各地扶助中小企業創新創業政策匯總
重慶市創業擔保貸款政策，對貸款對象、額度、期限等進行了調整。12月，重慶市人社局、市財政局、人民銀行重慶營管部聯合下發的《關于調整創業擔保貸款相關政策的通知》顯示，個人貸款額度上限由10萬元調高至15萬元，企業貸款額度由每人5萬元調高至10萬元，貸款總額最高不超100萬元。
范圍擴大
實名登記者可申請貸款
此前，重慶市創業擔保貸款只針對城鎮登記失業人員、轉業軍人、高校畢業生和農村勞動力。調整后，將“進行了就業創業登記人員”納入可申請貸款范圍。
“實名登記后，還可以申請‘提供就業指導’或提供‘創業服務’等多個項目，最終達到創業就業的目的。”市人社局相關負責人表示，調整后有利于幫扶更多創業者，提高小微企業存活率。創業者可去當地街道或社保部門實名登記。
額度提高
企業貸款上限升至10萬
本次調整一大亮點是貸款額度更高，個人貸款額度上限由10萬元升至15萬元;企業貸款由每人5萬元調高至10萬元，貸款總額最高不超過100萬元，其中勞動密集型小企業200萬元。
負責人表示，調整后貸款期限更長，對帶動就業達到1:6的個人，給予不超過2年的二次貸款。此外，新吸納符合條件人員就業，并簽訂勞動合同、繳納社會保險的，允許多次貸款。
重慶市人社局相關人員解釋說，符合條件人員指城鎮登記失業人員、轉業軍人、高校畢業生、農村勞動力和進行了就業創業登記的人員等。
限制減少
除限制淘汰類均可貸款
以往，創業貸款注重鼓勵支持電子商務領域、科研產業、物聯網等。調整后，除國家限制類、淘汰類產業外，均可享受貸款政策，并優先扶持國家鼓勵產業和我市重點發展產業。
重慶市重點發展產業包括筆記本電腦、通信產業整機和零部件研發等，主要集中在制造業和服務業，如民用機場運營、云計算解決方案研發及應用服務、通信、金融外包服務等。
門檻降低
優質項目無抵押可貸款
創業貸款政策調整后，貸款門檻更低。對無抵押物或保證人的優質創業項目，經區縣就業經辦機構推薦，市小微企業融資擔保公司可提供擔保。
負責人介紹，優質產業項目指，經區縣就業經辦機構通過專家評估等方式，認為可申請為優質產業的，則上報給貸款機構。之后貸款機構將有專家團隊評估項目，認定是否符合貸款條件，一旦通過，即使沒有抵押或擔保人，也可成功申請貸款。
河北農民工返鄉創業最高可獲10萬元擔保貸款
河北12月出臺政策，針對農民工等返鄉創業人員，可提供最高額度10萬元的創業擔保貸款，在貸款基礎利率基礎上上浮3個百分點以內的，由財政給予貼息。
根據河北省出臺的《關于支持農民工等人員返鄉創業的實施意見》，將在財稅政策、金融服務、社會保險等方面支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業。
意見規定，如果農民工等人員返鄉創辦的企業，招用就業困難人員、畢業年度高校畢業生的，按規定給予社會保險補貼。對符合就業困難人員條件，從事靈活就業的，給予一定的社會保險補貼。經工商登記注冊的網絡商戶從業人員，同等享受各項就業創業扶持政策;未經工商登記注冊的網絡商戶從業人員，可認定為靈活就業人員，同等享受靈活就業人員扶持政策。
此外，鼓勵有條件的縣(市、區)推行“零收費”。為減輕農民工等返鄉人員創業負擔，今后將為創辦小微企業減費降負。建立小微企業降費工作評估考核機制，鼓勵有條件的縣(市、區)推行“零收費”。
河南認定電商創業基地21個
12月，河南省電子商務創業基地和就業基地認定名單公示結束，全省共認定電子商務創業基地21個，就業基地13個。
近年來，電子商務逐步向研發、生產、流通、消費等實體經濟活動滲透，已成為實施“互聯網+”行動的重要手段，實現大眾創業、萬眾創新的重要抓手。
