農村土地整治工作情況調研報告
土地整治是盤活存量土地、強化節約集約用地等的重要手段。本文將介紹農村土地整治工作情況調研報告。
農村土地整治工作情況調研報告：
根據區人大常委會工作安排，7月中旬，區人大常委會組織土地整治工作情況調研組，對近幾年來我區土地整治工作情況進行了調研。調研組先后深入到**、**、**、**等鎮和**街道，對農村土地整理、建設用地復墾、戶籍改革退出宅基地情況等進行了實地查看，聽取了相關情況匯報，并在國土房管局召開座談會，詳細了解我區土地整治工作現狀及存在的問題。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
土地整治主要是通過土地整理、復墾、開發方式，推動田、水、路、林、村等綜合整治。近年來，我區高度重視土地整治工作，積極對上爭取項目和資金，不斷拓展土地整治外延與內涵，有效促進了耕地保護，優化了土地利用結構，提高了節約集約用地水平，為我區建設用地占補平衡提供了保障，為現代農業發展提供了支撐，為農業生產方式轉變奠定了基礎，實現了社會效益、經濟效益和生態效益同步提升。
(一)積極爭取，土地整治成效凸顯。自2008年我區農村土整治工作全面推進以來，區政府及國土部門積極探索，不斷創新，整治項目呈現了全方位覆蓋和多樣化特點，取得了可喜成績。一是耕地面積不斷增加。2008年來，全區共規劃推進項目273個，完成投資7.19億元，整治土地54.26萬畝，新增耕地3.96萬畝(其中農村建設用地復墾新增0.41萬畝)，被市國土房管局列為“**市國土整治重大工程示范縣”，獲得了“**市耕地保護目標任務突出貢獻獎”。二是耕地質量有效提升。通過土地整理，實施了土地平整、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態保持工程等項目，大力完善了農業基礎設施，建成一批田成方、路成網、渠相通、旱能灌、澇能排的高標準農田，耕地質量普遍大幅提高。建成了高標準農田26萬畝，被國土資源部確定為“全國高標準基本農田建設示范縣”。三是農業產業化水平不斷提高。通地土地整治，把分散零星、區塊差異較大的耕地，整治為連片優質農田，有力地促進了農業生產方式變革，為發展機械作業、推廣現代農業奠定了基礎，為土地流轉，規模化、集約化經營提供了條件，產業化水平大幅提升。近年來，通過土地整治吸引了**翰林生態農業公司，**農龍、龍大等大型農業產業化企業，來我區發展綠色蔬菜種植，全區蔬菜種植面積達40萬畝，年均增幅5萬畝，增速近50%。據不完全統計，通過土地整治，促進流轉土地10萬畝，整合社會資金近2億元，項目區內農戶人均年收入增加6000元左右，有效實現了農業增效，農民增收。四是保障建設用地占補平衡。全區通過土地整治新增耕地指標39603畝，新增耕地指標收入45397萬元，其中市級收購21906畝，本級占補平衡已使用15267畝，庫存2430畝，有效解決了城市發展與耕地保護的矛盾，為我區建設用地做出積極貢獻，有力地推動了我區工業化、城鎮化發展進程。
