在全市防汛抗旱工作會議上講話

汛期即將來臨，市委、市政府決定召開全市防汛抗旱工作會議，非常及時，非常必要。今天會議的主要任務是：認真貫徹落實全省防汛抗旱工作會議精神，圍繞市委、市政府“加快發展，富民強市”的戰略部署，總結去年防汛抗旱工作的經驗，分析我市今年防汛抗旱工作形勢，部署今年的防汛抗旱工作。市委、市政府高度重視防汛抗旱工作，新市長昨天才到任，今天連夜召開防汛抗旱工作會議，在未進入汛期之前，對全市防汛抗旱工作進行部署，何**書記親自到會并將作重要講話，人大政協領導也親自到會。這里，我代表市防汛抗旱指揮部對去年防汛抗旱工作做一簡要回顧，并對做好今年防汛抗旱工作講幾點意見。
一、2002年防汛抗旱工作簡要回顧
2002年汛期，我市總降雨量較正常年份略偏多，其中“6、21”“7、21”兩次集中暴雨過程造成秋浦河、青通河、龍泉河等內河較大洪水，給我市工農業生產造成了較大損失。長江洪水峰量總體居中偏高，過境洪水呈現復式多峰，秋汛明顯。由于科學調度沿江涵閘，泵站及時開機排澇，沿江圩區未造成洪澇災害。據統計，全市農作物受災面積77.8萬畝，成災面積52萬畝，絕收面積8.08萬畝，水利工程水毀4000多處，直接經濟損失5.98億元。在市委、市政府堅強領導下，各級黨委、政府組織廣大干群迎戰了內河暴雨洪水和長江秋汛，最大限度地降低了災害造成的損失，確保了2002年防汛抗旱工作總體目標的實現。
（一）及早部署，各項準備工作扎實細致。去年3月初開始，各地按省、市防指的部署，及時組織開展了汛前檢查，對檢查發現的險情隱患，都制定了應急處理措施，落實具體責任人，限期處理到位。各地對重點防汛工程，籌集資金，及時補充搶險材料，做到了有備無患。水利工管單位及時組織力量，對涵閘、泵站等工程的機電設備進行全面檢修、養護，確保汛期涵閘安全啟閉，及時開機排澇。
（二）強化領導，全面落實防汛工作責任制。去年4月份，市委、市政府及時調整了市防汛抗旱指揮部領導成員，市委書記、市長分別擔任市防汛抗旱指揮部的政委、指揮長，各縣、區、九華山都高規格地調整充實了各級防汛指揮機構。市領導實行了防汛工作分工，每個縣、區都有兩名市級領導聯系防汛工作，市直單位聯系19個重點防洪工程防汛工作。市防指還在《池州日報》上公布了重點防洪工程防汛責任人名單，接受社會監督。同時，市防指逐一落實了部門防汛責任制、防汛崗位責任制、防汛技術責任制。
（三）團結抗災，努力降低災害損失。“6.21”洪水發生后，市委、市政府領導立即奔赴抗洪一線，各縣、區黨委、政府負責同志按照分工，迅速趕赴各聯系點指揮轉移被困群眾，緊急調運救災物資，抓緊組織搶排堵口，力爭把災害造成的損失降到最低限度。市直有關部門各司其職，各負其責，分片落實抗災救災工作責任制。交通、水利、供電、電信等部門積極組織力量搶修水毀工程，并對重點工程的修復實行定人、定時、定責。農業部門派出技術干部深入災區指導補種、補植，努力做好以秋補夏。民政部門迅速組織力量查災核災，做好災情上報和救濟工作。衛生防疫部門組織進行災區巡回診治、清潔環境，確保大災之后無大疫。教育部門對全市中小學校危房進行全面檢查，組織維修，確保師生安全。公安部門增派警力，加強社會治安和交通秩序維護，確保災區穩定。
（四）保主保重，長江防汛取得全面勝利。6月中旬，長江水位持續上漲，市委、市政府及時下達了“關于切實做好當前防汛工作的緊急通知”，全市長江防汛工作進入實戰狀態。長江池口站水位超警戒線，市防指下達了2002年第一號令，各級防汛分工負責人迅速上崗，一線民工上堤巡查，水管單位實行24小時巡邏查險制度。市委、市政府領導帶領市水務局負責人深入東至、貴池、青陽沿江圩口防汛一線，檢查指導工作。沿江各縣區視汛情為命令，迅速部署，緊急行動。市人事局等市直單位及時奔赴所聯系重點防洪工程，指導協助防汛工作。全市投入防汛的各級干部979人、民工26729人，組織巡邏隊57個，搶險隊61個，搭蓋工棚169個。排查管涌、散浸等險情9處，確保了沿江在建工程安全度汛，確保了長江防汛萬無一失。
