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區域空間結構演進理論視域下的我國城鄉空間一體論文

時間:2021-03-28 13:38:55 畢業論文范文 我要投稿

區域空間結構演進理論視域下的我國城鄉空間一體論文

  [摘要]“空間”是人類進行社會經濟活動的場所,是任何公共生活形式和權利動作的載體。空間在歷史發展中產生,并隨著歷史的演變而重新結合和轉化?臻g結構是人類各種經濟活動在特定經濟區域內的空間分布狀態及空間組合形式,是政治、經濟、社會、文化、生產、自然條件、工程技術和建筑空間的綜合反映。城鎮與鄉村作為區域經濟系統的兩大組成部分,兩者共同協調發展,才能實現總體經濟最優化和社會福利最大化,才能解決我國“三農”問題,促進城鄉人口、資源與環境的可持續發展。

區域空間結構演進理論視域下的我國城鄉空間一體論文

  [關鍵詞]區域空間;城鄉一體化;協調

  “空間”是人類進行社會經濟活動的場所,是任何公共生活形式和權利動作的載體。人類的社會經濟活動,如開辟耕地、植樹造林、修建鐵路等都構成空間結構的組成部分?臻g結構狀態受到多種因素的影響,除運費、地租、集聚三個基本因素外,還有如資源的分布、地形與氣候、歷史特點、社會結構、與周圍區域的關系、決策者的決策標準與決策水平等(陸大道,1988)。

  工業革命推動了城鄉空間結構的巨大變革。在多數國家社會結構體系里,同時并存著比較現代化和相對非現代的兩種社會形態,城市以現代化的大工業生產為主,逐漸成為人類文明先進的象征;而農村以典型的小農經濟為主,漸漸淪于愚昧、落后的困境。城鄉分離的社會大分工,使城市和鄉村的協作關系籠罩上了城市中心論的陰影,長期以來城市聚落和鄉村聚落相互分離、獨立發展帶來一系列的社會問題。我國城鄉二元經濟特征明顯,城鄉差距較大,由此引發了一系列社會矛盾。城鎮與鄉村作為區域經濟系統的兩大組成部分,兩者共同協調發展,才能實現總體經濟最優化和社會福利最大化。

  一、區域空間演進的一般規律

  (一)空間演進的階段劃分

  經濟發展推動區域空間結構的演進與成長,經濟增長與區域不平衡發展之間存在明顯的倒“u”關系。區域空間以“核心—外圍—網絡”為基本結構單元,在集聚與擴散的相互作用下,呈階段性的空間結構演變規律。在傳統農業階段、工業化初期階段、工業化中期階段、工業化后期及后工業化階段的四個階段演進過程中,空間結構類型依次為均質化空間、極核化空間、點軸化空間和一體化空間(陸大道,1988;潘玉君等,2007)。其空間的組織形態由分散的點狀、無發展軸、無規模等級結構逐漸向點軸系統,進而向空間網絡一體化系統演進,城鄉空間關系由共生、分離、對立逐步走向城鄉空間融合。

  1 傳統農業階段。這個階段歷史漫長,多數人口從事農業,經濟發展水平低下,只能滿足基本的生活需求。在一定的區域范圍內,逐步出現以居住為主要職能的鄉村居民點;經濟的發展,出現了剩余產品,以商品交換為職能的小城鎮慢慢出現,城鄉結構初步形成。但由于社會發展緩慢,城鄉之間交通等區域性基礎設施水平低,城鄉之間人員、物資、信息交流很少,沒有形成區域間經濟發展的疏密問題,空間結構狀態具有較大的穩定性,即呈現低水平的空間均衡發展狀態。

  2 工業化初期階段。18世紀的工業革命所引發的工業化進程,有力地推動了世界范圍內的城鎮化,傳統的以家庭、作坊經濟為主體的分散式的城鄉空間格局迅速瓦解,區域空間結構開始進入由分散走向集中的發展階段。社會變革和科學技術的發展促進了經濟的較快增長,社會分工明顯加快;水上交通、鐵路和公路運輸的出現,使商品生產和交換的規模進一步擴大。隨著社會經濟的發展,“集聚經濟”效應開始出現,優越的地理環境和相對完善的基礎設施,使城鎮不斷吸收廣大鄉村地區的資源,并向周邊地區輸出商品,城鎮逐步形成經濟發展的增長極,低效的空間均衡狀態被打破,空間經濟梯度突顯。

  3 工業化中期階段。經濟的發展使國民收入大幅度增長,國家和私人投資能力擴大;科學技術的發展進一步解放了生產力,重化工業逐漸成為社會的主導產業,第三產業開始大量出現,工業化和城鎮化速度逐步加快。資源的開發和交通通訊事業的發展,使新的城鎮不斷形成,單純的“中心一外圍”模式逐漸變為多核心結構,城鎮職能分工和等級體系初步形成。由于集聚經濟在社會經濟區位決策中的統治地位,社會及產業主要集聚于高等級的城市和軸線上,“點一軸系統”逐步形成,區域間經濟發展不平衡愈演愈烈,空間結構仍處在變化之中(陸大道,1998)。