(二)注重規劃，土地整治推進有序。在土地整治中，堅持科學規劃布局，突出建設重點，對新增耕地多，增產潛力大，農業產業結構調整快，規模經營搞得好，區位優勢明顯，綜合治理示范強，群眾積極性高的區域，優先安排項目。一是科學編制項目規劃。先后編制了《**區土地整治規劃》和《**區高標準基本農田示范區建設總體規劃》，被國土資源部評為了“全國縣級土地整治規劃編制示范縣”。同時，積極與相關部門協調，融合交通、水務、農綜等發展規劃，按照優先及重點建設原則，有序推進。如**鎮**村、**村在土地整治項目實施時，與農綜項目有機結合，取得了較好的效果。二是因地制宜實施項目。按照“幫農民想，為發展建”的原則，針對不同的自然條件，不同的`土壤結構，不同的耕作習慣，因地制宜選擇整治區域、內容及標準，積極引導農民聯戶并地，連片整治，有效促進了農業規模化經營。在整治過程中，始終堅持與農業產業化、新村建設、環境整治相結合，統籌安排田、水、路、林、村的綜合整治，著力改變農業生產方式，優化人居生活環境。
(三)嚴把關口，土地整治管理規范。在項目實施過程中，建立完善了立項審批、資金分配管理、項目竣工驗收等方面的管理制度，嚴格制度規范和操作規程。一是嚴把立項標準關。嚴格執行項目的立項程序和標準，通過前期充分調研踏勘選址，深入項目區走訪群眾征求民意，編制規劃預算，組織專家評審程序，確保項目高標準。二是嚴把招投標關。嚴格按《招投標管理辦法》實行招投標制度，招標后嚴禁轉包、分包。三是嚴把資金管理關。建立健全了資金管理使用制度，設立專項資金賬戶，專款專用，專人負責，專戶管理，獨立核算，跟蹤審計，嚴格投資用途和標準，確保資金安全。四是嚴把工程監管關。建立了“嚴格甲方責任到位、乙方質量到位、監督監理職責到位、指導村社監管到位、協調部門聯管到位”的項目聯管機制，為保障土地整治質量奠定了基礎。五是嚴把竣工驗收關。嚴格執行“村民監管組首驗、區土地整治中心會同監理單位初驗、區相關部門綜合驗收、市級專家組核查驗收”四級驗收制度，確保了土地整治質量。
二、存在的問題
(一)耕地保護意識淡薄。一是土地撂荒現象突出。由于農民耕地保護意識薄弱，農產品種植收入低，大多農戶缺勞力，調研組在實地視察中發現，各地都不同程度存在土地撂荒現象。二是部分干部群眾對土地整治認識不到位，意愿訴求與整治要求不一致，項目施工有阻力。三是耕地亂占濫用時有發生，如農民建房隨意占用農田，新建住宅后，舊宅基地未拆除，有一戶多宅現象，造成土地極大浪費。
(二)部門統籌協調不夠。一是部門間各專項規劃缺乏統籌。農村土地利用、新農村建設、水利建設、產業發展等，各部門對規劃實施、項目管理、資金安排各有規定，相互間銜接不夠，標準不一，導致工程建設時序紊亂，功能不匹配，重復投資，如水務、交通、農委等實施的項目。二是部門資金整合不力。我區土地整治項目資金均來自上級項目資金，地方無配套，投入標準低，每畝1000至1500元，農業、水利、林業、扶貧、農綜等涉農資金分散，未能形成合力，無疊加效應。
(三)整治質量有待提高。由于資金短缺，整理標準低，建設水平不高。有的排水溝設計量偏小，有的屯水田深度不夠，有的配套農業基礎設施建設不到位。如**鎮高坎村，項目建設后不久，暴雨導致有的溝渠已跨塌。
(四)后期管護不到位，效益發揮不佳。一是存在重建設輕管理現象。土地整治項目完成后，雖然按照相關規定，都與項目所在鎮街、村社簽訂了工程后期管護合同，但所在鎮村無專人、無管護資金，缺乏長效管理機制，溝、渠、路等后期管護不到位。二是整治效益不明顯。土地整治與產業發展有機結合不夠，規模化經營差，經濟社會效益發揮不好。有的鎮土地整治后，流轉率低，處于閑置狀態，無人管護，大片田地荒蕪，雜草叢生，導致重新拋荒。有的雖然流轉，但承包人經營管理不到位，也處于撂荒狀態，導致土地整治投入與產出不匹配。據調研查看，項目所在地都不同程度存在。
