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2017年底城管局工作總結暨2018年工作思路
導語：成績和缺點.這是總結的中心.總結的目的就是要肯定成績,找出缺點.成績有哪些,有多大,表現在哪些方面,是怎樣取得的;缺點有多少,表現在哪些方面,是什么性質的,怎樣產生的,都應講清楚.
第一部分：2017年工作總結
2017年是全面深化改革的關鍵之年和“十三五”規劃的謀劃進步之年。執法管理科深刻認識新常態、主動適應新常態，抓重點、破難點，努力開創城市管理行政執法事業發展新局面。一年來，在局黨委的正確領導下，在各科(處)室的支持配合下，執法科堅持問題導向、狠抓責任落實，深入推進依法治理、綜合治理、源頭治理，加快形成與法治鄞州建設相匹配的執法能力和管理水平，力促我區城市管理和行政執法工作更趨規范化、制度化、精細化，為“打造質量新鄞州、建設國內一流強區”作出新的貢獻。
一、強攻堅、破難題，重點工作任務推進順利
今年以來，科室在依法全面履職，加強全區市容秩序和環境衛生常態化、長效化治理的基礎上，固化推廣中心城區流動攤販集中整治工作的有益經驗和創新做法，突出重點、主攻難點、緊扣節點、打造亮點，下大力氣解決上級關注、群眾關心、社會聚焦的環境秩序突出問題。
(一)市容環境秩序整治卓有成效。科室遵照市局和區局的總體部署和要求，針對不同區域的不同情況，在調查排摸、宣傳教育的基礎上，對市容秩序突出問題進行專項整治，取得了預期成效。一是流動攤販數量明顯減少。我局從4月初起部署中心城區流動攤販集中整治行動;5月、6月為集中整治月，其間累計出動隊員6784人次、執法車1263輛次，查處無照流動經營行為340起、暫扣經營工具265件。本次整治采取定時聯動與重點打擊相結合的模式：一方面，科室積極做好統籌協調工作，要求各責任中隊在同一時間內對流動攤販進行集中查處，嚴防流動攤販流竄 “作案”;另一方面，針對拒不配合的流動攤販，抽調機動力量進行重點打擊，并出動行政執法保障中隊落實執法保障任務，確保集中整治順利高效推進。此外，積極與屬地街道協調對接相關工作，廣泛發動社工、安保、物業、城管義工等多方力量，配合執法中隊進行實時監督，一旦發現流動攤販、第一時間予以勸離。7月至9月，針對全國文明城市創建、2017寧波購物節、“開學季”前夕等特殊時期，專門組織力量開展突出市容秩序問題專項整治行動，務求“整治一批、鞏固一批”。科室根據各階段工作任務，保持高頻率、高強度的督察考核，并適時開展夜間督察，及時發現問題、指出問題并跟蹤問題整改落實情況。二是人行道機動車停放更加有序。截至9月30日，累計抄告人行道違停機動車18075輛;在采用“溫馨提示+抄告處罰”管理模式的基礎上，學習借鑒交警部門設置隔離護欄遏制車輛違停的方式，正就“在有條件的城區道路沿線設置隔離石柱”一事征求執法中隊的意見和建議。三是“四個周邊”環境面貌不斷改善。4月中旬起，科室組織開展“四個周邊”(校園、醫院、菜場和重要商圈)市容秩序整治行動;重點查處流動攤販、跨門經營和“五亂”現象。截至9月30日，累計規范跨門經營行為11897起、處置無照流動經營行為8556起、制止“五亂”行為9496起。
