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報關員：出口加工區解讀
為何設出口加工區
中國宣布設立首批出口加工區試點，大連、天津、北京天竺、煙臺、威海、江蘇昆山、蘇州、上海松江、杭州、廈門杏林、深圳、廣州、武漢、成都、吉林琿春等十五個出口加工區已獲國務院批準建立。
此舉主要是為了改革加工貿易的監管模式，遏制屢禁不絕的加工貿易走私現象。
加工貿易是中國改革開放利用外資的產物，過去二十年間，中國加工貿易進出口總額增長七十倍。加工貿易占據著中國外貿的半壁江山，今年前五月，中國加工貿易進出口八百五十億美元，比去年同期增長三成，占全國進出口總額的四成九。
在加工貿易迅猛發展的同時，加工貿易衍生的走私現象也愈演愈烈，利用“假單證、假簽名、假印章”走私，偽報瞞報，飛料走私，出口騙稅等行為層出不窮。去年中國海關共查獲加工貿易走私大要案四百四十七起，案值近二十九億元人民幣。今年前五月又查獲加工貿易渠道走私大要案一百三十七起，案值八點四億元，約占全國海關查獲走私大要案總數和案值的一半。
加工貿易走私猖獗，乃因中國對加工貿易進口料件實行免稅，走私有利可圖，更與中國特色的加工貿易“遍地開花”、“漫山放羊”有關。西方國家加工貿易在外貿中所占比重很小，而東亞“四小龍”對加工貿易實行在出口加工區集中管理。
近年來中國政府著力加強對加工貿易的管理，出臺了加工貿易進口料件保證金“臺帳制”，但對遏制加工貿易走私收效不彰。中國開展聲勢浩大的打擊走私行動以來，也籌劃著對加工貿易的監管方式進行改革，對加工貿易商品和企業實行分類管理。
政策未出臺之前，外商反應強烈，特別是在東南沿海投資的港臺地區的商人更是議論紛紛，以為中國已經不歡迎加工貿易。中國政府意識到，加工貿易在中國對外開放和利用外資中居功至偉，而且符合中國參與全球經濟分工合作的大趨勢，因而一再表態加工貿易總的政策并未改變，對任何可能影響加工貿易正常發展的新措施的出臺，總是小心謹慎。
在國務院批準的現有經濟技術開發區內設立出口加工區，加工貿易進行“圈養式”封閉管理，也是中國政府深思熟慮后作出的改革加工貿易管理模式的重要決定。這一與國際慣例接軌的舉動既有利于提高守法企業的通關效率，為他們提供更加寬松的管理，又有利于改變分散經營、監管困難的現狀，相信會促進中國加工貿易的健康發展。
設立出口加工區的目的
改革開放20年來，加工貿易發展迅猛。從1981年到1998年的18年間，增長了69.7倍。1999年加工貿易進出口額在我國進出口貿易總額中占到51.2%，成為我國對外貿易的重要組成部分，取得了非常明顯的經濟效益和社會效益。但由于對分散經營的加工貿易采取開放式的管理，導致管理難度大為增加，出現了利用加工貿易渠道走私等一些不容忽視的問題。20年來，我國經濟取得巨大發展，在開放初期產生并迅速發展起來，以大量利用境外資源在境內加工再復出口為特征的加工貿易，現在已面臨著如何從大量利用境外原材料、零部件、元器件發展到充分利用境內、外兩種資源的狀況。
設立出口加工區旨在對加工貿易實行“優化存量，控制增量，規范管理，提高水平”的管理，改現行加工貿易“漫山放羊式”為“圈羊式”管理，逐步把加工貿易增量引入封閉的加工區域內，實現對加工貿易的集中規范管理，促進其健康發展。同時，嚴格控制加工貿易產品的內銷，保護國內相關產業。為守法企業提供簡化、快捷的通關便利。帶動國產原材料、零配件的出口，為擴大外貿出口做貢獻。
出口加工區的功能和作用
出口加工區是經國家批準設立，由海關監管的特殊封閉區域。貨物從境內區外進出加工區視同進口和出口，海關按進出口貨物進行監管。
出口加工區的功能比較專一，主要是開展出口加工業務，區內企業生產的最終產品，應基本上都是直接出口的。
出口加工區的定位
出口加工區（以下簡稱“加工區”）定位為，“海關監管的特殊封閉區域”，即：加工區是經國家批準設立，由海關監管的特殊封閉區域。加工區必須設立符合海關監管要求的隔離設施和有效的監控系統；海關在加工區內設立專門的監管機構，并依照《中華人民共和國海關對出口加工區監管的暫行辦法》對進、出加工區的貨物及區內相關場所實行24小時監管制度。
加工區與保稅區的區別
加工區入境貨物的減免稅政策基本是參照保稅區現有政策制定，沒有新的優惠。但有以下幾個方面的區別：
1.在功能上，加工區的功能單一，僅限于產品外銷的加工貿易，但區內或設立少量為加工企業生產提供服務的倉儲企業以及經海關核準專門從事加工區內貨物進出的運輸企業。
2.國內原材料、物料等進入加工區視同出口，海關按照以出口貨物的有關規定辦理報關手續，并簽發出口退稅報關單。區外企業憑報關單出口退稅聯及有關憑證向稅務部門辦理出口退（免）稅手續。
3.對加工區運往區外的貨物，海關按照對進口貨物的有關規定辦理報關手續，并按制成品征稅。
4.國家對區內加工出口的產品和應稅勞務免征增值稅、消費稅。
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