  4 工業化后期及后工業化階段?萍嘉拿鞲叨劝l展,并在經濟建設、城鄉規劃、生態保護等方面得到廣泛應用,F代化的交通和通訊事業使經濟發展的區位因素大大下降,“集聚經濟”發展超過了所能允許的邊界,形成了所謂的“集聚不經濟”,“用腳投票”的民主制度使城鄉、區域之間的消費、收入、就業和機會選擇的差異逐漸消失。生態文明理念受到高度重視,各地區的空間和資源得到更加合理的利用,以城鎮群為主導的“點一軸”空間系統逐步完善,等級差別愈來愈小,整個空間結構重新回到“平衡”之中。

  (二)空間演進的三維模型

  科學技術的發展往往決定著空間結構的演進過程。在工業化中期階段以前,相對薄弱的經濟基礎和對物質生活的高度渴望,使社會經濟的空間運動以集聚為主,其主要動力是經濟因素,增長極發展模式成為最佳選擇,區域空間結構不平衡不可避免。到了工業化的中后期,公平、正義、發展機會均等社會因素漸起主導作用,經濟因素作用下降,平衡布局、發揮社會效益變得愈加受到重視,社會經濟區位決策可能偏離經濟上的最優方案,隨著經濟、社會兩維空間延伸。到了后工業化階段,強大的技術手段強烈地改變著自然結構和生態環境結構,生態環境因素愈來愈明顯地影響國家和地區資源開發方向、產業選擇和空間布局,空間區位抉擇同時受到經濟、社會、環境三個因素的作用,空間結構變化沿著三維空間延伸(陸大道,1998)。

  二、我國城鄉空間一體化發展現狀解析

  (一)城鄉空間結構演化進程明顯加快

  新中國成立之初,為了工業化的原始積累,我國采取了優先發展重化工業的'戰略,把發展重點放在城市,而農業部門只是向工業部門提供糧食、原料和勞動力,導致農業減產、糧食供應緊張、農業部門長期滯后、城鄉差距加大,城鄉空間結構嚴重失衡,使整個國民經濟陷入困境(周叔蓮、金碚,1 993)。

  改革開放以來,在全球化、信息化和市場化的多重背景下,我國城鄉結構在經濟、社會轉型等多重推力下,正經歷著急劇的空間演變進程(李國平等,2009)。外國直接投資和國際貿易的增長,以及跨國公司國際生產網絡的擴張,有力地推動了我國經濟結構性轉型和經濟能級提升。伴隨著城市經濟的高速增長,城市建設呈現出大規模的開發熱潮,城鄉空間結構呈現出明顯的演化進程。近年來我國經濟發展迅速,2008年底,人均GDP為2.2698萬元,已基本具備了促進城鄉空間一體化協調發展的條

  件:基礎設施明顯改善、消費結構和產業結構加快升級,經濟發展方式加快轉變,城鎮化、工業化加快推進,綜合實力進一步提高;社會事業加快發展,教育、衛生、文化事業不斷進步,社會保障體系逐步健全,民生得到顯著改善,人民生活總體上步入了小康水平;初步建立了社會主義市場經濟體制等。中央政府多次下發文件,統籌城鄉發展、統籌城鄉規劃。

  (二)影響城鄉空間協調發展的主要障礙

  盡管我國經濟持續快速發展,但我們也應清醒地意識到我國城鄉經濟社會發展并不平衡,二元結構特征突出成為影響經濟發展和社會和諧穩定的嚴重障礙。新中國成立之初實施的以重化工業為主導的發展道路,在為工業化作出貢獻的同時,卻由于“抑農保工”和“城鎮剝奪農村”兩大措施損害了社會公平目標和犧牲了農業效率。農村人口因轉移無門而大量滯留在有限的農業空間,農業的規模經濟難以實現,農業勞動生產率增長遲緩,城鄉收入分配差距過大導致有效需求特別是廣大農村地區有效需求長期不足,已成為經濟持續發展的隱患(何念如、昊煜,2007)。