(二)建筑垃圾運輸處置漸趨規范。一是強化落實源頭管控。針對部分建設單位存在備案不規范、填報數據不準確等問題，渣土辦自今年6月起要求各備案單位提供授權委托書，以證明經辦人身份;提供預算書或招標文件，以證明建筑垃圾準確數量。同時，嚴把建筑工地道口“保潔關”，要求執法中隊在審核建筑垃圾處置登記表時嚴格把關，為后續管理提供可靠依據。二是重視運輸過程監控。要求建筑垃圾上下場地的中隊在審核建筑垃圾處置登記表時，仔細核準清運路線，確保運輸車輛按照指定時間、路線行駛;中隊查處建筑垃圾違法運輸處置行為后，及時向渣土辦上報違法登記表格。此外，充分發揮智慧城管功能，結合蹲點守候、流動設卡、監控系統聯網運行、路面巡查等方式，對建筑垃圾運輸車輛進行動態監控。三是集中整治形成震懾。截至9月30日，累計開展集中整治行動18次，出動隊員812人次、執法車203輛次;辦理建筑垃圾類案件331起、罰款金額3074470元。開展建筑垃圾陸上運輸專項整治行動，9月會同有關部門深入工地和建筑垃圾運輸服務企業，教育引導相關單位和從業人員加強內部管理，同時排查出土工地、承運單位和運輸車輛、人員等基本信息;10月至12月底，聯合交警、巡特警、交通運輸部門開展聯合執法行動，在句章路與同谷路交叉口設置崗亭，每天24小時值守檢查過往運輸車輛，從嚴處罰建筑垃圾運輸違法行為。
(三)落實瓶裝燃氣專項執法檢查。自8月份起，開展瓶裝燃氣專項執法檢查。針對各執法中隊排查出來的共性問題和典型違法行為，科室系統梳理、深入分析，提出整改措施并跟蹤落實情況。一是執法與管理協調聯動，形成工作合力。執法科與公用事業科緊密配合，做好任務部署和協調對接工作，指導各執法中隊高效配合屬地安監、公安、質監等部門妥善處置涉及治安、消防等問題的瓶裝燃氣綜合性安全問題。二是排查與整改同步推進，提高工作效能。7月23日，高橋中隊和公用事業科聯合行動，查獲了位于高橋鎮望江村的一處非法燃氣充裝點，當場收繳非法燃氣瓶21個。三是宣教與引導相互借力，共創安全環境。檢查人員積極向前來充氣的群眾發放宣傳資料，普及燃氣安全知識，切實增強群眾的安全意識和防護意識。
(四)穩步推進小區車棚(庫)專項整治。自8月起，我區全面啟動住宅小區車棚(庫)違規出租改變用途專項整治工作。據前期全面排查數據顯示，全區共有物業、封閉式管理的住宅小區車棚(庫)39998間，存在違規出租改變用途的有1878間;其中，出租住人1450間(包括破壞房屋結構18間)，出租開店228間(包括破壞房屋結構11間)，整治工作共涉及18個鎮鄉(街道)。目前，專項整治工作已進入集中整治階段。18個鎮鄉(街道)按要求制定了分類處置方案，明確了各鎮鄉(街道)的整治任務和整治計劃等內容，為整治工作順利推進奠定了堅實基礎。截至10月10日，全區共整改出租住人車棚(庫)225間，出租開店車棚(庫)46間。目前，7個鎮鄉(街道)已全面啟動集中整治;其中，首南街道推進速度最快，整治完成率已達59.8%;邱隘鎮整治完成率達50%，石碶街道、姜山鎮和云龍鎮整治完成率達30%以上。
二、重培訓、轉作風，隊伍專業化程度提升迅速
(一)定期開展執法業務培訓。3月10日至13日、3月18日至20日，舉辦兩期執法隊員培訓班;9月21日至23日，舉辦內勤專題培訓班。培訓采用全封閉式管理，培訓內容設置科學——既有理論解讀又有案例分析，既有討論交流又有考試競賽，達到了學以致用、學用相長的效果。
(二)定期組織黨風廉政教育。執法科作為城管執法大隊的中樞機構，肩負著強化執法隊伍作風建設的重任。今年以來，著力對基層執法中隊和執法隊員作風散漫、工作效率低下以及公車私用、公款吃喝等問題進行督察，做到“早發現、早提醒、早教育、早糾正”;繼續推行執法中隊負責人和執法隊員輪崗交流制度，防止形成“人情圈”、“關系網”;經常性開展“愛崗敬業”、“黨風廉政”主題教育活動，重點防控建筑垃圾、違法建設等領域的職務犯罪，做到防范在先、警鐘長鳴。
(三)積極推進文化軟實力建設。上半年，組建了登山、攝影、釣魚等協會，為執法隊員提供了一個放松身心、舒緩情緒的平臺;通過定期組織開展集體活動，幫助隊員減輕工作壓力和心理負擔，進一步增強執法隊伍的凝聚力、向心力和戰斗力。9月下旬，啟動“十佳執法隊員”、“十佳協管員”評比活動，力爭讓一批“政治堅定、勤奮好學、廉潔務實、勤政為民”的優秀執法隊員和協管員脫穎而出，營造比學趕超、爭先進位的良好氛圍。
