山丹縣李橋鄉(xiāng)地處縣城南35公里處，海拔2020米，總面積16萬畝。全鄉(xiāng)轄10個行政村，68個社，2810戶，10626人，勞動力7438人。全鄉(xiāng)共有耕地面積54900畝，其中水澆地21364畝，半水地7686畝，旱地25850畝。農(nóng)民收入以種植、養(yǎng)殖和勞務(wù)收入為主，2014年農(nóng)民人均純收入7996元。

　　全鄉(xiāng)共有建檔立卡貧困戶271戶，910人，其中精準扶貧上寨村37戶、120人，河灣村34戶102人。雙聯(lián)和精準扶貧工作中，市、縣、鄉(xiāng)共34個聯(lián)村單位(其中：市直單位5個，縣直單位20個，鄉(xiāng)機關(guān)單位9個)、238名聯(lián)戶干部，與全鄉(xiāng)246戶貧困戶結(jié)成幫扶對子。今年以來，鄉(xiāng)黨委、政府在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，找準雙聯(lián)行動和精準扶貧工作的融合點，堅持“兩項行動”目標同向、工作同力、行動同步，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導，以富民產(chǎn)業(yè)培育為核心，切實加快了全鄉(xiāng)脫貧致富奔小康步伐。

　　一、雙聯(lián)行動開展情況

　　自雙聯(lián)行動開展以來，各級雙聯(lián)單位領(lǐng)導干部積極深入到聯(lián)系村戶，與群眾拉家常，了解群眾生產(chǎn)生活情況和特困戶的家庭人口、土地狀況、主要收入來源及導致貧困的主要原因，幫助群眾理清發(fā)展思路，解決實際困難，謀求脫貧致富之策，極大的激發(fā)了廣大聯(lián)戶干部的積極性，有力的推動了“雙聯(lián)” 工作的深入開展。一是落實幫扶資金，改善發(fā)展條件。針對全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱的實際，鄉(xiāng)、村兩級積極爭取縣委、縣政府重視和各聯(lián)村部門支持，從加大投入、改善條件入手，努力夯實發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。今年，全鄉(xiāng)10個村共實施土地整理項目、渠道建設(shè)、“四化村”建設(shè)、危舊房改造、鄉(xiāng)村環(huán)境整治、扶貧開發(fā)、人飲工程等各類項目17項，總投資4700萬元。在各村項目建設(shè)中，縣安監(jiān)局幫扶紅磚10萬塊，支持下寨村開展門面改造工程;農(nóng)機局幫扶現(xiàn)金1.5萬元，用于改建楊壩村村委會;運管所幫扶東溝村現(xiàn)金1.5萬元，改建村委會;動物疾病預(yù)防控制中心幫扶河灣村燕麥種子1噸，動物疫苗、消毒液共290件，慰問困難戶3000元。各聯(lián)村單位幫扶現(xiàn)金物資近20萬元，為群眾解決急事難事24件，開展義診3次、124人次，開展培訓8場次、402人，化解矛盾糾紛 24件。二是精心設(shè)計載體，精準對接幫扶。鄉(xiāng)黨委、政府嚴格按照“八個覆蓋”、“五件實事”的要求，認真做好工作調(diào)研、機構(gòu)成立、方案制定等工作。組織開展了村干部、黨員、致富能人“1+1”聯(lián)戶幫帶行動，即：每名村干部聯(lián)系1戶貧困戶，1名黨員聯(lián)系1戶困難戶，1名致富能人聯(lián)系1戶低保戶，最終達到幫帶貧困戶脫貧，培帶困難戶增收，包帶低保戶進步。以集中居住區(qū)為單位，成立“3+7”黨群互助組，即：3戶村干部、黨員、致富能人戶與7戶貧困、困難、低保戶組成黨群互助組，通過在政策上“引”、技術(shù)上“幫”、資金上“扶”、措施上“促”等有效形式，幫助引導，培養(yǎng)帶動，使政治上先進的黨員致富能人增多，使經(jīng)濟上先進的致富能人向黨組織靠攏，實現(xiàn)“量”的增長。按照省、市、縣委工作要求，全鄉(xiāng)上下認真推行扶貧攻堅“圖表式”管理模式，各聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部同聯(lián)系村、聯(lián)系戶共同確定了脫貧時間，圍繞實施“三個一”致富工程，制定了增收計劃，提出了增收措施和發(fā)展目標。同時，完善建立了任務(wù)承諾制、“雙聯(lián)”行動聯(lián)絡(luò)員通訊員工作制度、工作進展報告制度、信息資料收集報送制度、工作計劃制定制度、績效考核制度等。目前所有聯(lián)村單位全部實現(xiàn)了圖表式管理，工作臺賬、工作日志、民情日記等各類表冊全部健全，做到了底子清、情況明、工作實、有銜接。三是圍繞發(fā)展增收，實現(xiàn)真幫實扶。圍繞產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收，鄉(xiāng)黨委、政府和市、縣幫扶部門加強聯(lián)系、密切配合，堅持不懈調(diào)結(jié)構(gòu)、建基地、興產(chǎn)業(yè)、強素質(zhì)，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，提質(zhì)增效。春耕期間，各幫扶干部紛紛深入田間地頭，指導群眾調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、選用優(yōu)良品種、采用先進耕作方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。今年，雙聯(lián)各單位積極引導能人大戶發(fā)展土地承包經(jīng)營，全鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地1.8萬畝，介紹引進農(nóng)業(yè)新技術(shù)2項，推廣甜豌豆等種植新品種11種、3000畝。扶持發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，改建層架式溫室大棚 5座，建設(shè)恒溫庫1座，建成林下經(jīng)濟示范點2個。支持建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)3個，帶動發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶30戶、家庭散養(yǎng)戶120戶，全鄉(xiāng)牛、羊、豬、雞飼養(yǎng)量分別達 0.27萬頭、10.98萬只、0.2萬頭和6萬只，舍飼養(yǎng)殖戶數(shù)量和規(guī)模較去年大幅增加。全年培訓勞動力870人，輸轉(zhuǎn)勞動力4500人(次)，勞務(wù)收入近億元。通過開展雙聯(lián)行動，有力的促進了全鄉(xiāng)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　二、精準扶貧工作開展情況

