精選專業實習調研報告

　　專業實習調研報告

　　摘 要

　　按照國務院和省政府的部署，2006年開始，廣東省正式啟動了交通綜合行政執法改革。交通綜合行政執法與交通行業管理及廣大人民群眾的利益密切相關，它關系到健康、有序的交通秩序的形成，關系到和諧交通的構建，是堅持依法治國、在社會主義法制化的軌道上促進交通事業持續、快速、健康發展的必然要求。本文首先就交通綜合行政執法改革的成效和所存在的問題進行論述，然后對所存在問題進行探討和研究，并設計了相應的對策。

　　關鍵詞：交通綜合行政執法；問題；存在原因；對策。

　　引 言

　　行政綜合執法是我國當前行政管理體制改革的重要內容之一。1997年以來，國務院先后批準部分省市的一些城市展開了集中行政處罰的改革試點工作，拉開了綜合執法的序幕。2006年開始，廣東省根據《國務院辦公廳轉發中央編辦關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作意見的通知》（國辦發〔2002〕56號）和省政府辦公廳《關于印發〈廣東省綜合行政執法試點方案〉的通知》（粵府辦〔2005〕9號）的文件精神，正式啟動了交通綜合行政執法改革。為了研究和探討交通綜合改革情況怎樣和進展如何，我展開了本課題的實質性、系統性的調查和研究。

　　在今年，為完成學校安排的實習課程，以及為了進一步鞏固課堂上所學的專業知識，熟悉法律事務專業的基本業務及其具體操作程序和具體操作方法，加強自己獨立開展專業業務及其相關工作、分析與解決專業崗位實際問題的能力，我于今年的9月份至11月份，在XXX交通運輸局綜合行政執法局實習。主要職責是協助同事及領導開展相關工作，規劃、設計對該局所屬的交通綜合執法隊伍的培訓和建設；解決外勤執法人員和違章處理中心遇到的現實中相關的交通綜合行政執法問題等等。這也是我對本課題的調查研究的一個最直接的幫助。

　　同時，在協助法制室開展“全市交通運輸綜合行政執法技能競賽”中，參與模擬執法練兵活動，更具體的了解、掌握每一宗交通違章案件的綜合執法過程。

　　最后，根據所調查到的數據，進行了探討和剖析，然后分別就調查情況、所存在問題和問題存在的原因，以及解決問題的對策等四個部分展開討論，撰寫了《關于交通綜合執法的調研報告》。

　　第一章 交通綜合執法概述和成效

　　1、交通綜合執法概述

　　交通綜合行政執法，是將交通行政執法的道路運政、公路路政、公路規費征稽、水路運政、航道行政和港口行政等綜合起來，組建相關職能部門，履行相關行政職能。 自2003年起，交通部確定廣東和重慶作為兩個省級交通綜合行政執法改革試點以來，廣東、重慶交通綜合行政執法改革穩步推進，取得了初步的突破性進展。廣東交通部門創新機制，成立了廣東省交通廳綜合執法局，明確機構設置、執法主體、執法職能、人員編制、執法經費等；將原來分屬不同職能機構的道路運政、公路路政、水路運政、航道行政、港口行政、交通規費征稽六支執法隊伍進行整合，提高了執法效率，降低執法成本，解決了多頭執法、重復處罰等問題。目前，廣東省已全面完成了交通綜合行政執法局的掛牌工作。

　　2、交通綜合執法成效

　　經過幾年的努力，取得的成績是顯著的，基本達到了執法主體合法化，執法行為規范化，執法責任明晰化，執法內容公開化，執法程序制度化和執法監督經常化的目標，有力促進了依法行政的進程。主要體現在：

　　2.1 增強法律意識

　　推行交通綜合行政執法改革以來，各交通執法單位加強培訓考核，執法人員依法行政、規范執法意識明顯加強，交通執法隊伍整體素質有很大提高，一個比較明顯的變化是執法案卷日趨規范，執法過程中重證據、講程序已經形成了自覺行動。這不僅僅是觀念上的更新，更重要的是為推進法治社會進程，促進社會政治文明邁出了實質性的一步。