(四)信息宣傳工作有力有度。科室緊緊圍繞今年執法管理工作重點撰寫信息，不斷提高執法信息工作的針對性和實效性;加大挖掘綜合信息力度，及時總結執法隊伍建設和城管業務工作的突出成績，準確、全面、客觀地展示鄞州城管的正面形象;堅持運用創造性思維，在拓展執法信息宣傳工作深度和廣度上狠下功夫，力爭多出有影響、有特色的精品。截至9月30日，科室累計在區局網站上發布新聞動態193篇;在市局網站上發布綜合信息84篇;在區級媒體上發表新聞19篇，在市級媒體上發表新聞9篇;在市級刊物上發表綜合文稿2篇。
三、保民生、促穩定，公共服務能力明顯增強
(一)全力以赴保障重大活動。一是組織領導到位。周密部署清明節、中高考、“三會”(中東歐博覽會、浙洽會、消博會)、2017寧波購物節等重大活動的保障工作，突出市容秩序和環境衛生攻堅，強化問題排查、邊查邊改、即查即改、不留死角，確保“整治有實舉措、環境有新改觀、保障有好機制”。二是應急預案到位。對重大活動舉行期間可能出現的人流量車流量激增、機動車擠占人行道、無證攤販聚集及阻礙執法管理等突發事件進行評估，參照相關應急處置預案進行備勤，確保反應迅速、處置有力。
(二)優質高效辦理建議提案。今年，科室共承辦黨會建議提案54件，其中主辦件20件、協辦件34件;通過嚴把責任關、辦理關和督辦關，全力推進建議提案辦理工作;截至5月26日，20件主辦件的面商工作順利結束。自7月下旬起，組織開展“回頭看”活動，對尚未辦結的建議提案進行跟蹤督辦，杜絕出現“重答復、輕落實”的現象，推動建議提案辦理工作真正從“答復型”走向“答復落實型”，以實實在在的辦理成果贏得代表、委員和社會各界的信任。
四、建機制、補短板， 執法管理效能節節攀升
(一)進一步理順城管執法體制。一是持續開展城管執法課題研究。今年以來，先后對建筑垃圾監管處置、建筑工地圍墻圍擋標準化建設、城管執法視覺形象識別系統、引進建筑泥漿固化項目等課題進行專門調研論證，并形成了工作方案。二是建立健全行政執法保障體系。今年3月底，我區成立了行政執法保障中隊，配有7名民警、5名協輔警;其主要職責包括：配合執法大隊現場處置市容管理和執法中發生的妨礙公務案件，依法查處打擊在城市管理過程中發生的暴力抗法事件和各類治安、刑事案件等。三是逐步更新城管執法裝備。今年，為鐘公廟、中河、首南、南部商務區四地的執法中隊配發了電動巡邏車，共計7輛，主要用于市容環境的前置管理和違法行為的先期防控;擬為14個執法中隊配發執法記錄儀，目前首批32部已發放到位，旨在進一步夯實證據基礎，減少矛盾糾紛和訴訟案件的發生率。
(二)進一步凝聚執法管理合力。一是建立健全聯勤聯動機制。充分發揮行政執法保障中隊的優勢，加強城管與公安的聯勤聯動，強化公安部門對城管執法工作的保障;充分運用智慧城管平臺“協同調度、應急指揮、考評監督、信息服務”的功能，實現資源共享、優勢互補，切實解決交叉性、綜合性城市管理問題。二是建立健全公眾參與機制。發揮城管義工的組織參與作用，借助微信平臺等媒介，引導和動員更多居民自覺維護環境秩序;探索社區自治，發動社區、物業、安保等力量加強自我管理、自我服務;暢通公眾監督舉報渠道，邀請人大代表、政協委員等參與監督檢查，鼓勵群眾和利益相關方積極監督舉報;強化正面宣傳和網絡輿情引導，支持媒體對引發環境秩序突出問題的單位或個人進行曝光，有效防范和化解媒體違紀，營造和諧融洽的外部環境。