河南省電子商務創業基地和就業基地的認定工作由省工業和信息化委、省科學技術廳、省人力資源和社會保障廳、共青團河南省委共同組織實施。創業基地申報單位為提供電子商務相關配套服務的產業園區和區中服務園。就業基地申報單位為開展電子商務相關業務服務的企業。
內蒙古將安排發展資金扶持眾創空間
內蒙古將安排發展資金扶持眾創空間。內蒙古各地區、各有關部門將調整優化科技專項資金結構，安排眾創空間發展資金，采取主導建設、聯合建設、運行補貼、績效獎勵等形式，支持引導本區域和本行業的眾創空間建設，并對眾創空間基本公共服務和專業科技服務等加強引導和支持，保障眾創空間建設健康有序發展。
在發展資金支持下，內蒙古將充分依托高新技術產業開發區、科技企業孵化器、留學生創業園以及大學科技園、大學生創業見習基地、新型研發機構和社會資源，高效利用現有廠房、閑置房屋、商業樓盤等資源，進行適應性改造，建設一批創業者空間、創客咖啡、創新工場等各具特色的眾創空間。
內蒙古將建立眾創空間與股權交易中心聯動機制，為創新創業企業提供全方位、定制式的資本市場綜合服務，形成與創新創業相匹配的資本市場支撐體系。
福建第二批32家眾創空間公布 新增補助最高30萬元
12月，福建省科技廳公布2015年第二批共32家福建省眾創空間名單，至此，福建省已認定49家福建省眾創空間。
32家眾創空間中，福州有新華都商學院創業孵化中心等5家，廈門有翔安冰與火創客中心等8家，寧德有寧德市大學生創業孵化中心1家，莆田有U啡莆田電商創業咖啡館等2家，泉州有V-WORKS等6家，漳州有圖靈互聯網等3家，龍巖有龍騰新創等2家，三明有博智E族等2家，南平有靈眾互聯網1家，平潭有華賽等2家。
根據福建省最新出臺的政策，眾創空間被認定為國家級、省級孵化器的分別給予100萬元和50萬元補助;符合條件的眾創空間享受科技企業孵化器同樣標準補助，新建按每平方米100元的標準給予一次性補助，補助額不超過100萬元;改擴建按每平方米50元標準給予一次性補助，補助額不超過50萬元。同時，符合條件的眾創空間，新增互聯網經濟引導資金，按每年實際發生的數據中心租用費的30%予以補助，年補助額度最高不超過30萬元。
山東加快推進大眾創新創業 打通科技型小微企業
12月，山東省人民政府辦公廳轉發了省科技廳《關于加快推進大眾創新創業的實施意見》(以下簡稱《意見》)，旨在貫徹落實國辦發〔2015〕9號文件精神，以激發創新創業活力、滿足創新創業需求為導向，以建立和完善創新創業體系、提升創新創業服務能力為重點任務，加強資源整合和政策集成，打通科技型小微企業快速成長的通道，打造有利于創新創業的生態系統，在全省形成以創新引領創業、以創業促進創新的創新創業新格局。
科技企業孵化器是有效促進創新創業，實現科技成果轉化的重要載體。《意見》從三個方面明確了構建創新創業孵化體系的途徑。一是盤活存量，推動現有的孵化器提質升級。堅持孵化器專業化發展方向，省科技計劃對孵化器搭建的專業技術公共服務平臺給予重點支持。實施省創新公共服務平臺計劃，重點支持專業孵化器和孵化器聯盟建設。其中，對新升級為國家級的孵化器，擇優一次性給予不超過500萬元的資金獎勵。二是用好增量，大力發展眾創空間等新型孵化載體。對發揮作用好、創業培育能力強、孵化企業創新活躍的新型孵化載體，不唯孵化面積、在孵企業數量等指標，根據其孵化和服務績效，擇優納入省級科技企業孵化器支持范圍，并支持其申報國家級孵化器，享受相關優惠和扶持政策。三是鼓勵多途徑創建孵化器。發揮山東大企業數量多的優勢，鼓勵領軍企業建設專業孵化器，培育產業后備力量，營造大企業與小微企業共同發展的生態環境。支持高等院校在大學科技園內建立大學生見習基地和創業苗圃，扶持大學生創新創業。
