新農村建設情況匯報及下步工作計劃
一、新農村建設工作情況
今年以來,為全面推進社會主義新農村建設,煙臺市從調查研究入手,圍繞政策制定、動員部署、成立機構、輿論宣傳、典型培養、督導檢查等方面,連續開展了一系列工作,迅速打開了工作局面,各縣市區、市直有關部門工作全面啟動,新農村建設正在扎實推進。兩個月來,主要抓了以下幾個方面工作:
一是做好社會主義新農村建設的啟動工作。去年下半年,按照市委主要領導要求,市委農村工作領導小組組織專門力量對建設社會主義新農村進行謀劃研究。今年1月5日,煙臺市召開社會主義新農村建設動員會議。會上,將《關于建設社會主義新農村的意見》作為今年市委1號文下發,煙臺市社會主義新農村工作全面啟動。會后,各縣市區和市直有關部門結合傳達貫徹會議精神,及時對新農村建設進行部署安排,形成了富有各地特色的工作思路。蓬萊市提出新農村建設重點抓好“四新”(“四新”指發展鎮村經濟,大力培植農民增收新途徑;加快城鄉一體化進程,努力打造農村建設新面貌;關注民生問題,全力構筑農村社會保障新體系;加強農村組織基層建設,建立農村管理新機制),龍口市全面實施“五通、雙建、六保”(“五通”指村村通柏油路、通公交車、通有線電視、通自來水、通科普知識,“雙建”指創建綠色村莊、衛生村莊,“六!敝搁_展新型農村合作醫療、農村義務教育、經濟薄弱村運轉經費、農村養老保險、農村五保供養、農村低保等六保工作),萊陽市新農村建設突出“六個優化”(“六個優化”指產業優化、環境優化、居住優化、服務優化、管理優化、素質優化),開發區新農村建設主抓“五大工程”(“五大工程”指富民工程、保障工程、安居工程、幫扶工程、固本工程),等等。各地均有特色,均有重點,政策到位,措施有力,行動迅速,使新農村建設有了一個好的開局。
二是組織了較大規模的輿論宣傳活動。按照中央和省、市委的要求,為擴大工作影響,濃厚輿論氛圍,市里在春節前后連續組織了兩輪輿論攻勢。全市新農村建設動員會后,市級各大新聞媒體迅速對新農村建設開展了大規模地宣傳報道。
三是召開一系列政策措施研討會,初步形成了指導新農村建設的配套政策性文件。為配合市委1號文件的貫徹落實,2月上旬煙臺市在有關縣市區召開現場研討會,分別對“新農村規劃建設和土地政策”、“建立財政投入有效機制”、“加大農村基礎設施建設投入”、“提升農村社會事業和保障能力”、“‘3+1’聯手共建社會主義新農村”等問題進行了專題研討。同時根據煙臺市“山村、漁村、鄉村、城村和市區村”的不同特點,按照“因地制宜、分類指導、張顯特色、全面推進”的原則,2月下旬分別召開了“五新建設”現場座談研討會。本月7號開始,還就如何推進新農村支撐體系建設到幾個縣市區召開現場座談會,專題研究具體政策措施。根據討論意見,正在研究制定出臺配套文件。
四是采取有力措施,加快培養新農村建設典型。新農村建設要有好的開局,關鍵是要抓出一批典型,靠示范引導帶動工作全面開展。在近三年農村全面小康社會建設中,市里通過實施“雙百工程”,開展“十百千萬”小康創建活動,先后培植起13個小康明星村、111個小康示范村和近700個小康文明村,這部分村是引領全市新農村建設的典范,也是今后新農村建設的“亮點”和“看點”。為發揮這些典型的示范作用,煙臺市已將小康明星村和小康示范村的情況編輯成書,發放到每個村,讓全市廣大農村干部群眾學有榜樣,趕有目標。為突出新農村建設特色,及時培植一批過硬典型,最近還專門下發通知,要求各縣市區在搞好分類指導的基礎上,集中連片抓出一批能夠代表本地水平、有示范意義的典型,引領全市新農村建設深入開展。目前,各縣市區都對典型培養工作做出了具體安排和規劃。龍口市初步定于4月份,組織一次現場觀摩活動,要求每個鎮街要確定一個最好的典型進行展示。把“亮點”串成“線”,連成片,最終培育成相互輻射帶動的'“亮區”。福山區按照城市拉動型、園區帶動型、集體經濟發展推動型、農業產業結構調整幫扶促動型等不同特點,集中連片確定了13個示范村居,整合資源,重點突破。萊山區圍繞城中村、中心村和山區村三個層面,確定了20個試點村,從人力、物力、財力等多方面支持,上半年將建成5―10處新農村亮點,在此基礎上,向周邊村拓展,帶動新農村建設向面上開展。招遠市一次性拿出100萬元,重點用于在小康示范村基礎上進一步培養連片典型,萊州市財政撥付200萬元,專門用于示范點建設等等。
五是組建起了上下配套聯動的組織指揮體系。為切實加強對新農村建設工作的組織領導,市委對農村工作領導小組進行了充實調整,對農工辦力量進行了加強。同時,在原市委農工辦框架基礎上,從有關部門抽調部分同志,成立了新農村建設辦公室,與農工辦合署辦公,并在辦公場所、車輛、人員和經費等方面作了具體安排。2月8日,市新農村建設辦公室正式組成辦公,下設指導、調研、宣傳和綜合四個組,各項工作已步入正軌。2月20日,召開了全市農工辦主任會議,重點聽取了各縣市區農村工作組織機構建設、新農村建設工作動員部署以及下步工作情況匯報。從目前看,13個縣市區已有4個成立了正科級辦事機構、4個縣市區將新農村建設辦公室設在縣市區委辦公室或組織部門、4個為臨時機構,還有1個縣市區為單設機構。應該講,推進新農村建設的組織體系開始形成,工作框架初步拉開。