　　精準扶貧工作時間緊、任務(wù)重，鄉(xiāng)黨委、政府把“雙聯(lián)” 行動和精準扶貧工相融合作為一項政治任務(wù)和全年工作的重中之重來抓，精心確定了李橋鄉(xiāng)“1246”扶貧工作思路(即：“1”個目標，精準扶貧、整村脫貧;“2”個突出，突出河灣34戶，上寨37戶貧困戶;“4”個出路，能人幫貧、產(chǎn)業(yè)脫貧、金融支貧、民政濟貧;“6”項舉措，土地、渠道、路橋、養(yǎng)老、就醫(yī)、教育)，成立雙聯(lián)扶貧工作站，建立健全鄉(xiāng)村社三級干部聯(lián)系服務(wù)貧困村貧困戶制度，領(lǐng)導干部帶頭每人聯(lián)系1個村，每個村至少確定2名科級領(lǐng)導負責扶貧工作，在領(lǐng)導包村、小組包社、個人包戶的基礎(chǔ)上，每個村增派1支項目建設(shè)工作服務(wù)隊，對貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工進度和工程質(zhì)量進行“一對一”跟進監(jiān)督和服務(wù)。一是夯實基礎(chǔ)補短板。針對上寨、河灣2 個貧困村群眾生產(chǎn)生活條件薄弱的現(xiàn)狀，積極爭取立項實施通村道路、人畜安全飲水、高標準農(nóng)田整治、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目。目前，上寨村6100畝、河灣村4300畝土地已列入2016年高標準農(nóng)田整治規(guī)劃;上寨、河灣2個村村委會維修，文化廣場建設(shè)，老人幸福互助院建設(shè)已竣工;上寨鄉(xiāng)村大舞臺、農(nóng)耕民俗文化展覽館、6公里人飲管道鋪設(shè)和5.1公里通村道路建設(shè)、河灣市場公廁建設(shè)等工程已完成;單獨壩灌區(qū)6個村管灌鋪設(shè)工程、河灣村東山壩、黃馬圈10公里 “U”型渠道建設(shè)，已加快進度，將于10月底完工;兩個村共改造D級危房11戶，門面651戶，硬化門前路面2900㎡，拓寬道路8公里，安裝門前圍欄8 公里，架設(shè)路燈120盞，貧困村群眾的生產(chǎn)生活條件得到極大改善。在貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，市、縣聯(lián)系單位積極落實幫扶資金，其中市工商局幫扶上寨村現(xiàn)金15萬元、紅磚2.5萬塊、水泥10噸、電腦1臺，用以援建村級衛(wèi)生室，并向16戶貧困戶幫扶資金5萬元;山丹培黎學校幫扶現(xiàn)金8萬元、電腦2臺，援建老人日間照料中心;縣財政局幫扶援建上寨村村級文化廣場1座;縣文廣新局幫扶10萬元，援建上寨村鄉(xiāng)村大舞臺1座。縣民政局幫扶10萬元，援建河灣村老人幸福互助院;縣紀委幫扶5萬元，援建村級文化廣場。二是拓寬渠道增收入。針對上寨村37戶、河灣村34戶貧困戶實際情況，鄉(xiāng)黨委、政府通過能人幫貧、產(chǎn)業(yè)脫貧、金融支貧、民政濟貧“四合一”扶貧模式，打好精準扶貧組合拳，助力群眾增收脫貧。認真貫徹執(zhí)行縣委、縣政府 “能人助推精準扶貧行動”，積極組織全鄉(xiāng)14名致富能人與44戶貧困戶簽訂《幫扶協(xié)議》，張志品、李常才等勞務(wù)能人幫帶輸出貧困戶勞務(wù)人員35人，據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計，每名勞務(wù)人員年內(nèi)實現(xiàn)勞務(wù)收入1.5萬元以上;針對有自主發(fā)展能力的貧困戶，政府扶持修建暖棚羊舍237間，發(fā)放扶貧羊388只，15戶貧困戶實現(xiàn)養(yǎng)羊10只以上;針對土地充足、無勞動能力的11戶貧困戶，動員3名種植能人以市場最高價承包其土地，每畝流轉(zhuǎn)費用達到400元;在金融支貧方面，一方面積極為有發(fā)展能力的貧困戶申請扶貧貸款，支持發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。另一方面，組織能人(企業(yè))同無發(fā)展意愿和償還能力的貧困戶簽訂貸款幫貸協(xié)議，以分紅或返現(xiàn)的形式幫助貧困戶增加收益，目前，已簽訂貸款協(xié)議37戶，正積極進行申報中。針對一部分貧困程度嚴重的五保戶等貧困家庭，通過落實低保、五保、臨時救助、救災(zāi)等形式，使得15戶因殘致貧、因病返貧或不具備生產(chǎn)經(jīng)營能力的老弱病殘、鰥寡孤獨等貧困戶的基本生活得到有效保障。通過“四合一”扶貧模式，全鄉(xiāng)預(yù)計脫貧113戶、350人，其中上寨村脫貧6戶、20人以上，河灣脫貧13戶、40人以上，全鄉(xiāng)貧困發(fā)生率控制在5.3%以下，年內(nèi)將實現(xiàn)全面脫貧目標。三是強化培訓提素質(zhì)。爭取到省扶貧辦、省科協(xié)科技致富帶頭人培訓項目，在河灣、上寨2個村舉辦培訓班2期，培訓勞動力80人(次)，為貧困家庭發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)致富提供了技術(shù)支持。

