2016年鄉鎮調研報告
鄉鎮是我國最基層的行政機構，本文將介紹2016年鄉鎮調研報告。
2016年鄉鎮調研報告(1)
黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標，但“三農”問題是建設全面小康的“短板”。鄉鎮政府是我國行政管理體制中處于最低層且發揮基礎核心作用的政權組織，其權力的運行和職能作用發揮，事關政權的基礎牢固、農村的發展穩定、農民的安居樂業和全面小康的建成。如何進一步理順鄉鎮管理運行體制，優化服務職能，合理配置資源，有效改變目前鄉鎮政府面臨的困境，進而實現農村的全面小康，已成為深化改革必須解決的重大問題。
一、目前鄉鎮政府面臨的困難和問題
一是“無限小”的權力艱難支撐“無限大”的責任。黨和國家在農村的各項方針政策都要通過鄉鎮去落實，鄉鎮干部形象的說“上面千條線，下面一根針”，責任重大，但賦予鄉鎮政府履職盡責的權力卻很少。鄉鎮黨委、政府沒有一定的干部人事調動權、調整權、任免權，無法有效激發干部活力;沒有項目和資金審批權。鄉鎮政府手上沒有任何項目、資金和資源，要實現一方發展只能靠一次又一次地上報文件、一次又一次地說好話。一些項目和資金上級批準了，但建設資金卻掌握在部局手里，立項、招標、付款鄉鎮不能管，但工程質量鄉鎮要監管，施工環境鄉鎮要協調，工程驗收和報帳單據鄉鎮領導要簽字，這種脫節的管理方式，讓鄉鎮很無奈;沒有行政審批權。鄉鎮轄區的廠礦、企業，其涉及的登記注冊、用地審批、環保評審、安全審批、爆破器材審批等鄉鎮沒有審批權，但屬地管理責任在鄉鎮，一旦發生任何不安全、不穩定等責任事故，鄉鎮必受追究;沒有執法權。現在鄉鎮的執法單位，比如國土所、派出所、計生辦、林業站等，都沒有獨立的執法權，執法只能是調查取證、整理資料，最后報上級主管局依法處理。
二是政事不分“一鍋攪”的工作模式影響肩負全面建成小康的歷史重任。鄉鎮工作千頭萬緒，包羅萬象，工作無處不在，無時不有，但鄉鎮“七站八所”設置不能順應發展變革。近幾年鄉鎮人才進口封堵，人員進退流轉不暢，出現交叉任職現象，造成鄉鎮干部成為“萬能干部”，在工作落實上出現“一哄而上，一哄而下”或“顧頭不顧尾”，出現“不務正業”或越位、錯位行
使職權，政事不分，該服務的沒服務好，該行政的沒行政好。
三是“吃飯財政”滿足不了群眾期盼發展的強烈愿望。鄉鎮一級政府沒有一級財政，經費由縣財政年初預算，按季度下撥。“吃飯”財政狀況造成鄉鎮固步自封，艱難保持正常工作運轉，一旦有機關建設、突發災難應對、群眾急需訴求解決等硬任務、硬要求，背上沉重債務包袱是難免的。機關干部和受鄉鎮管理、考核的單位干部的工資、津貼、獎金由縣級預算，直接打入干部個人工資折子，上掛站所干部的工資由主管局發放。工資發放權的無法掌控造成干部干多干少一個樣，干好干壞一個樣，難以實現獎罰分明。
四是程序化的檢查考核難以激發與時俱進的工作激情和活力。有人把鄉鎮形容成：殘缺不全的政府、殘缺不全的職能和包羅萬象的責任。可在對鄉鎮的指標檢查考核上并沒有因天生“殘疾”而放松。各級對鄉鎮制定各種各樣的嚴格考核標準，造成鄉鎮無自主權，無自由空間，成了“機器人”。硬性考核鄉鎮產業發展面積的做法造成了鎮村干部的強迫命令，對項目建設和基礎設施的硬考核造成了鄉鎮拆東墻補西墻債臺高筑。