二、努力做好今年的防汛抗旱工作
今年是全面貫徹落實黨的十六大精神，全面建設小康社會的第一年。做好今年的防汛抗旱工作，對保障我市經濟快速發展，維護社會繁榮穩定，順利實施“十五”計劃和市委、市政府“加快發展，富民強市”戰略目標具有十分重要的意義。我們要正確分析和把握今年防汛抗旱工作形勢，明確目標和任務，扎扎實實做好防汛抗旱各項工作。
（一）正確認識形勢，切實增強做好防汛抗旱工作的責任感和緊迫感
今年我市防汛抗旱工作面臨的形勢，既有有利條件，也有消除不利因素，必須正確分析和把握形勢，牢固確立防大汛抗大災的思想，切實增強做好防汛抗旱工作的責任感、緊迫感。結合實際，我們要從三個方面正確認識形勢：
一是要正確認識我市水利工程防洪減災能力，克服麻痹思想。近年來，長江堤防大規模建設，使我市長江堤防的防洪能力得到明顯增強，沿江圩口的除澇標準得到提高。這些工程的建設，并不意味著我市防洪工程全面達到安全抵御洪水的標準。首先，長江堤防及成圈河堤仍有部分堤段未進行除險加固建設，防洪能力不強。如七里湖河堤。其次，內河堤防普遍存在標準不足、多種險情并發的隱患。如貴池區秋浦河聯豐圩砂基滲漏嚴重，青陽縣童埠圩堤內臨塘、堤身單薄等。第三，我市許多小水庫不同程度地存在壩體滲漏、放水涵漏水、溢洪道損壞等險情。第四、排澇站普遍存在水費收繳不到位，欠繳電費影響機械及時開機排澇等問題。對此，我們要有足夠清醒的認識，要牢記1996年楊墩站和1998年張田水庫以及泥石流災害等歷史教訓。要運用這些教育和警醒廣大干部，增強做好今年防汛抗旱工作的緊迫感。
二要科學分析氣象形勢，克服松懈僥幸情緒。2000年以后連續3年，我市多屬少雨和風調雨順年份，有部分同志可能認為今年出現災害天氣的可能性也不大，從而產生僥幸的心理。從今年以來天氣形勢分析，表現較為異常。一是降雨量偏多。2～4月份，我市降雨量比常年偏多43%。二是長江池口站前期水位持續偏高，4月份以來有較大漲幅。根據長江委和氣象部門預測，今年長江中下游特別是沿江江南汛期降雨量較常年偏多梅雨期間降水集中，部分地區有內澇或洪澇。省防汛會議上指出，沿江江南，要嚴防山區泥石流，圩區要防1999年型大澇。梅雨結束后，大部分地區有伏旱。因此，今年的防汛抗旱形勢不容樂觀，任務十分艱巨。我們要以高度負責的精神，必須立足于防大汛、抗大旱，做好防汛抗旱各項準備工作，為順利實現今年防汛抗旱工作目標打下堅實的基礎。
三要準確把握防汛抗旱和經濟發展、社會穩定之間的關系。做好今年防汛抗旱工作事關人民生命財產安全，事關我市經濟社會發展和穩定的大局。特別是在池州這個洪澇災害多發地區，抓好防汛抗旱有著更為特殊的意義。集中精力抓經濟，抓招商引資，是實現市委、市政府“富民強市，加快發展”戰略目標的頭等大事；做好今年防汛抗旱工作，將對我市經濟社會發展提供有力保障和支撐。各級領導特別是主要領導切不可抓經濟發展而忽視防汛抗旱工作，應高度重視防汛抗旱工作，要把防汛抗旱作為農村重點工作抓，一手抓防汛抗災，一手抓經濟發展。
（二）今年防汛抗旱工作目標任務
今年我市防汛抗旱工作的總目標是：繼續貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛方針，全力做好防汛抗旱工作。確保長江干支堤防、中小型水庫達到設計洪水位時能安全度汛，確保城市、縣城和主要交通干線的防洪安全，確保人民生命安全。抗御可能出現的干旱，加強水資源的統一調度，確保城鄉生活用水需求，努力保證農業生產和生態環境的用水需要。具體目標如下：
