關于促進婦女創業就業的調研報告

　　近年來，**就業處在縣委、縣政府的高度重視和縣人社局的正確領導下，堅持把婦女，尤其是就業困難婦女作為全縣就業工作的重點服務對象，認真落實積極就業政策，不斷優化就業環境，積極拓展就業渠道，并在職業培訓、職業介紹、崗位援助、小額貸款等促進婦女創業就業項目建設方面取得了較大成效。現將情況匯報如下：

　　一、主要做法和取得的成績及反響

　　（一）以提升就業競爭力為目標，實施有針對性的職業培訓，促進婦女實現技能就業

　　為了切實提高婦女的就業競爭力，我們在實施職業培訓中，始終堅持以市場為導向，因人而宜、因材施教，根據婦女不同年齡段的特點和市場用工需求，采取了市場導向、分類培訓、個別輔導等一系列職業培訓措施。2016年以來，我們聯合縣婦聯，以縣就業培訓中心等5家職業培訓定點機構和各鄉鎮（街道）、社區基層就業服務平臺為依托，與**大酒店等7家企業和葡萄協會等3家產業協會聯合辦班，圍繞失業人員培訓、企業在職職工培訓、農村勞動力轉移培訓、SYB創業培訓等四大類培訓項目，先后舉辦了電動縫紉、手工編織、紡織擋車工、月嫂和家禽養殖、果蔬栽培等13個專業的技能培訓17期，培訓婦女843人，全縣各類技能培訓班中累計培訓婦女3126人，占全縣技能培訓總人數的44.2%。培訓合格率和就業安置率達95%以上。尤其是今年面向全縣城鎮大齡女性、進城務工婦女實施的“職業培訓特別計劃”，縣政府已將其明確為“**2016年民生升溫‘八項行動’貧困對象技能培訓”項目。該項目以適合婦女參訓的母嬰護理（月嫂）為培訓專業。截止目前，由縣人社局牽頭，聯合婦聯、婦幼保健院和**家政服務（月嫂）培訓中心，共舉辦了二期3個班次的培訓，培訓婦女195人，已結業的學員中有33人已經走上了月嫂崗位。2016年以來，我們在辦好技能培訓的同時，還特意舉辦了3期“巾幗創業SYB培訓班”，培訓婦女小老板102人，在全縣各類創業培訓班中累計培訓婦女237人，占全縣創業培訓總人數的47.4%。通過大力實施職業培訓，極大地提升和增強了我縣婦女勞動者的就業競爭力和創業成功率。政府在上述培訓項目中累計支付職業培訓補貼資金278萬余元。

　　（二）以搭建信息交流平臺為手段，多渠道開展職業介紹服務，幫助婦女實現自主就業

　　為婦女搭建就業信息對接平臺，多渠道開展免費職業介紹服務，是幫助婦女實現自主擇業和充分就業的重要途徑。2016年以來，我們以縣人力資源市場為中樞，聯合縣婦聯和基層就業服務平臺、民辦人力資源服務機構，采取縣鄉互動、部門聯手、政企合作等方式，已先后舉辦“春風行動”專場招聘會、關注社區婦女就業專場招聘會、民營企業招聘周、人才供需現場洽談會等各類招聘活動14場。在這些招聘活動中始終堅持把婦女作為重點對象，認真開展職業介紹和就業指導服務。同時，在縣人力資源市場開辟了“就業困難婦女專項職介服務窗口”，常年為城鎮失業婦女、農村進城務工婦女、大齡就業婦女等對象提供超市、酒店、醫院和社區保潔員，商鋪炊事員、餐館水洗工和家庭保姆、月嫂等就業崗位信息，拓寬了城鄉婦女就業信息渠道。2016年以來，已幫助239名婦女成功推介就業崗位。

　　（三）以政府購買就業崗位為途徑，激發用工方拓展就業崗位，扶持婦女實現穩定就業

　　為進一步強化就業工作力度，切實為婦女尤其是就業困難婦女創造更多的就業崗位，我們用好、用足就業扶持政策，大力開發公益性崗位，積極開展就業援助工作，對政府購買的就業崗位始終堅持優先考慮就業困難婦女對象。

　　一是充分利用就業政策宣傳日、大型招聘會等機會，廣泛宣傳發動，鼓勵各類企事業單位優先招用婦女就業。二是在政府購買的公益性就業崗位中，優先安置大齡就業困難婦女，并按照每個崗位1200元的標準購買城區保潔護綠崗位，社區管理服務崗位。2016年以來，已累計購買公益性崗位613個，其中安置婦女上崗203個，公益性崗位就業安置率達33.1%，落實崗位補貼資金24萬余元；三是加大對“4050”婦女對象的就業援助力度，以落實就業援助為手段，促進城鎮失業婦女就業再就業。2016年至2016年一季度，我處已對473名40-53周歲的城鎮失業婦女實施了就業崗位援助，落實補貼資金142萬余元，使她們的就業崗位獲得了充分的穩定。

　　（四）以創業帶動就業為抓手，全面貫徹落實創業扶持政策

　　助推婦女實現成功創業為積極緩解我縣婦女就業創業難題，縣委、縣政府將扶持婦女創業列入《**促進就業小額擔保貸款實施辦法（試行）》。縣就業處認真落實創業扶持政策，并始終將婦女納入創業扶持重點對象，開拓性的實施了一系列扶持舉措。

　　一是面向有培訓需求的城鄉婦女實施了創業免費培訓。2016年以來，我處堅持面向有培訓需求的廣大城鄉婦女，實施系統的創業知識免費培訓，使她們的市場分析能力和企業經營管理水平以及誠信度獲得全面提升，形成以創業培訓提高創業成功率，以創業成功率提高創業貸款償還率的良性機制。