(五)整治項目分布不平衡，覆蓋率有待提高。由于土地整治項目資金來源主要是通過有效增加耕地指標來實現，區級財政無配套，投入不足，難以滿足廣大群眾需求，覆蓋率不高。據了解，我區土地整治項目多布局在南部片區，北部片區規劃項目少，南北差距大。在這次調研中了解到，**鎮已實施項目18個，**鎮僅3個，有的鎮更少。
三、建議
(一)加大宣傳力度，提高耕地保護意識。積極開展耕地保護法律法規宣傳，宣傳引導干部群眾堅守耕地紅線，牢固樹立節約用地、依法用地、科學用地理念。加大對《土地法》、土地整治相關政策的宣傳，增強干部群眾積極性、參與性和主動性，為土地整治工作創造良好環境和條件。加大土地動態巡查力度，及時發現、制止、拆除破壞耕地，違法占地行為，扭轉企業隨意占地、圈地，村民建新房占舊宅的局面，加大對違法用地反面典型事例報道，加強撂荒地管理，提高全民耕地保護意識。
(二)加強規劃統籌，有效整合涉農資金。一是加強部門協調，注重統籌規劃。區政府要在區級層面組織國土、農業、水務、農綜、交通、建委等相關部門，按照“統一規劃、集中成片、分塊實施”的原則，加快推進土地整治整體規劃，做好與農業發展、城鄉建設、產業布局、基礎設施建設、生態環境保護等相關規劃的協調銜接，統籌推進。因地制宜制定土地整治方案，充分考慮群眾生產生活需要，使項目規劃設計整體做到科學合理，實際、實用、實效，并合理安排工程實施時間，加快工程建設進度，做到不誤農時。提高土地整治覆蓋率，有效解決整治項目規劃布局不均衡的問題，在加大土地整治項目爭取力度的基礎上，整治項目要向北部片區的鎮傾斜。二是加強涉農資金整合。以土地整治項目為平臺，加強各項涉農資金的整合，按照“渠道不變，管理不亂，集中投入，各計成效”的總體要求，整合農業綜合開發、農田水利、農村公路建設、扶貧開發、農村危房改造等相關涉農資金，集中投向項目區，最大限度地發揮項目資金綜合效益和疊加效應。
(三)完善管理機制，加大項目監管力度。一是加強制度建設。建立健全土地整治工作機制，規范土地整治立項、項目監督管理、工程驗收、工程管護、新增耕地流轉等問題，進一步明確監督、管理、服務、協調職責。完善招投標具體實施辦法，規范招標程序，堅持陽光招標，杜絕轉包現象。二是加強資金管理。嚴格資金管理使用制度，對項目資金實行專帳、專戶、專人管理，做到專款專用，對項目資金使用全程跟蹤檢查，建立由財政、審計、監察等部門參與的風險防控共同責任機制，確保資金安全。三是加強工程監管。主管部門、相關鎮街、村社，都要各負其責，認真組織項目實施，對實施項目加強全過程監管，確保工程質量和施工安全。
(四)重視后期管護，提高土地整治效益。一是加強土地整治后期管護。政府要高度重視土地整治后期管護，將管護工作納入耕地保護范疇，作為績效考核內容。加強管護制度建設，制定管護標準，明確管護責任，落實管護資金，建立管護隊伍，確保整治后期管護實施到位。二是積極推動土地流轉和規模經營，提高集約利用率。國土部門、各鎮街、村社要共同參與，積極探索促進土地集中流轉方式和辦法，實現土地整治與規模經營良性互動;要通過培育多元化土地規模經營主體，鼓勵和促進土地向種田大戶、家庭農場、農民專業合作組織、龍頭企業流轉;要制定有利于促進土地流轉相關政策，對實現整村、連片規模經營的，在土地整治項目安排和資金投放上予以傾斜;同時，要抓好典型帶動，創建適合當地特點的土地流轉和規模經營模式，提高土地整治效益。
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