　　三、存在的問題

　　1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度較大。因氣候條件的限制，我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，重點以傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖和勞務(wù)為主。近一、兩年，農(nóng)畜產(chǎn)品價格波動較大，勞務(wù)市場低迷，發(fā)展規(guī)模種植和舍飼養(yǎng)殖投入較高、風險較大，群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高。

　　2.技能培訓效果不好。近年來，因教育布局調(diào)整和勞務(wù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，導致農(nóng)村青壯年勞動力常年外出，在冊在家的困難群眾文化程度普遍較低，一些培訓活動難以開展，培訓效果不明顯。

　　3.群眾思想觀念陳舊。貧困群眾缺少憂患意識、危機意識，等、靠、要現(xiàn)象嚴重，缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，幫扶實效性不大。

　　四、下一步重點工作和推進措施

　　下一步，我鄉(xiāng)雙聯(lián)行動和精準扶貧工作將嚴格按照省、市、縣整體工作部署，圍繞“1236”扶貧工作思路和“當年整村脫貧，兩年鞏固提高，三年進入小康”的目標任務(wù)，全鄉(xiāng)合力，攻堅克難，力爭打贏扶貧攻堅這場硬仗。

　　一是繼續(xù)加強組織領(lǐng)導，進一步按照規(guī)劃實施。切實加強領(lǐng)導，靠實責任，各分管領(lǐng)導和聯(lián)村領(lǐng)導要督促鄉(xiāng)村兩級干部，多與群眾溝通感情、交流思想、探討致富路子，與群眾共破難題。同時，協(xié)助市、縣、鄉(xiāng)各單位，嚴格按照制定的“兩規(guī)劃一計劃”，幫助群眾出主意、謀發(fā)展，積極為群眾解決困難、幫辦實事。

　　二是繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。認真對照省委“1+17”、市委“1+19”、縣委“1+17”精準扶貧工作實施方案，爭取各項扶貧優(yōu)惠政策，徹底改善貧困村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，確保實現(xiàn)土地平整、渠道暢通，夯實長遠發(fā)展基礎(chǔ)。

　　三是扎實推進“四合一”扶貧模式。對全鄉(xiāng)271戶、910人建檔立卡貧困戶進行分類對待，通過能人幫貧、產(chǎn)業(yè)脫貧、金融支貧、民政濟貧的方式，確保全鄉(xiāng)現(xiàn)有35戶、115名貧困群眾脫貧，實現(xiàn)全面脫貧目標。

　　四是著力改善村容村貌。以精準扶貧工作為契機，動員群眾投工投勞，開展村莊美化亮化和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動，建設(shè)宜居宜業(yè)、和諧文明的美麗鄉(xiāng)村。

　　五是繼續(xù)加強協(xié)作配合，進一步提供良好環(huán)境。切實加強與市、縣各聯(lián)系單位的協(xié)調(diào)溝通，力所能及地為幫聯(lián)單位及其干部提供必要的工作環(huán)境和生活條件，切實做到“五個熱情”，爭取得到幫聯(lián)單位最大的關(guān)注和扶持。

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