試談小型農田水利工程建設影響因素分析及對應措施論文

　　1 概述

　　隨著我國農業經濟的迅猛發展，農田水利工程在農業發展過程中的重要性日益凸顯，尤其是小型農田水利工程的作用更加明顯。雖然小型農田水利工程的建設規模較小，但在農業生產、農業經濟、農民生活、抗災抗旱等方面的作用明顯。從目前來看，有較多的因素都會影響到小型農田水利工程建設，本文就小型農田水利工程建設影響因素分析及對應措施進行探討。

　　2 小型農田水利工程的特點

　　2.1 建設規模小

　　基于等級大小，可將農田水利灌溉渠道分為毛渠、干渠、農渠、斗渠、支渠等，其中，分配水由農渠、斗渠來實現，輸水由支渠、干渠來實現。灌水溝、凹水溝、毛渠等均為小型農田水利工程常見的設施。建設規模小是小型農田水利工程最為明顯的特點，但是涉及面廣，基本都為末端工程項目。

　　2.2 工程形態多樣，受自然環境影響較大

　　小型農田水利工程基本都是在農田附近建設，采用多種方式(如蓄水、抽水、提水、引水等)來對農田進行灌溉。與此同時，小型農田水利工程具有較強的地域性，較易受到當地的地理環境及水資源分布的影響。此外，小型農田水利工程受自然環境影響較大，在干旱缺水時節，基本都是處于長時間超負荷工作狀態，而在雨水充足時節，則基本不使用。

　　3 小型農田水利工程建設的影響因素

　　3.1 施工因素

　　施工因素對于小型農田水利工程建設的影響較大，眾所周知，小型農田水利工程建設涉及面較大、環節眾多，且十分繁瑣、復雜，現場施工水平的高低會對小型農田水利工程的整體建設質量造成較大的影響，也會關系到整個工程項目的施工成本，意義重大。

　　3.2 資金因素

　　資金是小型農田水利工程建設過程中的重要因素，也是不可或缺的資源。由于小型農田水利工程建設具有較強的社會公益性，資金回報率較低，鮮有社會資本投入，而國家投入資金有限，導致小型農田水利工程的建設規模和施工進程難以保障，難以滿足當前農田用水需求。此外，絕大多數的小型農田水利工程建設都需要當地農民朋友投工投勞，而目前很多農村勞動力都外出務工，這樣一來，進一步加大了小型農田水利工程的建設難度。

　　3.3 管理因素

　　農村實行家庭聯產責任承包制以來，農村的小型農田水利水利設施實行集體所有和管理，但集體所有制如果體現不明確，在這種情況下，出現了“人人都有份，大家都不管”的現象，同時，村集體缺乏資金投入和技術支持，管護流于形式，很多水利設施損毀嚴重、帶病運行，直接影響到了小型農田水利工程建設，不能發揮其應有的作用。

　　4 加快小型農田水利工程建設的相應對策

　　4.1 積極創造條件推進小型農田水利工程的施工建設

　　施工單位要盡快確定站房、高位水池位置，搞準占地面積，確定管線走向及長度，提前與交通部門協調管道穿過公路事宜;及時采購國標管材，對采購的每一種規格管材進行檢測，并出據檢測合格報告。與此同時，施工單位要積極創造施工條件，克服渠道路線長、交通運輸不便、第二次倒運材料困難的實際，盡快安排施工隊伍進場，哪一段施工條件成熟就立刻施工哪一段，搶抓和縮短工程建設工期;施工中要優先考慮滿足干渠的施工條件，然后再考慮支渠的施工，施工中要搞好高程的控制;各工程建設施工單位要抓緊撥付工程預付款，確保工程順利實施。此外，施工單位要科學編制施工方案。施工方案是指導小型農田水利工程建設全過程的技術文件，其內容與工程項目的復雜程度、規模大小、性質特征等都存在著密切的聯系。施工方案若能夠得以科學編制，那么必將能夠合理利用施工企業的財力、物力、人力，發揮出重要的作用和意義。所以，在小型農田水利工程建設之前，務必要結合施工現場的實際情況，召集專業技術人員、質量管理人員、現場施工人員、項目部經理、監理單位等共同來斟酌、優化、論證施工組織設計方案，并且要備案歸檔。一旦確定了施工方案，那么就務必要在施工現場中嚴格貫徹實施。

　　4.2 加強小型農田水利工程建設資金的投入力度

　　各地應該基于市場經濟的要求來建立起多元化、多渠道、多層次的小型農田水利工程建設資金投入新機制，要讓社會、農民、政府共同參與其中，以此來提高小型農田水利工程建設資金的投入總量。第一，各級政府應該抓好國家相應的政策，要積極申請節水改造、灌區續建配套、農村飲水安全、小農水專項資金、病險水庫除險加固等項目資金。第二，各級政府應該結合自身的實際情況，繼續加大對小型農田水利建設的資金投入。在現有的基礎上增加水利建設資金投入，使公共財政真正成為小農水建設資金來源主渠道。同時，創新小農水建設“一事一議”財政獎補項目的建管機制。加大獎補力度，降低立項審批門檻，提高項目覆蓋面，充分調動受益群眾籌資投勞的積極性，在受益群眾自主決策的前提下，通過“一事一議”、“一渠一議”等方式籌資投勞。在實施過程中，以廣大農民提供有償勞動的方式，進行大規模溝渠清淤疏浚等以土方工程為主要建設內容的簡單性恢復性整治，以實現小型水利建設的大范圍整體快速推進。此外，還要加強激勵措施和區域補償政策，對社會資金的參與要積極引導、大力扶持，基于“誰投資、誰受益”原則來完善相關的政策法規。

　　4.3 切實加強管理維護

　　應該按照分級負責、分層管理的原則，將小型農田水利工程的管理責任落到實處：跨鄉鎮工程應由縣級水利部門設立專管機構和人員進行管理，人員與維護經費納入縣級財政預算;跨村工程由鄉鎮統一管理，人員與維護經費由鄉鎮財政解決;一個行政村內的小型農田水利工程由村組織負責管理，確定專人負責，所需經費按村規民約自行籌集。

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