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2008年報關員考試全程學習筆記（十二）
第四節 我國對外貿易管制主要管理措施及報關規范主要內容為我國對外貿易管制的主要管理措施以及對外貿易經營者向海關報關時應遵守的有關規范。是報關行業從事者應當熟知的專業知識。
一、進出口許可證管理措施及報關規范
�。ㄒ唬┒x、作用
進出口許可證是指,經國家批準對外貿易經營者進口或出口某種貨物或技術的證明文件。由國務院對外貿易主管部門會同其他有關部門制定并調整進出口許可證管理目錄,以簽發進出口許可證的形式對目錄中所列進出口商品實行的國家管理。
進出口許可證是我國實行對外貿易管制的最基本、最重要的官方文件,對對外貿易經營者具有很強的法律約束力；是海關對進出境貨物進行監管和驗放的主要依據。
�。ǘ┲鞴懿块T、職責及辦理程序
1．商務部是全國進出口許可證的歸口管理部門,負責制定管理辦法及規章制度,監督、檢查執行情況,處罰違規行為。并會同海關總署制定、調整和發布年度的《進口許可證管理貨物目錄》和《出口許可證管理貨物目錄》。
2．配額許可證事務局(簡稱許可證局)對商務部負責,統一管理、指導全國各發證機構的進出口許可證簽發工作。
3．發證機構：許可證局,商務部駐各地特派員辦事處,各省、自治區、直轄市,計劃單列市以及商務部授權的其他省會城市商務廳(局)、外經貿委(廳局),為進出口許可證的發證機構,負責授權范圍簽發《中華人民共和國進口許可證》或《中華人民共和國出口許可證》。對外貿易經營者應當在進口或出口前按規定向指定的發證機構申領進出口許可證,海關憑進出口許可證接受申報和驗放。
（三）適用范圍及報關規范
1．適用范圍
(1)進口許可證適用范圍：2006年實行進口許可證管理的貨物僅為消耗臭氧層物質1類,總計 10個8位H．S．編碼。對外貿易經營者應當在進口前向指定的發證機構申領進口許可證,海關憑進口許可證接受申報和驗收。
(2)出口許可證適用范圍 ：2006年實行出口許可證管理的貨物共44種(239個8位H．S．編碼),分別實行出口配額許可證、出口配額招標和出口許可證管理。
2．報關規范
(1)進口許可證：①有效期為1年,當年有效,特殊情況需要跨年度使用時,有效期最長不得超過次年3月31日,逾期自行失效,海關不予放行；②證面內容不得更改,如需更改,可提出申請,由原發證機構換發新證；③進口許可證實行“一證一關”(“一證一關”指進口許可證只能在一個海關報關)管理。一般情況下,進口許可證為“一批一證”(“一批一證”指進口許可證在有效期內一次報關使用)。如要實行“非一批一證”（“非一批一證”指進口許可證在有效期內可多次報關使用）,應當同時在進口許可證備注欄內打印“非一批一證”字樣,但最多不超過12次,由海關在許可證背面“海關驗放簽注欄”內逐批簽注核減進口數量。④報關進口的大宗、散裝貨物的溢裝數量不得超過許可證所列進口數量的5%。對不實行“一批一證”制的大宗、散裝貨物,在每批貨物進口時,按其實際進口數量進行核扣,最后一批進口貨物進口時,其溢裝數量按該許可證實際剩余數量并在規定的溢裝上限5%內計算。
(2)出口許可證：①有效期為6個月,出口許可證需要跨年度使用時,其有效期的截止日期不得超過次年2月底。出口許可證應當在有效期內使用,逾期自行失效,海關不予放行；②證面內容不得更改
，如需更改可提出申請，由原發證機構換發新證；③出口許可證管理實行“一證一關”制、“一批一證”制和“非一批一證”制。實行“非一批一證”制的，,簽發出口許可證時應在備注欄內注明“非一批一證”,但最多不超過12次,11由海關在許可證背面“海關驗放簽注欄”內逐批簽注核減進口數量。實行“非一批一證”制的貨物包括：外商投資企業出口許可證管理的貨物、加工貿易及補償貿易項下出口許可證管理的貨物、其他在《出口許可證管理貨物目錄》中規定實行“非一批一證”的出口許可證管理貨物；④報關出口的大宗、散裝貨物的溢裝數量不得超過許可證所列出口數量的5%。對不實行“一批一證”制的大宗、散裝貨物,每批貨物出口時,按其實際出口數量進行核扣,最后一批出口貨物出口時,其溢裝數量按該許可證實際剩余數量并在規定的溢裝上限5%內計算。來源網
二、自動進口許可證管理措施及報關規范
�。ㄒ唬┒x、性質、作用
自動進口許可證,是指經國家批準部分屬于可以自由進口的貨物,由國務院對外貿易主管部門制定并調整自動進口許可證管理目錄,并以簽發自動進口許可證的形式，對這類目錄商品所實行的國家管理。