　　2.2 提升隊伍素質

　　推行交通綜合行政執法改革以來，促使交通綜合行政執法部門認真準確地實施各項法律、法規和規章，在行政決策、行政處罰、行政許可、行政強制等行政行為中嚴格按照行政程序進行，嚴格按照法律規定行事，隨意執法等人治因素大為減少。尤其是通過學習培訓、執法資格考試和責任掛鉤考核等，依法行政的責任心進一步增強，行政執法行為更加規范，從而促進了依法行政水平的提高以及隊伍整體素質的提升。

　　2.3 提高執法效率

　　推行交通綜合行政執法改革以來，促使各行政執法部門強化執法的嚴肅性。尤其在今年以來，廣東省已逐漸全面實施統一應用《廣東省交通綜合行政執法信息系統》，規范了執法文書的格式及內容，減少耽誤當事人的時間，提高了交通綜合行政執法隊伍執法效率和業務水平。

　　第二章 交通綜合執法存在問題

　　自改革以來，交通綜合行政執法有了很大改善,但我們也應清楚地看到，推行交通綜合行政執法改革過程中存在的問題和不足，與實施依法治國的基本方略要求和人民群眾的期望還有一定的差距，必須引起我們高度重視。具體存在問題如下：

　　1、乘客掩護，取證困難

　　在交通綜合行政執法的調查取證過程中，存在各種各樣的因素導致取證難的現象。例如在客運方面，非法營運的、超出起始地和目的地的、非法包車的等等案件，司機會事先與乘客串通好口供，從而使交通執法人員在調查取證中很難得到乘客供述出有收取費用，或者供述出真實的起始地和目的`地的。

　　2、自由裁量權行駛不合理

　　局部地方交通執法部門沒有嚴格落實行政處罰標準細化，這是交通法規體系中存在

　　不完善、不科學的地方之一。不同地方的交通執法部門作出行政決定或者行政處罰時還帶有較大的隨意性，相同情形作出不同處理，既影響了執法形象，也容易滋生一。

　　3、培訓制度不明確

　　在全省交通綜合行政執法系統里，沒有明確的定期培訓制度，不能根據不同時期的執法工作需要，補充及加強法律知識、提高整體隊伍素質和執法水平以及統一樹立交通綜合行政執法隊伍的良好形象。另外，不統一、不規范的培訓制度會讓全省市與市之間、市與縣之間的執法隊伍的執法能力、執法風紀產生差距。

　　4、執法裝備不齊全

　　具備齊全的執法裝備，充分利用先進技術手段，有利于執法效率進一步提高，同時也能夠避免因遭遇暴力抗法而給執法人員帶來的傷害。目前，全省的交通綜合行政執法裝備雖然已經不斷的由省廳統一安排發放以及劃款訂購，但裝備系統還不夠齊全，例如執法車輛過舊、不足或者已到報廢期限的；執法隨身電腦不能滿足執法隊伍數量；發光指揮棒、伸縮警棍等防暴裝備以及一些必要的執法裝備也比較缺乏。

　　第三章 解決問題對策

　　1、加強交通法規宣傳

　　加強交通法律法規宣傳力度，讓非法營運、非法包車、非法使用運輸車輛等等的案件危害性知識深入每家每戶，尤其利用校園資源，在校園里宣傳。學生包車較多，其中非法包車的幾乎占總數，所以尤其是校園宣傳比較重要。其次也要重要鄉鎮家庭的法規宣傳，他們更少可能的接觸相關法律法規，他們也是非法交通運輸的主要客源之一。加強法規宣傳，能夠有效的在根源避免非法交通運輸案件的出現，同時也有效的避免乘客掩護，司機和乘客事先串通口供等等的影響交通執法調查取證的因素。

　　2、規范自由裁量權

　　2.1 遵循原則，正確行使自由裁量權

　　自由裁量權的行使，要公正、善意、合乎情理。公正，就是在行使自由裁量權時要出于公心，做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”；善意，就是行使自由裁量權時，要出于善良的意愿，不是圖報復；合乎情理，就是行使自由裁量權時，要合乎人們的正常思維，是出于一個正常人的通常考慮而做出的行為。要符合客觀實際，如責令當事人停駛的，應視運輸物而決定不同的處理，例如是運輸水泥的，停駛時間過長會影響貨物的質量，那么就應該在責令停駛的時候，采取其他運輸以保障貨物的質量。