探究大學生失業保險問題及建議

　　失業保險，是指依法參加社會保險的勞動者，因失業導致經濟收入受到影響時，按規定在法定時間內補貼其因失業而損失的部分經濟收入，從而保障其基本生活的社會保險項目。

　　摘要：自1999年全國高校擴招以來，至今已經過去了16年，期間畢業大學生就業問題越來越顯著，就業形勢也隨之惡化。本文在對當代大學生的失業現狀及緣由進行分析的基礎上，也討論了在完善大學生失業保險制度的關鍵性及可能遇到的困擾，并對其保險制度的建立提出了一些建議，并以此來解決因大學生失業所導致的社會問題。

　　關鍵詞：大學生就業;失業保險;失業

　　一、畢業大學生就業現狀

　　1、招生規模愈大

　　隨著1999年高校大規模的擴招，高等院校招生人數急速增長，在校生規模急速擴大。根據教育部網站發布的最新資料，截止到2014年，全國教育事業發展統計公報全國各類高等教育在學總規模達到3559萬人，高等教育毛入學率達到37.5%。全國共有普通高等學校和成人高等學校2824所，比上年增加36所。其中，普通高等學校2529所(含獨立學院283所)，比上年增加38所;成人高等學校295所，比上年減少2所。普通高校中本科院校1202所，比上年增加32所;高職(專科)院校1327所，比上年增加6所。普通高等教育本專科共招生721.40萬人，比上年增加21.57萬人，增長3.08%;在校生2547.70萬人，比上年增加79.63萬人，增長3.23%;畢業生659.37萬人，比上年增加20.65萬人，增長3.23%。成人高等教育本專科共招生265.60萬人，比上年增加9.11萬人;在校生653.12萬人，比上年增加26.71萬人;畢業生221.23萬人，比上年增加21.46萬人。全國高等教育自學考試學歷教育報考703.37萬人次，取得畢業證書77.38萬人。普通高等學校本科、高職(專科)全日制在校生平均規模9995人，其中，本科學校14342人，高職(專科)學校6057人。高校擴招后，在勞動力市場中搜尋崗位的大學畢業生就要逐年增加，但是經濟增長的就業彈性一直在下降，這就從根源上造成了工作創造率的持續低谷，在勞動力市場里出現了顯著的大學生就業困難的煩擾。因而，實現充分就業必將作為一個國家的重要經濟目標，而大學畢業生作為勞動者中的知識中堅力量，其就業難問題必須提到首位上來。

　　2、畢業生數量過多

　　據國家數據統計年鑒，2001年到2015年我國大學生畢業人數分別為：114 萬人、145萬人、212萬人、280萬人、338萬人、413萬人、495萬人、559萬人、611萬人、631萬人、660萬人、680萬人、699萬人、727萬人、749萬人。畢業生人數的持續上漲給社會發展帶來了巨大壓力，同時也抑制了經濟的快速增長，但畢業人數過多是外部因素，而大學畢業生個人素質參差不齊，實踐工作能力欠佳，對工資有過高的預期以及顯著的城市選擇和地區偏導等學生個人的主觀因素也是造成其失業的主要原因。

　　3、就業率不穩定

　　近幾年大學生就業率波動較大，2001年到2005年間不難看出就業率逐年遞增，2007年到2009年間就業率急速下滑至原始水平，2011年，雖有所上升，但是2012和2013兩年又有下降，2014年開始急速上升，就業率呈現出極度不穩定態勢，波動幅度較大，如圖1所示。就業率的不穩定分布，從另一方面突出了大學生失業的情況，前一年未就業的大學生會滯留到下一年，造成下一年的崗位競爭加劇，一部分應屆畢業大學生失業，同時又會導致就業率上升或下降，在這反復循環的過程中，總會有一部分的大學生處于待業狀態，無法獲得工作，這是對人才極大的浪費，在他們待業的同時也要耗費資源去就業，而這資源的來源打多來自于家庭，或者大學生兼職，但是對于一些無力負擔的家庭，就會造成畢業大學生壓力過大，久而久之可能會引起很多問題，因此創建和完善完備的大學生失業保險以及相關制度是很迫切的。