自動進口許可證管理目錄所列的這類商品,本身不屬于國家限制進口的范圍,是一種在任何情況下對進口申請一律予以批準，具有自動登記性質的進口許可管理，因此，對自動進口許可證管理的基本原則是，對其所列貨物,國家均應當許可進口。對外貿易經營者在取得自動進口許可證以后,憑以向海關辦理報關驗放手續。
自動進口許可證是我國自動進口制度中具有法律效力,用來證明對外貿易經營者經營某些商品合法進口的證明文件，是海關驗放該類貨物的重要依據。
(二)發證機構
商務部授權配額許可證事務局,商務部駐各地特派員辦事處,各省、自治區、直轄市、計劃單列市商務(外經貿)主管部門以及地方機電產品進出口機構,負責自動進口許可貨物管理和自動進口許可證的簽發工作。目前涉及的管理目錄是商務部公布的《自動許可管理貨物目錄》,對應的許可證件為“中華人民共各國自動進口許可證”。
(三)適用范圍
1．自動進口許可證管理的商品范圍
2006年實行自動進口許可是按一般商品、機電產品(包括舊機電產品)、重要工業品三個目錄的形式分別進行管理。
2．自動進口許可證管理的貿易類別范圍
進口列入自動進口許可管理貨物目錄的商品，在辦理報關手續時須向海關提交自動進口許可證,但下列情形免交：
①加工貿易項下進口并復出口的(原油、成品油除外)；
�、谕馍掏顿Y企業作為投資進口或者投資額內生產自用的(舊機電產品除外)；
③貨樣廣告品、實驗品進口,每批次價值不超過5000元人民幣的；
�、軙簳r進口的海關監管貨物；
�、葸M人中華人民共和國保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域及進人保稅倉庫、保稅物流中心的屬自動進口許可管理的貨物；
⑥國家法律法規規定其他免領自動進口許可證的。
(四)報關規范
1．自動進口許可證有效期為6個月,但僅限公歷年度內有效。
2．自動進口許可證項下貨物原則上實行“一批一證”管理,對部分貨物電可實行“非一批一證”管理。對實行“非一批一證”管理的,在有效期內可以分批次累計報關使用,但累計使用不得超過6次；海關在自動進口許可證原件“海關驗放簽注欄”內批注后,海關留存復印件,最后一次使用后,海關留存正本。同一進口合同項下，收貨人可以申請并領取多份自動進口許可證。
3．海關對散裝貨物溢短裝數量在貨物總量正負5%以內的予以免證驗放;對原油、成品油、化肥、鋼材四種大宗貨物的散裝貨物溢短裝數量在貨物總量正負3%以內予以免證驗放。對“非一批—證”進口實行自動進口許可管理的大宗散裝商品,每批貨物進口時按其實際進口數量核扣自動進口許可證額度數量；最后一批貨物進口時,其溢裝該自動進口許可證實際剩余數量并在規定的允許溢裝上限內計算。
三、紡織品臨時出口許可管理措施及報關規范
（一）目的、性質
根據《對外貿易法》和《行政許可法》,為加快我國紡織品出口增長方式轉變,穩定紡織品出口經營秩序,國家對部分紡織品出口實行臨時出口許可管理。
紡織品臨時出口許可管理屬于我國貨物和技術限制出口管理范疇。
(二)主管部門及辦理程序
商務部負責全國紡織品出口臨時管理工作,并根據工作需要會同海關總署和質檢總局制定及調整紡織品出口臨時管理商品目錄。商務部授權配額許可證事務局統一管理、指導全國各地方商務主管部門發證機構的紡織品臨時出口許可證的發證工作,許可證局對商務部負責。各地商務主管部門為紡織品臨時出口許可證件的發證機構,在許可證局的統一管理、監督、檢查和指導下負責受權范圍內的發證工作。對外貿易經營者在出口列人管理目錄紡織品前,應按規定向指定的發證機構申領“中華人民共和國紡織品臨時出口許可證”,海關憑證接受申報和驗放。
�。ㄈ┻m用范圍
1．目前公布的管理目錄為《輸歐盟紡織品出口臨時管理商品目錄》、《對美出口紡織品臨時管理商品目錄》。經營者在出口列入上述目錄范圍紡織品前,應到當地發證機構辦理相應的紡織品臨時出口許可證。
2．紡織品臨時出口許可管理適用于以下海關監管方式:一般貿易、易貨貿易、來料加工裝配貿易進口料件及加工出口貨物、補償貿易、進料加工(對口合同)、進料加工(非對口合同)、保稅工廠和其他貿易。
3．對出口至歐盟、美國以外其他國家(地區)的紡織品和服裝,無需申領紡織品臨時出口許可證。
(四)報關規范
1．紡織品臨時出口許可證實行“一批一證”、“一關一證”管理,在公歷年度內有效,有效期為6個月,逾期作廢。
2．出口樣品的,對于每批商品數量不超過50件（含50件、套、雙、千克或其他商品單位,不包括打、打雙、打套、噸等計量單位）的,可免領紡織品臨時出口許可證；但屬于進口國海關要求憑許可證放行的,經營者應在本企業可申請數量范圍內向發證機構申領紡織品臨時出口許可證。