(三)進一步深化勤務機制改革。科室堅持“人力跟著任務走，勤務跟著秩序走”的原則，適時調整優化路面勤務安排和執法力量配置，不斷提高城管執法出勤率、管事率和見效率。一是推廣多元勤務組合。對城區主干道、主要商業街區以及問題高發的區域和時段，實行“點位守控、時段守控、地段守控”的定崗勤務;在一般區域、平峰時段，采取“徒步巡查、機動巡查”的動態勤務;在早、中、晚及雙休日、節假日，實行錯時勤務;建立24小時應急處置隊伍，開展應急勤務，快速高效地處置各類動態事件。二是落實責任網格管理。在原有管理網格的基礎上，通過整合、細化，在中心城區范圍內建立起由21個管理片區、118條責任道路構成的網格化層級管理體系。在此基礎上，完善基礎管理，將日常管控責任精細到每一條道路、每一個崗位、每一名隊員，實現全時段監控和無縫隙管理。
(四)進一步完善督察考核體系。一是以督察考核明確管理責任。按照“日檢查、周總結、月評議、季通報、年獎懲”的形式，對執法中隊日常業務工作和隊伍建設情況進行跟蹤問效，并建立相應的臺賬資料，納入中隊和隊員績效考核范疇，為細化管理標準、量化管理任務、落實管理責任提供制度保障。二是強化考核結果的科學應用。及時通報考核結果，并將考核結果與執法中隊績效評價、年終評優評先以及屬地鎮鄉(街道)科學發展競賽等相掛鉤，真正起到獎優罰懶的作用。對于群眾普遍關注的城市管理熱點難點問題，做到持續公開，讓群眾全面準確地了解事件最新處置情況。
第二部分：2018年工作思路
2018年是“十三五”規劃的進步之年，也是深化改革、依法治區的推進之年。科室工作的指導思想是：緊緊圍繞“打造質量新鄞州”的目標，循著“優隊伍、重管理、強業務、抓廉政、善服務”的思路，按照“消除盲點、破解難點、增加亮點”的要求，嚴格依法行政、拉高管理標桿、全面精準發力，大力推進綜合行政執法改革，著力提升城市管理法治化、智慧化、網格化、精細化水平，努力打造“貼心城管”、共建“美麗鄞州”。
(一)圍繞“法治鄞州”，“四進”行動深化依法行政執法。一是推進綜合行政執法改革。按照“總體設計、一次審批、分布實施”的原則，做好綜合行政執法改革各項工作。(1)明確職責邊界。職權劃轉之后，綜合行政執法部門與業務主管部門加強協商對接，以清單的形式逐項(類)界定雙方監管邊界，厘清源頭監管、后續監管、末端執法的界限，落實責任追究制度。(2)明確機構設置。成立綜合行政執法局，掛綜合行政執法大隊的牌子，以自己的名義依法行使有關行政執法職權，并承擔相應法律責任。(3)明確編制配置。綜合行政執法大隊的人員編制，從嚴從緊核定，并逐級報送省委辦核準后實行專項管理;綜合行政執法大隊可設教導員、中隊可設指導員，作為專職政工干部，負責思想政治工作。(4)建立工作機制。建立市縣綜合行政執法工作部門聯席會議制度;建設統一投訴舉報平臺;建立聯合執法協調指揮機制;健全職責分工爭議協調機制;建立業務主管部門與綜合行政執法部門協作配合機制。(5)強化執法保障。推進綜合行政執法規范化建設;加強綜合行政執法經費保障;完善綜合行政執法公安保障機制;加強檢驗檢測服務支撐。二是推進制度規范化建設。(1)進一步健全執法工作流程。統一規范執法文書、執法手段措施、執法舉止語言，做到依法執法、文明執法;規范當場處罰行為和即時性強制行為，保障行政相對人的陳述權和申辯權，提高行政執法的專業化和規范化水平。(2)探索兩法銜接機制。積極探索行政執法和刑事司法之間的有效銜接方式和渠道，明確案件移送標準，優化移送程序，實現行政案件的網上移送和網上辦理、執法動態交流和業務研討、案件信息流程跟蹤和監控，建立以信息共享平臺為基礎的兩法銜接機制。二是推進隊伍專業化建設。(1)積極培養中層干部。研究制定《鄞州區城市管理行政執法大隊中層干部選配(提任)工作方案》，力促德才兼備、實績突出、群眾擁護的優秀執法隊員脫穎而出，使中層干部隊伍的知識結構、年齡結構和能力結構更趨合理。