　　二是狠抓了小額擔保貸款的發放與貼息。“省直管縣”財政體制改革以來，我縣小額擔保貸款發放規模不斷擴大，創業帶動就業的效果明顯增強。截至今年5月8日，已累計發放貸款1572筆，總額近3億元，支付貸款貼息3000萬余元，直接扶持創業成功1735人，帶動就業2萬余人。其中為748名婦女發放貸款8312萬元，占放貸總人數的47.6%。

　　三是突出了對農村婦女創業對象的信貸扶持。“湘人社發〔2016〕12號”文件出臺后，我處積極適應新政策，大膽探索扶持農村婦女創業新思路。2016年，我處聯合縣婦聯組織對農村婦女從事養殖、種植業無營業執照申請小額擔保貸款對象，按照“村居婦代會出證明、鄉鎮婦聯機構報材料、縣級婦聯組織拿意見”的業務流程，辦理發放貸款230萬元，直接扶持27名農村婦女成功創業，帶動就業143人。這一做法在全市就業服務系統作為“**經驗”得以推廣。

　　二、當前存在的主要困難和問題

　　1. 大齡勞動婦女群體就業質量不高從我處職介中心提供的全縣近3年的職介業務數據來看，超過45歲的婦女就業確實存在較大難度，尤其是制造類企業，基本上都以該年齡段作為招聘紅線。即便是人力資源至今仍比較缺乏的企業，如：平安醫械公司、**公司等勞動密集型企業，他們在人員的招聘上大有“招工不設門檻，大齡不予進入”之勢。在這種情況下，現行的大齡婦女就業多以服務類的小微企業和靈活型的就業崗位為主。他們的工資待遇普遍偏低，養老、醫療、失業等社會保障多半落實不到位。就業質量偏低。

　　2. 農村婦女草根創客信貸融資難一部分婦女，尤其是返鄉農村婦女，因外出務工開拓了視野、積累了經驗，并選準了創業項目，返鄉后不愿再把心思放在自家屋前屋后的二畝三分田上了。他們決心實施自主創業。但往往因為資金不足，創業路途上走的異常艱難。尤其是一部分祖祖輩輩在農村栽田種地的婦女，他們能爭取掌控的創業資源相當有限，在創業資金嚴重不足的情況下要想成功實現信貸融資的確很難很難。

　　3. 支持婦女創業的社會資源有待整合和充分利用目前，我縣支持婦女創業所出臺的政策并不是很多，含金量也不高。就人社部門而言，有吸引力的也就是小貸。但這項政策仍有它的局限性。放不了的貸款最終還是放不了。因為這項工作的主動權原本就不在人社部門。所以，為了在小貸中切實體現對婦女的政策傾斜，我們需要經常與財政和金融部門協調、做工作，效果還不好。機制不順、合力不大。去年9月，我縣成立了婦女企業家協會，自此我縣婦女企業家有了一個專屬的娘家，但該組織的服務對象范圍和服務功能的發揮很有限。對于想投身創業的婦女和由婦女初始新辦的.企業，可能就沒能提供及時的指導和幫助。因此，為切實推動婦女創業，我縣還有待建立一個專項、專業的婦女創業服務機構，能全面整合多家職能部門和社會化資源，為全縣城鄉婦女創業對象提供系統、專業、及時的創業服務。

　　三、幾點建議

　　1. 著力發展家政服務業，為困難就業婦女打開就業門路隨著經濟社會的發展，人民生活質量的提高，家務勞動社會化已成為一種趨勢，家政服務業蘊藏的巨大潛力及市場前景不言而喻。把握趨勢就是把握未來。面對當前城鎮失業女性和進城務工的農村婦女年齡偏大、文化偏低、缺乏技能的實際，我們可按照“培訓、就業、維權”三位一體的模式，采取先對其實施家庭保潔、家庭廚師、月嫂、老人陪護等專業的系統知識和技能培訓后，再給予推薦就業，并在就業的過程中實施跟蹤維權服務。引導她們進入家政服務業，幫助她們實現技能就業、體面就業。

　　2. 探索小貸聯保機制，幫助農村婦女突破創業融資瓶頸從人社部門實施的小額擔保貸款政策來看，當前農村婦女創業對象，尤其是其中的一批“草根”創客，她們獲得小貸的成功率特別低，這是與小貸政策的目標相背離的。這一群體信貸融資的最大瓶頸就是：找不到吃財政飯的人來做反擔保和無法提供符合金融機構胃口的抵押物。但農村婦女創業意義重大，而且這些對象中不乏真心創業者和實干家。能否由婦聯組織牽頭，建立由申貸對象的兄弟姊妹或親戚朋友聯保，當地村支兩委和所在轄區的鄉鎮政府，以及縣婦女企業家協會等多家單位參與認定的工作機制，在申貸對象無法找到符合條件的反擔保人，房屋產權確認難、無法辦理抵押的情況下，也能通過該項工作機制成功申辦小貸，有效幫助她們及時解決當前信貸融資難的問題。

　　3. 建立創業獎扶基金，激勵引導更多婦女投身自主創業政府要高度重視婦女創業，建立婦女創業獎勵扶持基金，通過定期開展評選“十大杰出創業婦女”、“婦女創業明星”、“農村婦女創業致富帶頭人”等活動，樹立了一批在“全民創業、創業致富”活動中涌現出的婦女創業先進典型，并給予表彰和一定額度的現金獎勵，激發了廣大婦女的創業熱情，增強了干事興業的勇氣和決心，發揮了良好的典型示范帶動作用。

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