學者擔任教官，由于這些教官屬于單位的業務骨干，平時工作任務繁重，教學時間不能得到保證。四是學生的實踐能力不能完全滿足實際工作要求。通過調查，大多畢業生反映，學校所學的知識在實際工作中作用不大，特別是在一些技術應用領域和實踐技能方面。充分說明教學內容與實際工作脫節，教學手段和方法針對性不強。

　　四、提升公共安全管理專業服務社會能力的構想

　　(一)推進“校、局、企”對接，創新人才培養模式

　　“校、局”合作是公安人才培養與民警素質提高、學科專業建設與警務模式革新、科研項目開發與實踐成果梳理、公安教育發展與公安實踐創新互動多贏的有效載體，也是公安教育事業可持續發展的重要方向。[1]“校、局、企”合作也是公安院校謀求自身發展、實現與市場接軌、大力提高育人質量、有針對性地為社會公共安全領域培養一線實用型人才的重要舉措，能夠使學生在校所學與社會公共安全實踐有機結合，讓學校和公安機關、企業內部保衛部門實現優勢互補、資源共享，提高技能型人才培養質量。公共安全管理專業建設必須以山西產業發展對公共安全管理、安全保衛、消防管理、安全檢查等人才需求為依據，明晰人才培養目標，深化工學結合，“校、局、企”合作的人才培養模式改革。近幾年來，公安院校在“校、局、企”合作領域進行了有益的探索，但大多數都淺嘗輒止，缺乏實質內容。要能夠真正發揮“校、局、企”合作效能，必須加強“校、局、企”合作制度建設，建立“校、局、企”合作制度與管理運行機制;組織校、局、企三方舉行合作辦學和管理運行機制研討會，制定相關的規章制度，規范聯合協作機制;共同對人才培養目標和規格、培養方案、專業設置分析、課程開發、實踐教學實施、學生頂崗實習等進行研討，使得專業培養目標適應社會需求。

　　(二)強化實踐育人，推進實踐教學改革

　　實踐教學體系是高職教育內涵的核心，[2]建立模擬案件仿真系統實訓和頂崗實習，構建認識性實踐(崗位見習)、驗證性實踐(項目實訓)、模擬性實踐(課程實訓)、綜合性實踐(專業實訓)和實戰性實踐(頂崗實習)五個層次，確立從觀察到動手，從單一到綜合，從模擬到實戰的漸進式實踐教學體系。通過模擬訓練，提高學生的公共安全管理實際工作“對接”能力。強化教學過程的實踐性、開放性和職業性，在實踐教學方案設計與實施、指導教師配備、協同管理、實習實訓、安全保障等方面與公安局、企事業單位密切合作，提高教學效果，實現教學過程與“工作過程”對接。

　　(三)促進信息化建設，探索多渠道人才培養途徑，構建靈活開放的終身教育體系

　　《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(21-22年)》中提出“構建靈活開放的終身教育體系，發展和規范教育培訓服務，統籌擴大繼續教育資源。鼓勵學校、科研院所、企業等相關組織開展繼續教育。加強城鄉社區教育機構和網絡建設，開發社區教育資源。大力發展現代遠程教育，建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件。”公共安全管理專業應推進現代化教學手段和方法改革，著手開展數字化專業教學資源建設。根據公共安全管理崗位任務，加強公共安全專業教學網絡信息化建設，用現代信息技術改造傳統教學模式，依托校園數字化平臺，建立法律文書庫、精品案例庫、視頻資料庫、專業知識自測庫，拓展學生學習空間，改變學生學習方式。同時，通過遠程教育，校局企共享優質教學資源，破解校局、校企合作時空障礙。探索多渠道人才培養途徑，通過崗前培訓、在職培訓、網絡學習和交流，實現職業教育與終身學習對接。公共安全管理專業應通過校局、校企合作方式分段培養，校企、校局延伸培訓，實現人才培養全過程的有效銜接。根據學生的不同類型，明確各自教學重點，調整課程結構與內容，貫通人才培養通道。

　　(四)深化專業教學改革，優化課程體系和教材的內容，與職業標準對接

　　公共安全管理專業應根據行業調研的培養目標，系統設計、統籌規劃課程體系，科學設計教學內容，按照教、學、練、戰一體化模式組織教學，強化實踐教學環節，積極開展教法創新。對主干課程，組織公安一線專家、企事業安保專家和有經驗的教師，研究確定符合崗位要求的課程內容，編寫基礎知識和實驗實訓相結合的既適用校內學生學習，又適用專業民警、保衛人員、保安人員培訓的應用型教材，實現課程內容與職業標準對接。

　　(五)加強師資隊伍建設，創新“雙師型”教學團隊建設機制，提高服務實際工作能力

　　公共安全管理專業全體專業教師應考取公安機關專業執法資格證書，同時每三年必須有一年的基層公安一線相應專業的崗位實踐鍛煉。聘請公安機關業務骨干、企業安全保衛專家為本專業的教官和高級教官，充實兼職教師隊伍。建立和完善“雙師”結構教師隊伍培養和評聘制度，促進專業骨干教師積累實際工作經驗和樹立公共安全管理行業影響力，促進來自公共安全管理一線的兼職老師承擔相應比例的教學任務。通過校局、校企合作，建設專兼結合專業教學團隊，建立有效的團隊合作教學機制，推進“校、局、企”之間的技術研討和經驗交流的制度化建設，提高服務能力。

　　(六)建立以職業能力為考核標準，多方參與的人才評價模式

　　職業能力是指勝任工作任務所需要的所有要素的綜合，包括知識、技能、態度、價值觀等。[3]打破傳統的以理論考試為主和以學校作為惟一評價方來評價人才質量的方式，堅持以職業能力為考核標準。確立以人才培養目標、人才培養過程、人才培養質量為體系的教學監控機制;建立相應的評學、評教指標體系，開展課堂聽、看、查、評活動;完善調控與反饋制度，定期檢查、考核和反饋，以確保高質量地完成人才培養任務。修訂和完善教學質量監督等教學文件，最終建立用人單位、行業協會、學生及其家長、研究機構等相關方參與的第三方人才培養質量評價制度。通過學校、用人單位、社會共同對學生進行評價，創建科學評價體系，保證人才培養質量。

　　(七)強化公共安全管理專業老師服務產業發展的功能

　　公共安全管理專業教師應充分利用公共安全管理專業在我省安全保衛、民爆物品管理、消防管理等方面的影響力，大力推廣專業建設所形成的精品課程和專業系列教材，強化公共安全管理專業老師服務產業發展的功能，與公安機關、企事業單位合作，搞好全省范圍的安全保衛、民爆物品管理、消防管理等業務的培訓。公共安全管理專業應通過專業建設，整體提高人才培養質量，提升服務社會能力，為推動我省經濟社會轉型跨越發展提供有力的支撐。

　　作者：楊躍杰 工作單位：山西警官高等專科學校

 

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