縣河航道建設的調研報告
2007年3月12日部務會議通過了《航道建設管理規定》，本文將介紹縣河航道建設的調研報告。
縣河航道建設的調研報告：
**河是西江上游主干流，自西北向東南貫穿**境內,流經**縣6個鄉鎮，是西南各省區水運出海重要通道，在區域經濟發展中具有十分重要地位。但目前**河航道發展嚴重滯后，航道條件處于較為落后狀態，**河黃金水道的作用不能得到充分發揮，極不適應當前航運發展需要，因此，加快**河航道開發建設和管理顯得尤為緊迫和必要。
一、****河航道現狀及存在的主要問題
(一)**縣**河航道概況
**河起始于**蔗香兩江口(南盤江與北盤江匯合處)，止于廣西象州石龍三江口(**河、柳江、黔江匯合處)，全長656.1公里。**縣地處**河上游，**河段總長147.6公里, 其中與**共管航道36公里，從**河口至**鄉**河口屬**縣境內航道共111.6公里。****河90%為深水航道(深度100~150米)，為iv(四)級航道。從**貞豐白層港碼頭至**電站壩首200公里航道可航行2000總噸以上船舶。但由于目前**電站過船設施尚未建成，**河因**大壩形成上下航段分段通航狀況
(二)****河航道目前存在的主要問題。
(1)航道建設和養護資金嚴重不足。
在航道建設資金投入方面,據測算,開發建設**縣境內147.6公里**河航道,概需項目建設資金近1億元。2010年以來，上級航道管理部門投入建設****河主干流航道航標建設資金僅為234萬元,建設航標39座47公里。由于航道建設資金的嚴重不足,目前,****河航段處于自然落后狀態,航道航標設施不完善，特別是夜航航標設施沒有立項建設，導致夜間不能通航，通航能力低，存在安全隱患。與現階段加快發展**河黃金水道航運建設,提高**河航運能力要求極不相符,亟需加大投資建設力度。
在航道養護資金投入方面：
一是航道維護設施嚴重不足。目前**縣港航管理所負責管理維護的轄區147.6公里**河航道中僅有一艘航道維護工作艇，無航道站房、無航道助航、測量設施設備等航道設施，航道維護設施投入嚴重不足,維護手段單一，港航管理部門日常僅對航道進行例行巡航檢查，和對39座岸標周邊雜草的清除等簡單維護工作，無法開展深層次的航道專項維護和管理。
二是航道養護專項經費沒有落實。根據《航道法》及有關法規要求，每年地方財政應安排一定的專項資金用于航道維護，保障航道養護管理資金的投入。但近年來，**縣投于航道養護的財政專項資金沒有落實。參照《**自治區港航管理局航道日常管理與養護經費定額管理(試行)》規定，經估算,全縣航道管養共需經費191.34萬元、設備經費49.5萬元。由于近年來****河航道管養經費沒有落實，**縣港航管理部門無法有效開展航道的日常維護管理工作。2012年以來**縣開展**河航道定線方案試運行工作，由于沒有專項經費支撐，深入推進難度大，航道定線仍停留在紙面上。
(2)**縣無專門的航道管理機構，對航道管理工作難以有效實施。目前，****河航道行政管理工作由縣港航管理部門兼管。港航管理部門工作職責包括了水路運輸及行政管理、港口建設及行政管理、航道航標管理、行業安全管理、水路交通基礎設施規劃建設等。縣港航所現在編人員10人，在職人員僅7人，由于人手少、工作量大，加之無航道管養方面的專業技術人才，特別是**河航道上升為國家高等級航道后，按照《內河航道維護技術規范》要求，應實施一類維護。目前航道機構沒有落實，管理難度極大。
(3)****庫區**河水產養殖規劃滯后，庫區通航環境與漁業養殖矛盾突出。自2006年**電站下閘蓄水以來，庫區移民水產養殖逐年增多，由于未及時制定庫區相關的水產養殖規劃，庫區**河航道內養殖網箱、抬網、固定捕撈網具擠占主航道現象越來越嚴重，一些航段網箱養殖侵占后，剩余的通航水域寬度不足90米，無法滿足大型貨船通航尺度要求。如**壩首納福島附近水域航段、達良灘附近水域航段、川洞河口航段等處，漁業養殖擠占主航道現象嚴重;庫區**河有些航段設置的網箱過于密集，沒有預留船舶緊急避險通道，發生突發強對流天氣，船舶將無法駛入近岸應急避險。如：**下老豪明近10公里沿河水域，各類網箱養殖連片，且隨意設置，安全隱患突出。**河一些支流航段設置的攔網養殖將水域封閉，部分航道被攔腰切斷，船舶通行時必須先將攔網放下才能通過。一些彎曲航段，網箱養殖占用主航道明顯，船舶航行其中分不清主航道,造成嚴重礙航，如：達良附近彎道航段，網箱設置在主航道內，嚴重影響船舶通行，這些漁業養殖雖經**縣涉水相關部門整治打擊，但由于涉及民生問題，整治效果不理想難度大。