(2)落實崗位責任制度。對25個執法中隊進行“一對一”工作指導與監督;要求中隊按照“定人、定崗、定責”的要求實行崗位責任“實名制”。注重跟蹤問效，推行工作會商制、情況通報制和責任追究制，及時發現和解決問題，杜絕隊員不到位、到位不履職、執法不嚴格、成效不明顯等現象。三是推進外部環境和諧化。(1)加強與媒體的合作。通過開辟網絡宣傳陣地、拍攝城管工作記錄片或微視頻、定制各類宣傳手冊等，全方位展示城管工作的新思路、新成效。(2)加強與公眾的互動。組織召開城管工作座談會，組建城管義工巡邏隊，定期開展城管“五進”、“城管開放日”、“城管體驗日”等活動，展示我區城管執法隊伍親民愛民、為民惠民的良好形象。(3)壯大輿論宣傳隊伍。打造“政治可靠、業務過硬、立場堅定”的新聞發言人隊伍和評論員隊伍，及時向公眾發布城管工作動態和政策，關鍵時刻準確發聲，努力消除不實報道或歪曲報道的影響。
(二)圍繞“和諧鄞州”，“四化”行動鞏固拓展管理成效。一是執法區域“片區化”，合理界定管理責任。科學整合和利用基層執法資源、社會資源和公共服務資源等，充分發揮片區化管理在信息采集、宣傳教育、矛盾化解、隱患排查、執法監管等方面的功能。各中隊以 “中隊長負總責、執法隊員(協管員)包片區抓落實”為原則，合理劃分界定轄區管理責任片區;其中，中隊負責人做好對片區化管理的協調、指導工作;“片長” 為片區第一責任人，落實“定人、定時、定崗、定責、定標準、定獎懲”的“六定”工作制，真正實現管理面上的全覆蓋、無縫隙。二是管理標準“精細化”，加快構建長效機制。將精細化、精準化、精致化的管理理念運用到城市管理工作中，通過對管理對象的量化、管理標準的細化、職能分工的明晰化，提高城市管理的質量和效率。圍繞 “打造更加清爽、舒適、精致、有序、和諧的城區環境”的要求，將城市管理工作標準由一般的工作定性要求轉向“責任落實、行為規范、服務質量、工作效率和執法效果”的要求。具體而言：第一，將城市管理的任務細化分解到相關責任中隊，具體到責任隊員，實現管理職責的精細化;第二，把轄區內所有管理對象按照片區單元劃分為若干個“城市部件”，實現管理對象的精細化;第三，修訂完善切實可行、細致周全的城市管理標準和考評細則，實現考核評價的精細化。三是日常管控“協同化”，著力提升工作效能。(1)推行人機互動模式。進一步加強執法管理需求與智慧城管技術平臺的協調對接，充分發揮視頻監控、巡控定位、遠程指揮、處置跟蹤等信息基礎在執法事件中的應用，構建全方位、立體化的街面智能管控體系，實現城管執法由單一的人力投入過渡到人機結合、人防技防互動，持續提高“即時發現問題、即時處理問題、即時解決問題”的能力。(2)推進執法資源共享。與相關職能部門加強聯系、互通信息，建立健全工作會商、案件通報等制度，形成順暢有效的溝通協商機制。借助現代科技、“互聯網+”等手段，統一信息技術標準，整合打通現有的各類信息平臺、辦公系統，共享視頻監控等硬件資源，實現相關職能部門之間業務信息實時共享，從而降低執法成本、提高執法效能。四是城市管理“社區化”，多元治理維護成效。(1)服務社區“零距離”。探索創新城市社區管理，將“城管進社區”活動制度化、規范化，將城市管理的觸角由縱橫的主次干道延伸至居民小區，努力掃除城市管理盲區，務求第一時間掌握并處置社區城市管理熱點、難點問題，不斷改善社區人居環境。(2)依靠社區“聚合力”。在整治流動攤販、亂吊掛、亂堆放問題中，借助社區有利的地理優勢和時間條件，動員社區工作人員、義務巡邏員、物業管理人員等，對固定在住宅小區周邊的流動攤販、亂吊掛亂堆放行為高發時間和點位進行定時定點管理與監督，從而節省執法資源、提高管理效能。