五是對鄉鎮干部認識上的“偏見”影響優秀人才積極投身農村這方熱土的熱情。鄉鎮干部工作環境艱苦，地位不高。鄉鎮有一半以上的干部家屬沒有工作，其家庭的主要經濟來源是鄉鎮干部的工資，且享受政策待遇沒有上級部門干部優越。社會地位不高，群眾不理解他們，上級部門不能很好聽取他們的意見。大部分鄉鎮干部在鄉鎮一呆就是幾十年，有的直到退休，進城工作率低，缺乏城鄉交流。社會輿論缺乏對鄉鎮干部和鄉鎮工作的正確認識，丑化鄉鎮干部形象的問題還很突出。
六是干部能力和素質的缺失難以跟上形勢發展的要求。鄉鎮干部是聯系黨和人民群眾的橋梁和紐帶，是發展農村經濟、推動農村社會全面進步的骨干力量，是黨在農村各項政策的宣傳者、推動者、組織者和實施者，其能力和素質直接影響著黨委、政府工作的貫徹以及惠民政策的落實和基層政權的穩定。目前，鄉鎮干部大體可劃分為兩代：“老一代”和“新生代”。“老一代”是多年來一直在鄉鎮工作，仍然是鄉鎮的主體，這一代人擁有豐富的農村工作經驗和廣泛的人脈關系，但普遍年齡偏大，文化程度低，不知不覺蛻變成了新的“文盲”，涉獵前沿科技信息知識基礎乏力、掌握和應用吃力。這一部分人，大多缺少憂患意識、危機意識，工作只求穩，得過且過，認為自己年齡偏大，追求上進無門、無機會，做一日和尚撞一日鐘。“新一代”是鄉鎮干部隊伍的新“血液”，是“凡進必考的公務員”、“三支一扶”人員和選調生，他們擁有新知識，新技能，但缺乏農村經驗，社會根基淺，還不能獨立的開展工作。同時，部分的年輕人，大多嬌生慣養，吃不了苦，靜不下心，工作浮躁，缺乏進取精神。這兩代人新舊交替，形成了鮮明的時代特征，中間出現了斷層，很難適應新形勢發展的要求。
二、對改革的建議
第一、適當下放“三權”，著力解決權責不一致問題。科學劃分職權范圍，進一步明確鄉鎮責任。適當賦予鄉鎮履行職責相匹配的人權、財權和事權，做到人權、事權與財權相結合，責權利相統一。對于縣級部門設在鄉鎮的機構，應盡可能下放人、財、物和事權，由鄉鎮統一管理;對于上級部門需要鄉鎮配合的工作，堅持“條塊結合，以條為主”進行管理，應賦予相應的權限并提供必要的經費保障。同時，要尊重鄉鎮，讓鄉鎮有發言權。比如：國家在農村的各項基礎設施建設項目、民生項目建設、社會事業項目建設等，應該以鎮為單位全面做好設計規劃方案，堅持“整合資源、資金捆綁、整村推進或整片推進”，按照“先急后緩、先重點后一般、先全局后局部、先支持積極性高”等原則，鎮報縣審縣確定，建立項目規劃、申報、審批、實施的科學合理機制，避免爭資金跑項目過程中的無序性、盲目性、重復性和不正之風，避免項目實施過程中的“撒胡椒面”工程、形象工程、“豆腐渣”工程、腐敗工程等。比如：鄉鎮轄區內廠礦、企業及工業項目建立等，其規劃審批、項目審批、用地審批、安全審批、環保審批等涉及事項，實行誰審批誰負責，共同研究審批共同負責。如果審批過程中鄉鎮沒有發言權，就不能讓鄉鎮管他們管不了的事。
第二、合理設崗定責，著力解決政事不分問題。結合鄉鎮工作實際，科學調整鄉鎮編制，合理調配使用人員，整合鄉鎮職能站所，使鄉鎮承擔的工作和擁有的人員相一致。要做到“因事定崗，因崗定人”。要優化整合鄉鎮涉農單位，按照職能定位，賦予服務職責，使其真正把心思和精力放在技術服務、信息服務、生產流通服務等上來，切忌亂拉亂用、施予行政職責、搞行政命令。對于行政干部，要加強各項政策法規的教育培訓，促進和引導其科學行政、民主行政、依法行政，加強對各項政策的貫徹、落實和監督，嚴禁瞎指揮、不懂裝懂。
