消費者權益保護局：努力當好消費者權益的有力保護者
近年來，隨著修訂后的《消費者權益保護法》(以下簡稱《消法》)的頒布和實施，消費者權益保護的力度不斷加大，國家工商總局消費者權益保護局面對侵害消費者權益的行為頻頻亮劍：以《消法》實施為主線，完善《消法》配套法規，強化流通領域商品監管，加快推進12315體系建設，積極推進消費維權社會共治……種種舉措使侵害消費者權益的行為得到了極大地遏制，中國消費維權事業不斷邁上新臺階。國家工商總局消費者權益保護局在過去的一年都做了哪些工作?2017年又將從哪些方面來為消費者權益保駕護航?近日，國家工商總局消費者權益保護局局長楊紅燦接受了《中國消費者報》專訪。
積極推動《條例》出臺
●中國消費者報:推進修訂后的《消法》實施，頂層設計十分重要。消保局在這方面都做了哪些工作?
楊紅燦:2016年消費者權益保護局按照工商總局黨組的要求，落實國務院決策部署，推進《消法》實施頂層設計和協調工作取得實效;完成了國務院交辦的各項工作，落實了全國人大常委會消保法執法檢查報告提出的各項要求。同時，積極創新消費維權體制，推動建立了國務院層面的消費者權益保護工作部際聯席會議機制。完善消費維權法規規章體系，積極推動《消費者權益保護法實施條例》的出臺。加強理論研究，制定了“十三五”時期消費者權益保護工作規劃。
●中國消費者報:消費者權益保護工作部際聯席會議機制的建立為各部門實現消費維權協同共治提供了很好的平臺。能否介紹一下消費者權益保護工作部際聯席會議機制?
楊紅燦:為加強對消費者權益保護工作的組織領導，強化部門間協作配合，2016年8月8日，國務院批復同意建立由工商總局牽頭的消費者權益保護工作部際聯席會議制度，明確聯席會議由工商總局牽頭，發展改革委、工信部、交通部、質檢總局、食藥總局、中國消費者協會等22個部門和單位為成員。
2016年10月13日，工商總局組織召開了消費者權益保護聯席會議第一次會議，研究擬定工作規則和所管單位職責等，就起草中的《消費者權益保護法實施條例》征求各方意見。根據各成員單位建議，聯席會議成員將增加5個單位擴展到27個部門和單位。消費者權益保護工作部際聯席會議機制的建立將進一步提升消費維權工作效能，更好保護消費者合法權益，對發揮消費對經濟發展的引領作用起到促進作用。
●中國消費者報:消保局去年在完善消費維權法規規章體系上做了哪些工作?
楊紅燦:無規矩不成方圓。2016年我們制訂了許多消費維權法規規章，成為消費者權益保護工作強有力的保障，具體體現在以下四個方面。
一是組織起草了《消費者權益保護法實施條例》。該條例針對消費者反映強烈的缺陷產品召回、耐用商品舉證責任、經營者欺詐、網絡購物無理由退貨、個人信息保護、預付卡、消費維權部門協作等問題，提出了解決措施，受到了消費者的廣泛關注。目前，《消費者權益保護法實施條例(送審稿)》已經上報國務院。
二是為進一步明確流通領域商品質量準入要求，工商總局發布了《流通領域商品質量監督管理辦法》。我們積極開展通過參加人民網強國論壇專訪、編寫規章釋義讀本、利用培訓專題授課等多種途徑廣泛宣傳貫徹規章。
三是制訂了《網絡購物七日無理由退貨暫行辦法》。對無理由退貨的適用范圍和商品完好標準進行進一步的明確，同時細化了退貨的程序規定和經營者、第三方平臺的責任，讓消費者購得放心、退得舒心。
查處消費侵權案件4.6萬件
●中國消費者報:流通領域商品質量和有關服務領域監管執法也是2016年的重點工作之一。能否具體介紹一下消保局在監督檢查方面的'工作?