從總體上看,煙臺市新農村建設啟動早、行動快,開局較好,建設社會主義新農村已成為目前全市上下最熱門的話題。
二、下階段新農村建設工作安排
在剛剛結束的全省農村工作會議上,省里明確提出了社會主義新農村建設的目標、任務和戰略措施。目前,市委常委會議專門聽取了貫徹全省農村工作會議精神的匯報,對煙臺市工作進行了專題研究。下一步,煙臺市社會主義新農村建設,要結合全省農村工作會議精神的貫徹落實,在工作縱深推進上下功夫。
一是迅速傳達學習好中央、省兩個一號文件和兩個農村工作會議精神。目前,煙臺市正在將“省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班精神”、中央和省農村工作會議精神,進行歸納整理,以“兩辦”文件下發各縣市區、市直有關部門。要求市直各部門要立即組織好對全省農村工作會議精神的傳達學習,并結合本部門工作和正在制定的新農村建設配套政策,對新農村建設工作再進行一次深入研究,制定出更符合農村實際,更貼近農民需求的政策;各縣市區也要結合各自實際,通過召開會議等多種形式,迅速把省會議精神傳達到基層,要通過對會議精神的傳達貫徹,推動新農村建設更加深入開展。
二是把會議精神體現在即將出臺的配套政策文件之中。按照市委1號文和全市新農村建設動員會議要求,目前市委農工辦正在與有關部門一起研究制定相關配套文件,準備近期陸續出臺。特別是如何建立以“醫、學、水、路、社!睘橹攸c的社會保障機制,如何整合利用有限的財力資源、通過“以獎代補”等形式獎勵、激勵新農村建設等,要求按照省里的要求,抓緊研究,盡快拿出操作性強、引導性強的政策措施。煙臺市要在適當安排市級財力支持新農村建設的情況下,重點研究縣市區如何在這方面加大力度、率先突破的問題。同時發揮好財政資金的杠桿作用,利用好市場機制的導向作用,引導社會資金投入新農村建設,盡快解決資金制約問題,力爭新農村建設在較短時間內取得明顯成果。
三是采取有效形式推進各項工作。新農村建設是一項全新的系統工程,各級要多研究些點子,多出些思路,采取多種形式,推進工作扎實有效開展。市委初步決定,選擇適當時間,組織縣市區和部分市直部門領導外出參觀考察,開闊眼界,鼓勁加壓。參觀考察后,拿出兩天時間,召開一次全市新農村建設工作交流推進會,結合外出考察和市內觀摩情況,進行座談交流,進一步統一認識,理清思路,加大措施,推動新農村建設工作深入開展。各縣市區、各有關部門,也要按照這個思路,結合本地本單位的工作實際,深入搞好調查研究,找準工作的結合點和切入點,在新農村建設中做出應有貢獻。為了全面扎實地推進新農村建設工作,市委決定,本月底開始組織啟動“3+1”聯手共建新農村活動,通過市縣兩級機關、事業單位、群團組織、各級駐煙單位、各級所屬工商企業、集體企業、外資企業和民營企業以及全市所有小康村這“三駕帶一”活動,全面推動城鄉統籌戰略的實施,為“以城帶鄉、以工促農”開辟一條新路子。
四是進一步理順新農村建設組織領導體系。新農村建設必須建立強有力的組織領導體系,這是各級黨委目前面臨的首要任務,也是推進新農村建設的當務之急。中央、全省農村工作會議都明確提出要求,各級要建立新農村建設工作的協調機制,健全和加強辦事機構。對此,煙臺市要更好地貫徹落實。市委已對新農村建設辦公室領導力量和工作人員進行了充實加強,從有關部門抽調人員集中辦公。也要求各縣市區從各自實際出發,對農工辦或新農村建設辦公室機構設置和人員配備問題進行專門研究,在前段調整充實的基礎上進一步理順加強,特別要實行獨立辦公,配備專職、得力的工作人員,并明確職責分工,形成上下配套聯動、方便高效的工作系統。
五是研究制定新農村建設考核監督機制。社會主義新農村建設是一項長期、艱巨和復雜的工作,煙臺市將按照“三個體系”建設的要求,著手制定新農村建設工作的具體評價方法,確保新農村建設扎實有序地進行,不斷開創工作新局面。要求各縣市區也要著手研究新農村建設的考核辦法,并將其納入機關崗位責任制,作為領導干部政績考核內容,切實調動起各級各部門參與新農村建設的積極性和主動性。在抓好年度考核的同時,要加強日常調度和督查,確保工作環環相扣,抓好落實。
六是進一步加大輿論宣傳力度。重視輿論宣傳的導向作用。中央和省委都要求,要努力營造全社會支持和參與新農村建設的輿論氛圍。煙臺市各級各部門將繼續做好宣傳發動工作,不斷提高對新農村建設重要性的認識,增強全社會對新農村建設的參與意識。宣傳部門要繼續長期地把新農村建設宣傳放在突出位置,盡快制定下發“全市社會主義新農村建設宣傳綱要”,并緊密配合新農村建設進程,不斷在全市范圍內形成強大的宣傳輿論氛圍。要及時總結和宣傳新農村建設的先進典型和經驗,擴大新農村建設的影響力和感染力。年內,爭取在全國、全省范圍內推出幾個新農村建設重大典型,樹立煙臺新農村建設的良好形象。在重視媒體宣傳的同時,要廣造社會輿論,使新農村建設的目標口號上街上墻、進村入戶,做到新農村建設家喻戶曉、人人皆知。
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