第三、加大財稅改革，著力解決“吃飯財政”問題。積極探索一級政府、一級財政的科學機制，或者建立對鄉鎮財政合理預算決算機制。屬于鄉鎮管理的社會事務，要預算必要的財政支出，避免“巧婦難為無米之炊”的尷尬;要把鄉鎮維護農村穩定、應對突發事件和突發自然災害工作經費列入預算，專款專用;在鄉鎮的重點項目建設、農村基礎設施建設以及民生項目建設等，必須要有項目和資金保障，否則超越鄉鎮財力的建設項目讓鄉鎮去實施，必然對鄉鎮造成巨大的債務壓力和“寅吃卯糧”的惡性循環。把鄉鎮機關和單位干部職工工資的發放交給鄉鎮黨委、政府，以便鄉鎮靈活掌握、獎優罰劣。
第四、科學設置考核，著力解決“疲于應付”問題。在考核工作中，要把社會治理、公共服務作為鄉鎮的主業，加大考核力度，不要把項目建設、固定資產投資等鄉鎮沒有能力不能起決定性作用的任務作為硬性指標去考核。當前考核鄉鎮工作的主要指標應該體現在：一是農業。主要考核政府對于產業發展的引導能力、示范能力和典型帶動能力。考核政府為農民提供產業發展技術、致富技能和信息掌握的服務能力，不能以面積、數字論英雄;二是農村。主要是農村的社會穩定及社會轉型期大量出現的“空巢老人”、“留守兒童”等新的社會矛盾的如何化解，村容村貌的治理、村莊的長遠規劃和布局，國家各項惠農政策在農村公平、公開、公正的實施，黨的執政基礎如何在農村不斷強化等問題;三是農民。重點解決農民思想的解放、道德素養的提升、文化生活的活躍、生活方式的轉變、文明程度的提高、積極關心支持集體事業的熱情等。“三農”工作需要鄉鎮干部去認真探索和化解的問題還很多，任務還很重，鄉鎮干部年復一年、日復一日地陷入跑資金要項目、保安全抓穩定、迎考核搞應付之中，造成忙忙碌碌而碌碌無為，“硬”任務干“軟”了，“軟”工作沒干“硬”，到頭來老百姓并不買帳。
第五、加強規范管理，著力解決“能力缺失”問題。一是加強干部技能素質培訓，解決服務不到位的問題;二是加強干部宗旨教育，解決有位不為的問題;三是建立干部管理激勵約束機制，解決干好干壞一個樣的問題。
第六、平等關懷關愛，著力解決“有為有位”問題。加大鄉鎮干部公開選拔的力度，讓有志青年都能在鄉鎮這片熱土鍛煉成長成才，盡快解決鄉鎮干部“活力不足”、“青黃不接”問題;在鄉鎮適當設置副主任科員、主任科員職務，讓一些年齡大、優秀的干部工作有動力。加強鄉鎮干部與市、縣直部門干部、貧困偏遠鄉鎮干部與經濟發達鄉鎮干部的交流，實現干部能進能出、優勢互補的良性運行機制。同時要正確認識鄉鎮干部、理解鄉鎮干部，不能讓鄉鎮干部既流汗又流淚。長期以來，鄉鎮干部為推動農村發展做出了無私奉獻和巨大犧牲，比如計劃生育、催糧要款、征地拆遷、產業發展等，面對硬指標、硬任務以及“摘帽子”、“硬否決”、“嚴問責”要求，鄉鎮干部常常會做出傷害群眾感情的事，鄉鎮干部一度成為“作風粗暴”、“刁蠻粗話”的代名詞，讓鄉鎮干部樹立在社會以及人民群眾心目中的良好形象是檢驗本次改革成果的關鍵。
2016年鄉鎮調研報告(2)
一、當前鄉鎮干部隊伍教育管理現狀
(一)文化程度全面提高。
從200*年開始，***縣分配***余名大學、中專畢業生到鄉鎮工作，200*年以后我縣又多批次在畢業大學生中招錄人員，安置轉業、退伍軍人400余人，進入鄉鎮干部隊伍。目前，全縣1341名在職鄉鎮干部中，大專學歷1104人，占總人數的82%。由于大量高學歷人才的注入，有效改變了鄉鎮干部文化素質低的現狀。鄉鎮干部也由過去的干得多，想得少，逐漸轉化為“理論思考多，付諸實踐少”，這也給基層工作帶來了一定的負面影響。
(二)年齡結構更加合理
