《試點方案》的五大主要任務

　　《試點方案》提出，上述試點地區既要統籌兼顧重點試點任務，又應從本地實際出發，選擇本地區亟需突破的發展和改革瓶頸，通過綜合和分類改革的結合，率先實驗，強力推進。

　　為此，《試點方案》提出了新型城鎮化綜合試點的五大主要任務。首先，建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。按照戶籍制度改革要求，調整戶口遷移政策，出臺具體可操作的農業轉移人口和其他常住人口落戶標準，并向社會公布。建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

　　11部委要求試點，建立健全由政府、企業和個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，根據農業轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。按照事權與支出責任相適應的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫療、社會保障等公共服務方面的事權，建立健全城鎮基本公共服務支出分擔機制。

　　其次，《試點方案》要求建立多元化可持續的城鎮化投融資機制。把地方政府債務納入全口徑預算管理，編制公開透明的城市政府資產負債表，建立健全地方政府債券發行管理制度，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道。依據城市規劃編制城市基礎設施建設規劃和融資規劃，針對不同項目性質設計差別化融資模式與償債機制。理順市政公用產品和服務價格形成機制，放寬準入，完善監管，制定企業通過政府和社會資本合作(PPP)等模式進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運行。

　　《試點方案》提出的.第三項試點內容為改革完善農村宅基地制度。具體試點工作按照中央批準的宅基地制度改革試點方案實施。

　　2014年12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。但該意見至今尚未對外公布。

　　第四，探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式。按照城市設置與簡化行政機構聯動原則，在符合行政區劃合理調整的前提下，選擇部分有條件的地方進行撤鎮設市設區試點，優化行政層級和行政區劃設置，積極借鑒經濟發達鎮行政體制改革試點的經驗，探索更加精干和高效的組織架構和行政體制。推進擴權強鎮改革，促進這些鎮更好地吸納人口、增強經濟實力，實現經濟社會更快更好發展，充分發揮其在新型城鎮化建設重點示范帶動作用。

　　對此，發改委規劃司城鎮化處官員鄔曦曾撰文指出，把符合條件的縣和建制鎮設為市的過程中，探索大部門制、開發區管理模式等的橫向整合，控制行政機構和人員編制，優化行政層級和區劃的縱向設置，提高行政效能。賦予吸納人口多、經濟實力強的鎮同人口和經濟規模相適應的管理權。

　　最后，11部委要求試點地區綜合推進體制機制改革創新。具體來說，鼓勵試點地區從推進新型城鎮化實際出發，在城鄉發展一體化體制機制、城鄉規劃編制和管理體制機制、農業現代化體制機制、城市“多規融合”制度、城市生態文明制度、城市社會治理體系以及新型城鎮化標準體系建設和創新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建設等方面開展多種改革探索。

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