防洪：東南湖圩江堤保長江湖口水位22.5米的相應水位，河湖堤遇現有防洪標準的洪水確保防洪安全。
秋江圩、廣豐圩、萬興圩江堤確保1954年實測洪水位的防洪安全，河湖堤確保1983年實測最高洪水位的的防洪安全。
大同圩等其他萬畝以上圩堤在設計洪水位或洪水位達到現有堤頂以下1米時不破堤，內河、湖五千畝至一萬畝圩堤要在出現建國后安全度汛的最高實測洪水位時不破堤。
保護范圍較大或影響市、縣城區防洪安全的堤防，要做好防御超標準洪水的各項準備，努力做到水漲堤高，確保安全。
大板、東山兩座中型水庫及所有小型水庫在汛期要嚴格按照批準的控制運用辦法調度運行，遇設計洪水時要確保安全，遇超標準洪水時，要全力搶險保住大壩。防洪標準不足或有隱患的水庫，要按規定降低汛限水位蓄水，對病險情嚴重的水庫，禁止蓄水。各縣、區、九華山管委會要制定好水庫下游洪泛區的群眾轉移安置方案，遭遇大洪水時，要根據預報及時組織群眾安全轉移。
除澇：遇現有工程除澇設計標準以內降雨不澇。
抗旱：凡有灌溉設施的地方，在遇設計保證率以內的干旱能正常灌溉。發生特大干旱時，要突出重點，保主保重，一保人畜飲用水需要，二保城市及工業生產用水需要，三保高效經濟作物及特種水產養殖用水需要，最大限度地降低旱災損失。
（三）全力以赴做好今年的防汛抗旱工作
防汛抗旱工作事關全局，責任重大。確保上述目標任務的順利實現，我們要著力抓好以下幾個方面工作。
1、要落實防汛抗旱責任制。《防洪法》明確規定：“防洪抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責。”要認真落實好以行政首長負責制為核心的各級各類防汛責任制。市委、市政府領導繼續實行防汛分工聯系縣區責任制；市防指成員及市直單位聯系重點水庫和重點圩口。市級領導防汛責任制已經落實。各縣區要實行縣區長負責制，并將責任分解到各部門和鄉鎮村。縣區領導要分工負責重點圩口和小（一）型以上水庫；鄉鎮領導要分工負責小（二）型水庫和千畝以上圩口。這項工作要抓緊在5月上旬落實下去。要記取“5、25”洪水的歷史教訓，立足抓早，爭取主動。同時要抓緊處理汛前檢查中發現的險情隱患，落實安全度汛措施。如東至縣七里湖圩河堤8.03km存在防洪標準低，汛期管涌，白蟻危害等險情隱患；廣豐圩升金湖堤存在標準不足等險段。內河堤防普遍存在標準不足。新建的穿堤工程有赤頭站、白沙站、南湖 站、云子畈閘、觀音嘴閘等，均未經受高水位考驗。一些水庫新出現底涵漏水、放水閘門拉桿斷裂等險情。各地要認真對照汛前檢查發現的問題，逐一采取有效措施處理，確保度汛安全。要進一步完善各類防汛預案和度汛措施。近年來，我們組織編制了沿江重點圩口防洪預案，中型水庫防洪預案，市、縣城區防洪預案，中型及重要小（一）水庫汛期控制運用辦法等。各地要按照分級負責的原則，對所編制的預案，進行修訂完善，增強可操作性，并按管理權限報批執行。池州城市防洪預案由市防指組織編制，報市政府批準，省防指備案；縣城及圩口防洪預案由所在縣（區）防指組織編制，報縣（區）政府批準執行，市防指備案。
2、確保在建工程特別是江堤開口子工程的安全度汛。今年我市100多公里長江干堤全面進行堤防加培、護坡、拋石護岸等工程建設已在掃尾。長江10個開口子工程，有6個重建，目前大同站才填到12.8米高程，還有1.5萬方土方回填量。根據省、市防指的布置和要求，各地要按所編制的在建工程度汛方案，逐一落實各項度汛措施，確保在建工程施工質量和度汛安全。