  我國城鄉空間布局混亂,多數城市空間擴展陷入“攤大餅”的怪圈,處于近域無序蔓延,廣域擴展嚴重不足狀態。一是城鎮化的快速推進,使大量農村剩余勞動力涌入城鎮,帶來了交通擁擠、住房緊張、環境污染、人口膨脹、就業困難、地價上漲等一系列過度“城鎮化”問題;另外,城鎮化將城鎮技術水平低和污染嚴重的工業向農村轉嫁、擴散,從而也連帶地將城鎮污染向農村延伸、擴散,形成新的污染區域,導致人與自然之間的關系失衡(王春光,1997)。二是多數地區,尤其是西部地區城鎮規模存在斷層,缺乏大城市,不利于經濟要素與產業的快速聚集與擴散,不利于發揮中心城市的帶動作用。由于小城鎮缺乏投資,生活服務設施建設標準低,吸引力差,一些企業不愿在小城鎮扎根,使工業合理布局不能順利展開,疏導大城市人口的阻力很大。問題的嚴重性在于,盡管大城市已明顯表現出工業和人口過分集中的許多弊病,卻仍然存在著繼續集中的趨勢。三是在產業發展上,城市之間的依存度不高,產業落差和經濟落差大,城市功能定位不明確。中心城市與周邊城鎮的產業發展矛盾難以協調,中小城市的支撐產業普遍不強,第三產業發展不足,高新技術產業、信息產業、現代服務業等新興產業不同程度地發展滯后。四是在行政管理上,大都處于無序競爭、各自為政,而不是有序合作和協調發展等等。

  三、我國城鄉空間一體化協調發展的對策思路

  (一)經濟社會健康發展是實現城鄉空間一體化的外部環境

  推進城鄉空間一體化的目的是要使城鄉經濟社會相互支援

  ,共同發展,為人類創造一個可持續發展的良好環境。宏觀經濟的健康發展是一切改革的基本前提和基礎。推進城鄉空間一體化是一個體制改革和制度創新的過程,必須擁有一個健康的宏觀經濟環境。首先是保持宏觀經濟基本穩定,降低國際金融危機對我國的影響;其次是轉變經濟發展方式,強化節能減排約束,改變目前主要由投資帶動的經濟發展模式,調低稅率,刺激和鼓勵國內消費,啟動巨大的鄉村消費市場;第三是調整優化產業結構,大力發展服務業,改變目前經濟主要依靠工業帶動為三次產業協調拉動;第四是改革壟斷行業,加快事業單位的改革,鼓勵民營企業參與國有企事業單位的改革、改制,促進民營經濟發展(黃坤明,2009)。

  城鄉空間一體化發展要以人為本。一要采取各種措施為人類創造一個良好的生產、生活環境。因此,國家要保護農業、建立自然保護區、新城建設引入農業景觀、維持生態平衡,使人類可以更好地生存和發展。二要提高人類素質,增強責任感,提高可持續發展的意識。我國經濟發展水平還不高,城鎮化、工業化發展也剛步入中級階段,現在的中心任務是發展經濟,但經驗告訴我們,發展經濟是為了滿足人的物質需求,保護環境是為了維持人類生存與發展的基礎,二者并不矛盾。

  (二)城鄉統籌規劃是實現城鄉空間一體化的前提

  政府在統籌城鄉發展的宏觀調控中,城鄉統籌規劃始終是重要的工具。打破行政界線,建立有效的區域協調機制,既注意城鄉之間以及經濟、社會與環境的協調發展,又注意城市發展與資源配置和產業結構變化的緊密聯系,從城鄉區域整體的角度進行統一規劃,是實現城鄉空間一體化的前提。用城鄉總體規劃和土地利用規劃來控制城鄉土地的使用,使城鄉發展相互銜接,從根本上防止城鎮無限無序蔓延,保護農業發展。通過建設高度發達的道路交通系統,縮短城鄉之間的距離,方便人們的出行和貨物運輸,從而使整個地區的社會、經濟興旺發達。

  當前,我國絕大部分城市和小城鎮都已編制了發展規劃,新農村建設也在各地如火如荼地進行,不少城市甚至進行了多次修編和調整。但是,由于我國城鄉發展規劃的法律約束力弱,隨意改動現象嚴重,致使規劃難以落實。只有通過立法,加強規劃的約束力,才能保證規劃的權威性。城鄉統籌規劃關系到廣大人民的切身利益,不僅僅是規劃專家和政府的事情,必須允許社會公眾參與并得到他們的認可。西方國家所有的規劃必須通過市民的審議程序,值得我們學習和借鑒。我們要充分轉變政府職能,以人為本,充分尊重社會公眾的利益,不斷增強服務意識,通過強化社會公眾對城鄉規劃和管理的參與和監督,引導和幫助公眾去改善發展環境。