楊紅燦:消保局認真貫徹落實國務院《質量發展綱要》和2016年行動計劃，以保障商品和服務質量為重點，集中開展重點商品抽查檢驗專項整治，強化流通領域商品質量監管。同時加強對線上線下商品質量的一體化監管，尤其是加大對網絡交易商品質量的抽檢力度，組織開展針對十大電商平臺的專項抽檢。指導各地開展紅盾質量維權行動，以家用電器、兒童用品等商品為重點，嚴厲查處違法行為。2016年前11個月，查處消費侵權案件4.6萬件，案值2.9億元。
在此基礎上，要求各地工商和市場監管部門針對流通領域商品質量抽檢后處理情況，開展行政處罰信息公示，進一步強化事中事后監管力度，發揮信用監管和聯合懲戒的作用，提升消費者權益保護監管執法效能。
促進消費維權關口前移
●中國消費者報:過去的一年，消保局在加快推進12315體系建設方面做了很多工作，其中“兩個中心”落戶杭州成為一大亮點。能介紹一下具體情況嗎?
楊紅燦:2016年9月27日，“國家工商總局電子商務12315投訴維權(杭州)中心”和“國家工商總局網絡商品質量監測(杭州)中心”正式落戶杭州。“兩中心”落戶杭州，既是對浙江多年來在網絡消費維權方面探索實踐工作的充分肯定，也是新形勢下優化網絡消費環境、支持浙江大力發展電子商務的重大舉措。兩中心建立后將承擔起維權和商品質量監管的重要職能，更加快速有效地處理大量網絡消費糾紛，包括解決跨境、跨區消費糾紛;有力查處網絡消費侵權行為，精準打擊網上制假售假等違法行為。
●中國消費者報:能否具體介紹一下放心消費創建活動?
楊紅燦:在總結推廣各地落實總局江蘇省蘇州市現場會的好經驗好做法的基礎上，2016年11月在河北省滄州市召開放心消費創建經驗交流座談會，進一步推動創建活動深入開展。同時，指導各地圍繞落實消費環節經營者首問和賠償先付制度，加強12315五進工作，推動消費維權工作關口前移。
選取上海、重慶、江西等省市開展消費投訴公示試點工作，推動將消費者投訴情況和市場主體信用公示平臺直接關聯，引導社會誠信建設，強化對經營者的信用約束，形成促進企業重視保護消費者權益的倒逼機制。
推進消費維權協同共治
●中國消費者報:2017年，消保局有哪些工作安排?
楊紅燦:新的一年，我們將認真落實全國工商和市場監管工作會議部署，以消費者為中心，以深入推進《消費者權益保護法》及即將出臺的《消費者權益保護法實施條例》的貫徹實施為主線，以新消費、日常消費、農村消費為重點，進一步提升消費維權工作效能，將消費者權益保護工作融入事中、事后監管，努力當好消費者權益的有力保護者。我們將在以下三個方面作出努力:
一是在進一步完善《消法》配套法規規章和工作機制上下功夫。首要任務是積極協調國務院法制辦等有關部門，推動《消費者權益保護法實施條例》出臺。積極履行消費者權益保護部際聯席會議辦公室職責，指導地方建立消費者權益保護部門協調機制，協調有關部門和各方力量，實現消費維權協同共治。推動區域消費維權協作機制和跨境消費維權協作機制建設。
二是在流通領域和服務領域消費維權監管方面，將以日用消費品、兒童用品、婦女用品以及新興消費品等為重點，部署全國流通領域重點商品質量抽檢工作。按照“雙隨機一公開”的要求，研究出臺措施，指導各地開展抽檢工作，做好抽檢信息全發布，支持《中國消費者報》抽檢信息首發工作。
加強對網絡交易商品質量抽檢，強化線上線下一體化監管。繼續開展“2017年紅盾質量維權行動”，突出農村消費市場監管。以《消費者權益保護法實施條例》《侵害消費者權益行為處罰辦法》《網絡購買商品七日無理由退貨暫行辦法》為抓手，加大對網購七日無理由退貨、公用企業服務、修理和中介服務等經營活動中侵權行為的打擊力度，切實做好服務領域消費維權工作。全面使用全國流通領域商品質量抽檢系統和全國消費侵權案件數據庫，對抽檢信息的公布、立案查處、行政處罰信息公示等工作開展督查督辦，切實提升監管水平。
三是為進一步提升12315效能，加快推進全國12315互聯網平臺建設，完善在線投訴和處置功能，力爭平臺一期工程在2017年“3·15”前上線運行。同時，繼續深入開展放心消費創建活動，加強12315五進建設，督促企業落實消費環節經營者首問和賠償先付制度，推動消費維權工作關口前移。支持電子商務12315投訴維權(杭州)中心發揮作用，協調處理相關跨境、跨區域電子商務消費投訴舉報。加強12315大數據的有效應用，服務領導決策和市場監管。
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