(三)圍繞“美麗鄞州”，“四新”行動攻克城市管理頑疾。一是遏制無照流動經營有新突破。(1)念好“堵”字經。充分發揮城管“片長制”和“路長制”的作用，全面推廣彈性工作制和錯時執勤制，做到流動攤販整治工作全區域覆蓋、整治工作責任全方位落實。(2)讀好“疏”字訣。一方面，積極推廣“引攤入市”。有條件的中隊應主動與菜市場管理方對接協商，建議管理方在不影響現有商戶正常經營的條件下，整合市場內外區域資源，開辟一定區域供轄區內自產自銷的農戶合法經營農副產品。另一方面，由中心城區街道牽頭，選擇合適街區重新規劃和定位，打造專門的特色夜市示范街區。通過景觀升級改造、完善交通組織等舉措，推進夜市街區綜合配套設施建設，形成品質高、口碑好的月光經濟品牌。二是整治“一跨六亂”有新方法。(1)推行“點-線-面”工作法。守住“點”:把管控學校、醫院、菜場、公交車站、商業廣場等點位的“一跨六亂”現象作為日常工作的重點和難點，嚴格落實“高峰定點、平峰巡線”的管理要求和錯時執勤、延時執法等勤務模式。管好“線”:按照“確保重點、兼顧整體”的原則，對轄區主要道路、次要道路和背街小巷實行分類管理，合理配置執法力量，著力實現主要道路基本消除“一跨六亂”、次要道路嚴格控制“一跨六亂”、背街小巷市容秩序規范有序的目標。控好“面”：進一步深化網格化管理，循序推進“一格多元”的管理模式，通過整合社區工作者、物業管理人員、城管義工、市容巡邏員、行風監督員等力量，壯大城市管理隊伍，有效解決職能分散、責任不清、管理成效低等問題。(2)推行“人防-物防-技防”工作法。“人防”即充分發揮“人”的作用，在日常巡查過程中，執法隊員要堅持“六必辦”制度——“跨門經營必動、亂吊亂掛必除、亂堆亂放必清、停車無序必導、違法搭建必阻、協調處置必應”。“物防”包括：配合社區安裝便民晾衣架，以此遏制亂吊掛、亂晾曬行為;聯合交警設置隔離護欄，以此遏制違法停車行為。“技防”即借助現代科技力量提高城市管理效能，借力高清攝像頭實現全方位、無盲區管控;通過配發執法記錄儀，為城管日常工作帶來“信息化+”的契機，實現公正執法、執法為民的新發展。三是規范建筑垃圾管理有新手段。按照“抓兩頭控中間”的要求，強化對建筑渣土(泥漿)收集、運輸、處置等環節的監管。(1)強化源頭管理。進一步完善建筑垃圾處置備案制度。針對部分建設單位存在備案不規范、填報數據不準確等問題，計劃在現行的要求各備案單位提供授權委托書和預算書或招標文書以證明經辦人身份和建筑垃圾準確數量的基礎上，要求建設單位填報工地建筑垃圾處置方案變更表。(2)推進項目落地。協同推進建筑垃圾消納場所布點規劃和臨時中轉碼頭規范管理工作。配合相關職能部門協助首南街道李花橋區塊泥漿固化項目辦理臨時用地手續，確保項目按期落地。據悉，該項目一期投資約4700萬元，占地面積約22.8畝，擁有脫水固結一體化設備8套，每年可處理建筑泥漿120萬立方;經固化處理后，建筑泥漿可分離得到約30%的固化土方，固化土方可運至消納場地處置，也可用于施工回填等。四是規范戶外廣告設施有新進展。(1)健全管理機制。強化與市場監管部門的溝通協調，進一步理順我區戶外廣告設置管理機制，加大對內容涉嫌違法的戶外廣告的立案查處力度。(2)積極推動試點。按照“規范統一、安全牢固、整潔美觀”的要求，結合《鄞州新城區店名招牌設置規范》和《鄞州新城區戶外廣告詳細規劃》的編制，中河、鐘公廟、首南、南部商務區等執法中隊要積極配合、協同推進天童路、四明路、錢湖路沿街店名招牌規范試點工作，務求達到“白天美化、夜間亮化”的效果。
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