　　二、大學生失業保險的關鍵性

　　首先，大學生失業保險制度可以幫助待業大學生解決一部分經濟問題，減輕他們的負擔，有助于促進經濟發展及穩定。其次，大學生失業保險的建立，有助于我國失業保險的保障制度體系的完善，對整個社會社會保障制度也會起到健全作用，大學生作為尖端人才，更作為我國社會群體的重要組成分支，必將融入社會保障體系之中。大學生失業保險的建立，能有效擴大我國失業保險的覆蓋率，從整體上提高社會保障水平。再次，當代大學生大多沒有獨立自主意識，較依賴家庭的幫助，尤其是失業大學生，極度容易待業在家，這樣不僅造成了人才的流失，也極有可能會引起一些社會問題，而大學生失業保險恰好可以起到一個緩沖作用。最后，建立大學生失業保險制度有助于促進社會的穩定和協調發展。從當前形式來看，大學生失業是不可能迅速消失的，它不是暫時存在，而很可能將長期存在。更為重要的是，倘若一群思維活躍的年輕人在剛剛步入社會的重要時刻連續遭受沉重打擊，勢必會引起他們及其家庭對社會的不滿，一旦他們共同滋事，給社會的震蕩將是極大的，這不利于社會的安定和協調發展。所以，大學生失業保險制度的建立以及完善，有助于大學生在失業期間獲得必要的經濟來源，保證其基本上的生活，還能通過一系列的專業訓練、職業的介紹等方式，為他們重新實現就業提供利好條件，使得大學生可以有再就業的機會和條件。

　　三、建立大學生失業保險面臨的問題

　　1、保險金的來源及補貼方式難確定

　　大學生失業保險的資金來源是學生個人、學校和政府。而讓大學畢業生自己承擔保險費用，也會加大畢業大學生學生的'經濟壓力。同時，學校和政府要采用哪種方式給予補貼、補貼的金額大小以及管理等問題目前還有待商榷。

　　2、保險費率難以擬定

　　關于保險費率的擬定因素，一個是投資收益率，另一個是失業率。但是失業率的統計口徑以及準確方法尚且有待商榷和考量，所以保險費率的擬定難以進行。

　　3、惰性思維和道德風險

　　大學畢業生失業保險容易使即將畢業的大學生產生惰性思維和道德風險，假設一個即將畢業的大學生如果能在畢業后立刻拿到失業補助金，那么他就極有可能先不去找工作，然后依靠領取失金過活，反而與失業保險的設立初衷背道而馳。

　　4、領取困難

　　根據中組部等14部門委聯合發出的《關于切實做好2006年普通高等學校畢業生就業工作的通知》的要求：各地有關部門要加強對離校后未就業的畢業生的就業服務和社會保障工作，離校后未就業高校畢業生可到各類人才和職業中介機構登記求職，政府舉辦的公共就業服務機構，人才交流服務機構，高校畢業生就業服務指導機構，應提供免費職業介紹活動，有就業愿望的應屆畢業生于9月1日如還未就業，可到入學前戶籍，所在城市或縣勞動保障部門辦理失業登記。高校畢業生因短期無法就業或就業后生活仍有困難的，民政部要及時按照有關規定為符合條件的高校畢業生提供最低的生活保障或臨時救助。從文件中不難看出，領取保險手續繁瑣復雜，申請程序較多，因此很多真正對其有需要的大學生可能并不會領取到保險金。

　　5、覆蓋范圍過窄，效果不佳

　　近幾年我國對大學生失業保險規模有所擴大，但是依然有許多大學生被置身于外，而且即使有一部分大學生參加了大學生失業保險，但是因為大學生失業保險覆蓋面積較小，范圍狹隘，失業保險總收入過低，從而導致了沒有充足的失業保險金額去促進就業。

　　6、立法層次低，法律責任不明確

　　我國目前尚沒有統一的社會保險法律，大學生失業保險金的繳納、撥付、管理等主要依靠政策和行政手段去進行，其籌集還有保值增值的規定也不能適時，其相關法律尚且沒有上升到全國人大常委會立法高度，像《失業保險條例》就是由國務院頒布的行政法規，它僅僅是失業保險制度施用的一項基本性法律法規，不是基本法，法律效力過于低下，穩定性相對薄弱。

　　7、監管制度不到位

　　我國應該建立統一的監管機構并加強其監督和核查，并定期進行抽查審計。一些失業大學生無法按時按期按比例領取保險金，而另一些已工作大學生仍繼續領取失業保險金以及冒領或詐取大學生失業保險金的現象時有發生。

　　四、建立大學生失業保險的建議

　　首先，建立全國大學生失業數據庫，全國聯網，可以準確并及時掌握大學生詳細個人信息和相關信息數據，不僅可以讓待業在家的大學生及時準確的獲得或停止保險金的領取并且提供就業機會，還無形中提高了大學生就業的速率。其次，制定對于失業大學生保險的專門法律，保護失業大學生能真正享受到失業保險所帶來的好處，并對失業保險基金專款專用，不可挪作它用。再次，建立分專業領取失業保險金限額制度，通過對各年畢業大學生各專業實際失業率的調查，建立一套完整的體系，做到專業專款，有效提高資金利用率。最后，充分發揮失業保險的再就業功能。應在保證待業畢業生基本生活的前提下，把再就業放到明顯的位置上來。有關部門要加強對待業畢業生的再就業培訓，提供給他們更多的就業機會，并可以在領取保險時附加一些限制條件。

　　參考文獻：

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