當前，我縣鄉鎮領導有***人，其中45歲以下的領導***人，占鄉鎮領導總數的***%。45歲以下的鄉鎮干部(含鄉鎮領導)***人，占鄉鎮干部總數的90%，絕大多數鄉鎮干部年富力強，處于青壯年時期。由于年齡結構和成長環境等原因影響，當前較多的鄉鎮干部沒有農村生活經歷，或在農村生活的時間較短，往往表現出“岸上指揮多、俯下身子干事少，眼光向上多，心系群眾少”，與農民和村社干部在思想溝通上還存在一定的問題。
(三)工作上的認真程度不夠
一些干部在鄉鎮工作時間較長后，往往認為自己勞苦功高，年齡偏大后，總想有朝一日換個崗位，到縣級部門去輕閑一下;一些年青干部認為自己具有年齡優勢，文化程度較高，在鄉鎮工作有點“曲才”的感覺。因此，總會導致部分鄉鎮干部不能正確估價自己，不能處理好工作關系，抱有做一天和尚撞一天鐘，昏昏沉沉混日子的態度，對待工作不熱心、不盡心、不細心、不用心、不安心。
鄉鎮干部在深入基層開展調查研究較少，工作方法簡單，對干部群眾反映的問題避重就輕，思考不夠，采取的對策措施少，不能及時處置;有的干部雖然身在基層，卻心在機關，到村社開展工作總是走馬觀花，根本不深入農戶，不向農民了解實情，指導工作點子不多，匯報工作長篇大論，推進工作力度不大。
二、鄉鎮干部精細化管理存在的主要問題
在鄉鎮干部隊伍文化素質全面提高，年齡結構更加合理，待遇不斷上漲的格局下，鄉鎮干部的教育，鄉鎮的管理工作卻出現了更加復雜的格局。細細分析問題存在的原因：主觀上，與某些鄉鎮干部學習不夠、服務意識淡化、創新能力不強有關;客觀上，與鄉鎮工作轉型、鄉鎮干部管理弱化，鄉鎮領導的素質和能力不強等息息相關。主要表現在以下五個方面：
(一)鄉鎮工作轉型，讓部分干部不會干事
一些干部普遍認為鄉鎮工作就是跟群眾打交道，主要靠“和稀泥”，“搓湯圓”，工作沒有技術含量，一看就懂，一學就會，根本沒有認識到鄉鎮工作的艱巨性、復雜性。因此，鄉鎮干部從主觀和客觀上放松了學習和技能提高。特別是隨著經濟社會的不斷發展，鄉鎮主要工作內容也從七十年代指導生產;八十年代催糧催款，刮宮引產;九十年代引企業，謀發展;到如今構建和諧，講科學發展。
工作已經從管理向服務轉變，從為民作主向由民作主轉變，從微觀向宏觀轉變，從“取”到“予”轉變，從“硬”向“軟”轉變。巨大的轉型讓一部分鄉鎮干部感到“老辦法不能用，新辦法用不成”，以致工作上找不到方向，無處下手，無從使勁。
(二)激勵機制缺少，讓部分干部不愿干事。
由于受領導職數及干部選用體制的限制，鄉鎮干部發展空間極為有限。我縣在鄉鎮建制調整時，將27個鄉鎮并為13個，鄉鎮干部領導職數大大減少，去年鄉鎮干部換屆選舉，全縣僅有10多名鄉鎮一般干部走上領導崗位，基本上是百里挑一;同時，由于“洋博士領導”和“空降兵領導”的不斷增加，讓一些自身素質優良的鄉鎮干部，經過較長時間的努力后，又時常面臨年齡、學歷等諸多因素的制約，因而走上縣管領導崗位的更是鳳毛麟角，導致了鄉鎮干部政治前景變得短暫而且脆弱。
政治前途的渺茫，運用經濟手段推動工作的辦法被取消，在“名、利”兩大“利空”因素的影響下，部分鄉鎮年青干部干事創業熱情驟減。同時由于大部分鄉鎮領導與一般干部之間交流少，談心少，導致領導與一般干部之間貌合神離，根本無法做到用感情激勵人、用事業吸引人、用表率感染人，讓更多干部對工作表現出一種無
所謂，甚至放任自流的消極態度。一部分組織紀律較強，自覺性較高的同志也進入了“憑良心辦事”、“憑興趣辦事”，隨波逐流的狀態。
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