3．紡織品臨時出口許可證不得買賣、轉讓、涂改、偽造和變造。
四、廢物進口管理措施及報關規范
�。ㄒ唬┖x、原則、主管部門及辦理程序
1．廢物是指在生產建設、日常生活和其他活動中產生的污染環境的固態、半固態廢棄物質。包括：工業固體廢物、城市生活垃圾、危險廢物以及液態廢物和置于容器中的氣態廢物。
廢物進口管理是指根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》及《廢物進口環境保護管理暫行規定》等法律、法規,對進口廢物所實施的禁止、限制以及自動許可措施的總和。
2．國家環境保護總局是進口廢物的主管部門,會同商務主管部門制定、調整并頒布《限制進口類可用作原料的廢物目錄》及《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》。
3．我國廢物進口管理的基本原則是,禁止進口不能用作原料的固體廢物；對可以用作原料的固體廢物實行限制進口以及自動許可管制。
4．進口可用作原料的廢物的辦理程序為：廢物進口單位或者廢物利用單位，直接向國家環境保護總局提出廢物進口申請,由國家環境保護總局審查批準,取得國家環咆局簽發的廢物進口許可證后才可組織進口。進口廢物運抵口岸后,口岸檢驗檢疫機構憑國家環境保護總局簽發的廢物進口許可證及其他必要單證受理報驗,經審核未發現不符合環境保護要求的，向報檢人出具入境貨物通關單，,海關憑有效廢物進口許可證及入境貨物通關單辦理通關手續。對不符合環境保護要求的.向報驗人出具檢驗證書并及時以檢驗證書副本通知口岸海關和當地環保部門,海關會同地方環保部門依法對廢物進行處理。來源網
（二）適用范圍
適用于列入國家《限制進口類可用作原料的廢物目錄》的廢物，及〈自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄〉的廢物。
(三)報關規范
1．向海關申報進口列人《限制進口類可用作原料的廢物目錄》或《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》的廢物,報關單位應主動向海關提交有效的“中華人民共和國限制進口類可用作原料的固體廢物進口許可證”或“《中華人民共和國自動許可進口類可用作原料的固體廢物進口許可證》”及口岸檢驗檢疫機構出具的人境貨物通關單及其他有關單據。
2．對未取得有效“進口廢物許可證”的廢物,一律不得進口和存入保稅倉庫。
3.“進口廢物許可證”實行“非一批一證”管理。
4.進口的廢物(廢紙除外)不能轉關,只能在口岸海關辦理申報進境手續。
五、瀕危物種進出口管理措施及報關規范
�。ㄒ唬┲鞴懿块T、職責、管理范圍、辦理程序
瀕危物種進出口管理,主管部門是中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室(以下簡稱“國家瀕管辦”。)
其職責是：制定或調整《進出口野生動植物種商品目錄》；以簽發“瀕危野生動植物種國際貿易公約允許進出口證明書”(簡稱“公約證明”),“中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室野生動植物允許進出口證明書”(簡稱“非公約證明”),“非《進出口野生動植物種商品目錄》物種證明”(簡稱“非物種證明”)的形式,實施進出口的限制管理。
目前我國已頒布實施的法律、法規有《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國野生植物保護條例》及相關的物種保護目錄。同時我國也是聯合國《瀕危野生動植物種國際貿易公約》的成員國。因此,我國進出口管理的瀕危物種包括《瀕危野生動植物種國際貿易公約》成員國(地區)應履行保護義務的物種以及為保護我國珍稀物種而自主保護的物種。我國依法對上述物種實施管理。
凡進口或出口列人《進出口野生動植物種商品目錄》的野生動植物或其產品，必須嚴格按照有關法律法規的程序進行申報和審批,并在報關前取得國家瀕管辦簽發的公約證明或非公約證明后,方可向海關辦理進出口手續。
�。ǘ┻m用范圍及報關規范
瀕危物種進出口管理按其不同性質分為“公約證明”、“非公約證明”和“非物種證明”三類，其適用范圍及報關規范亦有所區別。收集整理http://www.shddsc.com/
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