3、著力抓好水庫防洪安全工作。目前，我市仍有145座存在安全隱患的二、三類水庫，因此，各地對水庫防洪工作切不可掉以輕心，尤其是許多小水庫地理位置偏僻，交通、通訊條件差，管理薄弱，一旦發生險情，搶險難度極大。在主汛期到來之前，各地要對水庫的防洪安全再進行一次全面檢查，將水庫大壩、溢洪道、通信設施、預警方式和人員轉移路線的落實情況等作為重點檢查內容。
4、加強城市防洪工作。城市防洪關系到一個地方的政治、經濟和文化中心的安全，影響大，責任重。各地要高度重視城市防洪工作，建立統一的城市防洪指揮機構，實行城市防洪行政首長負責制，加強城市防洪工程建設進度，落實城市防洪經費、物資，制定城市防洪預案，確保城市防洪安全。
5、抓緊籌措防汛經費、物料，做好排澇站機電設備維修和水費收繳工作。防汛搶險經費、物料是奪取防汛抗災工作勝利的重要物資基礎。從汛前檢查情況看，各地儲備的防汛物資與標準要求差距較大，有的地方甚至沒有儲備，這將給防汛搶險工作帶來被動。各地要千方百計籌措資金，儲齊備足防汛搶險物料。市政府已將防汛經費列入市財政預算。各地也要將防汛歲修經費列入當年本級財政預算，并隨財政收入的增長而增長。要安排專項資金，加大對排澇站技改力度，多渠道籌措資金進行排澇站的維修，確保排澇站機電設備的完好率。要加強水費和排澇電費收繳，落實好電力保障，解決排澇站工作人員工資拖欠問題，真正做到有澇隨時能排。
6、依法清障，嚴厲打擊非法采砂。各地要進一步加大《防洪法》等水法律、法規的宣傳力度，嚴格依法管理，嚴禁在長江堤防和護堤地上人為設障。要依法清除河道灘地上種植的高桿植物，清除河道內攔網等阻水設施，確保汛期河道行洪通暢。各地要加強對內河堤防的管理，禁止在堤身上批建住宅等房屋，及時清除河灘或堤防內坡上堆放的河砂等阻水障礙物。省政府已決定再次延長長江禁采期，有關縣區要進一步加強長江禁采巡查管理，確保長江堤防安全和航運暢通。
7、加強地質災害防治工作。我市為山地災害多發地區，各地要落實山地災害防治責任人，完善預案，建立預警預報系統，采取“群測群防、群專結合”的防御措施，落實汛期監測、臨災預報、人員轉移路線等。國土部門是泥石流、滑坡等山地災害監測和報告制度的責任單位，要及時向同級防汛抗旱指揮部通報山地災害監測和預防情況。
8、切實做好抗旱工作。今年是《安徽省抗旱條例》頒布實施的第一年。各地要廣泛宣傳，依照條例抓好抗旱工作，實現由單純行政抗旱向依靠行政、法規、經濟、技術等多種手段共同抗旱轉變。首先要做好抗旱規劃和預案工作。各地組織人員進行抗旱規劃和預案的編制工作，摸清全市各供水區域水資源狀況和用水現狀，研究水資源最優配置方案，提出多種旱情組合下的抗旱應對措施。各地要適應水務體制改革的新形勢，及時研究制定城市供水規劃，加強城市備用水源建設，確保城市供水安全。其次要在汛期利用梅雨季節雨水多的有利時機，在確保水庫安全的前提下，做好蓄水保水工作，以防可能出現的伏秋旱。第三要及時進行灌溉設施的檢修、養護和調試，做到隨時都能開機抽水灌溉。第四要繼續實施好農村飲水工程建設。根據規劃，今年將繼續實施農村飲水工程建設，各地要認真做好實施前的各項準備工作，做到省級安排資金一經下撥，工程能夠及時開工建設。
（四）切實加強對防汛抗旱工作的領導
首先，要依法防汛抗旱。加強《水法》和《防洪法》的宣傳，依法加強對防汛抗旱工作的領導，這是防洪法的規定和要求。其次，要加強部門配合，齊心協力抓好防汛抗旱。要按防汛工作部門責任制，各負其責，積極主動，密切配合。第三，要改進工作作風，加強督查。對檢查中發現的問題，要限期整改到位。

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