(4)**壩下****河航道仍需整治疏浚。2010年自治區黃金水道辦開發建設的西南水運出海通道**河**河口至**航道整治工程,共疏浚航道450.2公里, 較大幅度地增加了航道尺度，改善了河流航行條件,提高了通航能力,但鑒于**縣**壩下轄區**河航道,屬于巖灘水電站變動回水區, 每到枯水期**云榜航段通行500噸貨船能力仍有不足，存在安全隱患，還需整治疏浚、拓寬過水斷面,減緩流速滿足通航標準要求，提高通行能力。2015年5月份一艘采砂船舶在該航段觸礁擱淺長達2個多月時間之久，直到庫區水位增長后船主才用打撈船將沉沒的船舶移走。
(5)**電站過船設施尚未建成，成為影響**河全線通航的最大障礙。**電站自2007年7月1日第一臺機組正式發電投產，至今已有9個年頭，但其升船機至今沒有建成，船舶不能直接通過大壩運輸，形成**壩上壩下分段通航狀況。
(6)在貫徹落實《航道法》、《**自治區航道管理條例》等相關法律法規方面，有關部門在溝通協調保障航道通行方面有待加強。如：一些部門對在通航河流上采砂作業、水產作業和修建臨河、跨(過)河建筑物或設施進行審批、開工建設和工程竣工驗收等環節，沒有按有關規定征求交通航道部門的意見，造成建成投入使用后的項目給通航安全帶來潛在的影響。
(7)相關部門在航道保護的宣傳動員、綜合治理、聯合執法等方面手段不夠、措施不力,專項整治力度等方面有待加強和深化。
二、加強****河航道建設和保護的意見建議
(一)提高認識，加強對航道建設的'領導。
要進一步樹立科學發展觀，充分認識加快發展航運事業對節約土地資源、節約能源、保護環境，實現各種交通運輸方式協調、可持續發展的重要性和現實性，把發展航運事業納入縣國民經濟和社會發展規劃，列入政府的重要議事日程，加強領導，落實責任,量化航道建設管理工作目標任務，強化督促檢查和績效考評;相關部門要協同配合和大力支持航道部門在解決航道規劃、建設和管理中的實際困難，要加強水資源綜合開發利用工作，如：相關部門對各種違反水資源綜合利用原則的項目不予立項、審批和開工。對在通航河流上采砂作業、水產作業和修建攔河、臨河、跨(過)河建筑物或設施進行審批時，應按有關規定征求交通航道部門的意見，共同致力做好航道建設相關保障工作。
(二)加大航道建設的經費投入，進一步改善落后的航道設施結構。航道是航運發展的基礎，是航運之母，要發展航運，首先要重視航道建設,鑒于航道的維護管理和開發建設屬于公益性質,建設周期較長, 建設資金應主要由政府投資。根據《航道法》相關規定,地方人民政府應當根據經濟社會發展水平和航道建設、養護的需要,在財政預算中合理安排一定的航道建設和養護專項資金,加大財政投資支持力度。同時，制定優惠政策措施，吸引外資和社會資金參與航道基礎設施建設,多渠道籌集建設資金,彌補**河航道養護資金缺口, 確保航道管養資金投入能滿足航道維護建設和發展需求,改變**河航道落后現狀。
(三)落實縣級航道專門管理機構。為加快**河航道開發建設,加強保護力度,以應對航道管理工作的重要性、復雜性、艱巨性和專業性,要盡快落實縣級航道專門管理機構,改變目前縣港航管理所負責兼管全縣航道行政管理的職能。根據《中華人民共和國水路運輸管理條例》、《中華人民共和國港口法》中有關管理機構的職能要求,并參照珠江西江經濟帶上各地市有關港航管理機構設置情況,建設將擬成立的航道管理機構與縣港航管理所合并,成立**縣港航管理局,屬副科級的事業參公單位,隸屬縣交通運輸局二層機構,在負責原職能的基礎上,負責轄區航道航標管理,航道探測和水位觀測、航道助航標志配布、維護和巡查、航道航標和水文技術資料收集上報,航道行政管理,通航水域施工作業(采砂類)許可等工作。
(四)盡快出臺****庫區**河水產養殖和漁業發展規劃，并切實抓好落實。組織開展境內航道定線工作，做好庫區**河水資源綜合開發利用和保護工作,解決好因庫區水產養殖無序增長、養殖網箱不規范設置、其它水上構筑物嚴重礙航影響船舶通航安全問題，切實保障**河航道相關水域,界定航道保護范圍,滿足**河黃金水道運輸需求，提高通航能力和水平。
(五)加強**河航道綜合治理和執法力度。開展航道相關法規宣傳教育，形成良好的輿論氛圍,提高庫區移民群眾的思想認識,正確引導其依法從事漁業養殖和捕撈活動,增強其愛航護航的自覺性,共同保護好航道資源。同時,加強航道綜合治理的組織領導力度,加大聯合執法和巡航檢查，定期組織開展非法設置網箱養殖專項整治行動，對不適宜設置的網箱強制拆除，嚴厲打擊非法占用航道行為，凈化通航環境,構建航道管理長效機制。
(六)做好服務工作,積極配合推進**升船機建設,推進****河航道的全線貫通。
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