  (三)發揮政府職能是實現城鄉空間一體化的關鍵

  統籌城鄉空間協調發展對于像中國這樣的發展中國家,離不開政府對農業、農村和農民的重視扶持和保護。一些人相信市場的力量,認為西方發達國家的城鄉二元結構隨著社會經濟的發展而自然消失,我國可以通過人為地加速城鎮化進程來消解城鄉二元結構,實現城鄉空間的迅速融合。這種想法不但不可取,而且非常有害。市場經濟的發展并不是完全放任自由的,公共物品、外部性、壟斷、信息不對稱等因素常常給市場經濟造成無序和混亂,政府作為社會公共利益的代表者,對于自由競爭發展中的影響社會經濟可持續發展的阻礙因素,應當努力去調控和糾正。城鄉空間發展即有內在的規律性,也需要從外部加強引導和支持,西方國家無不竭盡全力從立法、政策、科技教育等方面為城鄉空間協調發展保駕護航。

  另外,由于農業具有很強的外部性和公益性,農業生產周期長,農產品的需求供給彈性低等,因此,市場對農業的調節具有很大的局限性。在城鄉空間一體化的發展過程中,政府對農村改革和農村現代化建設的支持參與程度,深刻影響著社會參與度和農村面貌改變程度。解決城鄉空間二元結構,從我國所處的國際、國內環境來看,必須要依靠政府的積極作為,采取強有力的措施來支持農業、農村的發展,提高農業、農村的生產能力和競爭能力。

  (四)推進農業產業化是實現城鄉

  空間一體化的途徑

  發達國家城鄉空間發展的經驗告訴我們,高度發達的城鎮化并沒有消滅農業,農村作為農業生產的場所和人類聚落的一種形式,也不會完全消失。相反,農業的健康發展是推進工業化和城鎮化協調發展的基礎和前提。我國應從具體政策和資金投入上加強對農業產業和產品結構的優化調整及農業產業化經營的支持。在當前農業日趨市場化的形勢下,通過龍頭企業的訂單農業,把分散的一家一戶式的農民組織起來,解決農民種易賣難的后顧之憂;積極發揮市場對生產的指導協調作用,引導農民種植結構優化、品種優化的作物,面對國內、國際市場,提高農民在生產流通領域的利潤增值問題。同時,要進一步落實“以城帶鄉,以工促農”的發展戰略,進一步進行土地制度創新,以專業化、規;⒓s化為主攻方向,做大做強農業,不斷培育壯大農業龍頭企業,增強農業綜合能力。大力推進農業產業化經營,提高農業綜合效益和比較收益,推進傳統農業向現代農業轉變,推進新農村建設的進一步完善(黃坤明,2009)。

  (五)完善社會保障制度是實現城鄉空間一體化的基礎

  社會保障是實現二次分配的一個重要手段,較高水平的社會保障體系能夠在一定程度上降低貧困率,防止兩極分化。城鄉一體化的社會保障制度,縮小了城鄉間的差別,對農村城鎮化建設起到了良好的推動作用。隨著城鄉一體化相關政策的實施,我國社會保障制度取得了一定的進展,但問題仍然很多。首先,我國社會保障覆蓋范圍比較窄、制度不夠健全、管理基礎比較薄弱、資金支付壓力大、部分社會群體保障待遇不合理,特別是城鄉社會保障不平衡、不銜接等問題尤為突出。其次,農村社會保障仍然非常薄弱。一是農村低保制度剛剛開始建立,貧困農民的基本生活保障還有待完善;二是新型農村合作醫療制度配套資金不到位,保障水平過低;三是新農村社會養老保險制度還沒有定位,農村養老保障方面存在明顯的制度缺失。

  隨著城鎮化進程的加快和非農化的發展,我國農民人均耕地越來越少,土地的保障功能逐步退化。另外,農村人口老齡化和農村家庭小型化也導致家庭保障功能大為削弱。當前農村醫療、教育費用支出過高,抵制了農民的消費意愿,導致經濟發展過多依賴投資和出口。因此,建立完善的城鄉一體化社會保障制度,不僅有助于貧困農民增強消費能力,拉動經濟增長,而且有助于農村剩余勞動力的有序轉移和城鄉生產資料的合理流轉,進而促進經濟發展和社會和諧。中央和地方政府應多渠道籌措社會保障資金,形成全覆蓋、多層次、可持續、高效率的社保體系,通過城鄉一體化建設,實現社會保障關系跨省市轉移接續,不斷完善城鄉基本養老保險制度、基本醫療保險制度和社會救助制度等。

  [參考文獻]

  [1]黃坤明,城鄉一體化路徑演進研究[M],北京:科學出版社,2009,56-59

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  陸大道區位論及區域研究方法[M],北京:科學出版社,1988.19

  李國平,楊軍等網絡化大都市——杭州市域空間發展新戰略[M],北京:中國建筑工業出版社,2009,4-5

  潘玉君等,區域發展與主體功能區系統研究(第2卷)[M]北京:科學出版社,2007,31-32

  王春光,中國城鎮化之路[M],昆明:云南人民出版社,1997.225-227

  周叔蓮,金碚,國外城鄉經濟關系理論比較研究[M]北京:經濟管理出版社,1993 18-22

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