通過體制機制創新，激發科技人員、大學生、高端人才的活力是實現大眾創新創業的關鍵。在支持科技人員創新創業方面，《意見》規定高等院校、科研院所的專業技術人員經所在單位批準離崗創業的，可在3年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升等方面的權利。鼓勵科技人員在企業與高等院校、科研所之間雙向兼職，科技人員在兼職中進行的科技成果研發和轉化工作，作為其職稱評定的依據之一。在支持大學生創新創業方面，《意見》規定允許創業大學生在孵化器虛擬注冊企業，并享受孵化器提供的各項服務。省市兩級科技計劃將大學生創辦企業的研發項目和留學人員主持的創業研發項目納入支持范圍。在以政府購買服務的方式支持孵化企業發展方面，《意見》規定對進入孵化器提供專業服務的科技服務機構，通過政府購買服務的方式根據其服務績效給予支持。對孵化機構的房租和用于創業服務的公共軟件、開發工具給予適當補貼，支持孵化機構為創業者提供免費高帶寬互聯網接入服務。在省科技重大專項和重點研發計劃中，按不高于市級財政支持總額50%的比例予以補貼，補貼總額每個孵化器每年最高不超過100萬元。為解決山東高新技術企業數量與經濟大省地位不相符的問題，《意見》還提出實施小微企業“小升高”助推計劃，對小微企業申報高新技術企業過程中實際發生的相關費用給予補助，支持創業企業健康發展、快速成長。
在營造創業創業環境方面，《意見》加強了對高新區的指導，鼓勵省級以上高新區建立健全“小微企業綜合服務中心”、“小微企業綜合服務窗口”，為小微企業提供一站式服務。為提升創新創業的成功率，《意見》強調了創業輔導工作，把創業導師工作績效作為重要指標，納入對科技企業孵化器的績效評價。對成績突出的創業導師，納入省高層次人才庫管理，泰山產業領軍人才工程等給予優先支持。為充分發揮專利支持創新創業的作用，《意見》提出完善專利審查快速通道，加快推進建立專利侵權糾紛快速調解機制，幫助小微企業及時獲得專利授權和有效保護。為促進全省科技資源的共享共用，《意見》擴大了“創新券”優惠政策實施范圍，提高了“創新券”補貼比例，對西部隆起帶小微企業補助比例由30%提高到60%，其他地區(不含青島)由20%提高到40%。《意見》還突出強調了技術轉移服務的市場導向作用，依托省科技成果轉化服務平臺，鼓勵通過技術交易活動開展創新創業。
為解決創新創業融資難提，《意見》提出要積極構建多元化的扶持創新創業的投融資體系。一是強化政府財政資金引導作用。充分發揮省科技成果轉化引導基金和省天使投資引導基金作用，鼓勵創投機構、大型骨干企業成立子基金，扶持創新創業人才團隊，促進成果轉化。對于省引導基金子基金支持的科技型小微企業，省科技計劃優先立項，跟進支持。二是完善創新創業投融資機制。通過現有省級財政科技資金，探索建立科技投貸風險補償機制。鼓勵金融機構不斷創新金融服務產品，開展知識產權質押和股權質押等金融服務工作，支持設立專業性科技融資擔保公司和再擔保機構，積極拓寬創業投資機構退出渠道。三是整合優化知識產權專項資金使用方向。鼓勵開展知識產權質押融資，為中小微企業知識產權質押融資提供擔保、貼息或科技計劃支持。加快培育和規范專利保險市場，探索推動知識產權證券化。
青海省：支持小微企業發展 47個創新基地讓創業者顯身手
為落實國家和青海省扶持創業創新政策，支持小微企業加快發展，今年以來，青海省經信委配合舉辦創業大賽、扶持創業園區(孵化器)等創業平臺和載體建設等，建成、在建和擬建創業創新基地47個，有力支持了小微企業創業創新，讓創業者大顯身手。
今年以來，青海省依托省中小企業服務平臺網絡，整合各園區孵化基地、創業基地等公共服務平臺，結合線上線下宣傳小微企業關注度較高的財稅、融資、用工等優惠政策。12月，生物科技產業園區組織園區初創企業與招商銀行、建設銀行、交通銀行進行專題對接，部分企業已成功融資;組織創業創新活動，推動大眾創業，會同省人力資源和社會保障廳舉辦了創新創業大賽暨創新創業成果展，27個項目入選獲獎，營造了大眾創業、萬眾創新的氛圍。
充分發揮中小企業發展專項資金的引導作用，加快小微企業創業園區建設，為初創企業搭建平臺、創造條件。截至目前，建成、在建和擬建創業創新基地47個，其中已建成27個，建成總面積105.13萬平方米，累計入駐企業2259戶;在建7個，已建成64萬平方米，累計入駐企業371戶;擬建13個，規劃面積105.77萬平方米。一大批入駐創業園區并成功孵化的企業，為開發區發展建設注入了新的活力。
重慶助力創新型企業解決資金瓶頸
資金瓶頸是許多中國科技創新型企業普遍面臨的問題，資本來源渠道單一、對金融工具不熟悉和知識產權難以定價阻礙了眾多創新型企業的發展。為此，重慶市建立了創業種子投資引導基金、天使投資引導基金、風險投資引導基金。
重慶市科技金融工作推進會12月舉行，創業種子投資引導基金、天使投資引導基金、風險投資引導基金的規模都將分別達到10億元，計劃到2020年將形成創業投資引導基金參股基金規模300億元，全社會創業投資規模1000億元以上，培育創業投資機構100家以上，從而實現創新鏈與資金鏈的同步匹配。
三支引導基金中的種子投資引導基金將重點關注眾創空間等創業載體中培育的種子期小微企業，以公益參股、免息信用貸款等方式支持創新企業從“0”到“1”完成播種成立，公益參股單項投資額度原則上不超過30萬元，5年內不參與分紅，免息信用貸款單筆額度可達20萬元，3年內都可不支付利息。
針對初創期企業，重慶市設立了天使投資引導基金，重點推動新技術、新原理的首次商業應用。根據重慶現行的有關規定，天使投資引導資金將主要投放先進制造、互聯網、節能環保等新興產業領域，以不超過30%的出資吸引社會資本、高凈值個人共同組建天使投資基金后，幫助小微企業實現從“1”到“2”的育苗成長。
湖北省啟動高端人才“創業+”
12月，湖北省委組織部、省發改委、省教育廳、省科技廳、省人社廳、省高投公司負責人在光谷“夢想集裝箱”點擊大屏幕，啟動了湖北省高端人才“創業+”活動。
湖北省高投公司是省政府面向高新技術產業發展的投融資平臺，主導發起設立并受托管理了近30只創業投資基金，到位資金規模近50億元，累計實施投資近200項次，多數被投企業已成長為國內細分市場的龍頭，企業資產規模超過500億元。
“創業+”活動中，湖北省高投公司將重點圍繞北斗導航、智能制造、云計算、移動互聯網、生物醫藥、低碳環保、高技術服務和新媒體等重點領域，發起設立人才創業“優選基金”、新興產業“創投基金”、領軍企業“并購基金”，力爭盡快使受托基金規模突破100億元。同時，深化與高校、院所的合作，設立高校院所科技成果轉化創投基金，助力高端人才從“實驗室”走向“市場”。
遼寧省推出41項政策措施鼓勵“雙創”
12月，遼寧省政府印發《關于推進大眾創業萬眾創新的若干政策措施》，從10個方面提出了41項推動“雙創”的具體政策措施。
梳理這些頗具含金量的政策，首先是創業將更加便利。事業單位對初創企業開展各類行政審批前置性、強制性評估、檢測、論證等服務，將按標準減半征收費用。“一址多照”、集群注冊等住所登記改革將加快，企業的工商登記變得更容易。
小微企業將享受更加優惠的政策。遼寧省將制定小微企業稅收優惠政策落實工作方案，并加強政策宣傳與執行。稅務部門將設立“小微企業優惠政策落實咨詢服務崗”。同時，小微企業參與政府采購將不再受歧視，在企業注冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員人數、利潤、納稅額等方面都將不設限。
幫助企業快速成長，遼寧省將設立遼寧省創業投資基金。在高端裝備制造、新一代信息技術、新材料、新能源、生物、節能環保、新能源汽車等重點發展的戰略性新興產業和高技術產業領域，通過引導基金吸引社會資本，設立若干只創業投資基金。基金重點投向初創期、早中期創新型企業。
創新創業服務將更到位。各級政府建設的重點實驗室、工程研究中心等科技基礎設施和重大科學儀器設備，企業都可以成本價獲得服務。我省還將積極推動企業管理、財務咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識產權、檢驗檢測、現代物流等第三方專業化服務發展。
科技人員創業更無后顧之憂。遼寧省將建立科研人員雙向流動機制，支持高等院校、科研院所高級科研人員帶領團隊參與企業協同創新，并給予生活津貼補助。同時，從事創業創新活動的業績將成為職稱評定、崗位聘用、績效考核的重要依據。
在校大學生創新創業也有更多扶持。比如可以優先轉入相關專業學習，允許保留學籍休學創業創新，和畢業生一樣享受國家的自主創業扶持政策等。創業投資和天使投資也有望進入校園，支持大學生創業。到2020年，將有1/10的應屆高校畢業生參加創業培訓。
在外的遼寧人“回歸”以及境外人才、留學人才來遼創業也有利好。對“回歸”的工程技術人才，在研發項目立項、職稱評定等方面將獲得傾斜支持。外籍高端人才來遼開辦企業審批流程將簡化，并將探索改事前審批為事后備案。重點領域、行業急需緊缺專門人才來遼創新創業，在初創階段將獲得重點支持。
農民朋友在家做電子商務將更有保障。電子商務等新興業態創業人員將被納入社保覆蓋范圍。返鄉創業人員社會兜底保障機制也將進一步完善，降低創業風險。
甘肅省將發行雙創孵化專項債券
為進一步發揮企業債券在促投資、穩增長中的積極作用，加大專項債券融資方式對“大眾創業，萬眾創新”的支持力度，拉動重點領域投資和消費需求增長，引導和鼓勵社會投入，促進經濟平穩增長，甘肅省將發行雙創孵化專項債券。
甘肅省發展和改革委員會轉發國家發展改革委《雙創孵化專項債券發行指引》的通知，要求各市州要深刻認識發行企業債券的重要意義，高度重視，把握好雙創孵化專項債券發行的有利契機，利用好國家政策，相關企業要針對融資需求，制定合理的雙創孵化專項債券發行方案，圍繞國家重點支持和鼓勵的領域篩選一批發債項目，并積極組織申報。
各市州要做好協調服務工作，充分發揮項目投資主管部門的優勢，對雙創孵化項目進行梳理，加強項目儲備，注重項目遴選，主動聯系相關企業，解決企業債券申報發行過程中的問題，幫助企業做好項目實施的規劃、核準等工作。按照完善制度、公開透明、簡化手續、優化程序的基本原則，在相關手續齊備、償債措施完善的基礎上，雙創孵化專項債券比照我委“加快和簡化審核類”債券審核程序，提高審核效率，確保發債申報材料符合國家相關要求。同時，積極開展債券品種創新，對于具有穩定償債資金來源的雙創孵化項目，可按照融資-投資建設-回收資金封閉運行的模式，發行項目收益債券;項目回收期較長的，支持發行可續期或超長期債券。
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