社區調研報告（精選16篇）

　　在經濟飛速發展的今天，越來越多的事務都會使用到報告，寫報告的時候要注意內容的完整。那么報告應該怎么寫才合適呢？以下是小編幫大家整理的社區調研報告，希望對大家有所幫助。

　　社區調研報告 1

　　為貫徹落實民政部、省民政廳《關于開展社區減負增效工作調研的通知》精神，摸清社區居民委員會承擔的各項工作事務，為下步社區減負增效工作提供決策依據。我市于2月20日開始，在局分管領導的帶領下，對全市城市、集鎮和農村三種類型的社區進行了為期三天的專題調研。根據不同類型，我們分別選取具有代表性的社區，采取實地查看、發放問卷、走訪居民、召開座談會等形式，開展調研工作。

　　一、社區工作基本情況

　　我市緊緊圍繞市委、市政府提出的全域鄂州，統籌城鄉總體思路和一改兩化總體要求，全面推進城鄉社區建設。目前，全市共有社區122個，其中城市社區36個、集鎮社區18個、農村新社區68個。

　　城鄉社區統一按照1+8服務模式設置，即1為一個社區組織辦公平臺：社區黨委(支部)、居民委員會辦公場所；8為八個功能性服務平臺：大廳便民服務平臺、綜治維穩信息平臺、文體康復居家養老平臺、衛生計生服務平臺、社會組織活動平臺、教育就業培訓平臺、超市購銷服務平臺(慈善超市或便民超市)、咨詢代辦服務平臺等。

　　二、社區負擔過重的原因及表現

　　經調查，社區工作普遍存在工作雜、任務重、壓力大等現象，政府大部分社會管理和公共服務職能下沉到社區，社區承接的工作事項大有12項(人口計生、勞動保障、醫療保障、安全生產、維穩綜治、民政事務、武裝、黨群事務、統計、城市管理、網格管理、稅務登記等)，小有一兩百項之多，社區干部大部分時間用來完成各職能部門下派的任務、應付各類檢查考核評比、印制各種資料臺賬等，無暇開展服務社區居民的活動，偏離了社區是自治組織的本位。

　　(一)社區工作重心不明確。

　　政府大量工作向社區延伸，各類活動進入社區。上面千條線、下面一根針，社區成了各職能部門不可缺少的左右手。一些職能部門對社區的地位和自治性質缺乏認識，把本應部門承擔的工作轉嫁給社區，增加了社區工作量，社區頻于完成政府事務性工作任務，無暇開展便民利民服務。如各類報刊雜志征訂任務、社保參險任務、環境衛生任務等。據了解，人社部門將新農保繳納任務移交給社區，并與社區簽訂責任狀，要求轄區內年滿16周歲到60周歲居民每人必須參保。

　　根據人社部門劃定的人數，社區必須在規定的時間內如數完成參保任務，但由于社區空掛戶多、外出打工者多、人口流動量大，社區難于按照規定的人數完成參保任務。為了完成責任狀任務，社區只好對無法聯系和不愿參保的人員進行墊付繳納，增加社區負擔。社區內的街、路、巷環境衛生，環衛部門應是工作的主體，社區做好協助和宣傳工作，但現狀卻是本位倒末，環衛部門成了監督單位，社區成了責任的主體。為了迎接環衛部門檢查，社區干部往往還要到轄區內的街、路、巷負責打掃衛生。

　　(二)社區與政府關系不明確。

　　社區被當成各職能部門的下級單位，頻于接受上級安排的各種檢查、考核、評比。政府各部門通過對社區進行檢查考核來評價自身工作完成情況，不定期對社區進行檢查并要求社區建立相關臺賬。據了解，我市在黨風建設、安監、計劃生育、信訪、拆違控違、綜治維穩等六個方面對社區工作采取一票否決制，任何一個方面工作不達標就不能評先評優。

　　針對各項檢查，社區需制作各類牌子和臺賬應付，基本每個社區都有十幾塊牌子、幾十類臺帳、上百本檔案，很多內容都是交叉重復，如社區教育臺帳、計生臺賬、消防排查臺賬等。消防排查工作的責任主體本應是消防這樣專業機構，社區只應配合消防搞好消防的排查和宣傳工作，但現在這項工作卻成了社區為主體，消防部門負責督查社區。同時，還要求社區建立排查檔案3套，分別交由市、街道、社區存檔，增加了社區工作負擔不說，還增加了社區經費負擔。

　　(三)社區工作權責不明確。

　　各職能部門把責任、矛盾下放到社區，社區有責無權，頻于給居民出具各類證明。如民用住宅樓里經營注冊工商營業執照，辦理商業保險身份證號、姓名、性別不一致，出國務工旅游擔保，婚史情況，房產證明等等都要到社區來開據證明。社區公章使用范圍不明確，社區公章成了萬能章。同時，社區還需處理大量因蓋章問題引發的矛盾糾紛，增加了社區負擔。

　　(四)社區工作經費標準不一，費隨事轉經費過低。

　　城市社區工作經費實行實報實銷，所有費用由街道統一支付；農村新社區仍然屬于村級體制，經濟條件好的新社區，工作經費較多，經濟條件差的新社區，工作經費短缺；目前，我市最難的應屬集鎮社區，年工作經費僅2萬元，還要支付退休人員工資。費隨事轉經費執行中，城市社區按20xx年的文件規定標準執行，即計生經費按每年5萬元的標準補貼到社區，街辦按2：1的比例配套；低保工作經費由民政部門根據社區規模及工作量，按每年0.1-0.15萬元的標準直接補貼到社區；社會保障工作經費按每年1萬元的標準補貼到社區；集鎮和農村新社區未實行費隨事轉政策。

　　社區承接政府各部門大量工作，需要提供大量的人力物力財力，除必要的工作經費外，所執行的費隨事轉經費涉及的單位面窄，標準過低，有的社區甚至于無費隨事轉經費，如統計部門的人口普查、經濟普查、環衛部門的清潔衛生治理等未執行費隨事轉政策。為完成各部門交辦的工作任務，差額部分有的社區靠出去化緣來維持社區各項工作開展。

　　(五)社區工作人員流動性大、福利待遇不明確。

　　一是工作人員流動性太大。目前，我市社區工作人員由兩委成員、公益崗人員和相關部門招聘的`專干組成，但公益崗位人員每個人只能在有效工作期間享受一次公益崗位，合同期限為3年，合同期滿則必須更換一次新人，人員更換過于頻繁，一些年輕的、有工作能力、有知識、有文化的人才卻不能留在社區工作，剛適應了工作崗位就要換人了，這種機制嚴重制約了工作人員的積極性和工作效率的發揮。

　　二是專干人員待遇不一。社區專干人員是由各部門招聘，承接本部門各項事務到社區，其工資及福利待遇由各單位負責發放，出現同工不同酬，做事多的工資低，做事少的工資反而高的現象，極大地挫傷了專干人員的工作積極性。

　　三、推進社區減負增效工作做法及建議

　　為進一步推進新形勢下我市城鄉社區一體化建設工作，提高社區自治和服務功能，我市即將出臺《中共xx市委、xx市人民政府關于加快推進城鄉社區建設一體化工作的意見》(以下簡稱《意見》)，目前，已經市政府常委會討論通過，并準備上市委會議�！兑庖姟穱�繞社區建設工作提出了全面要求，從三個方面推進社區減負增效工作。

　　(一)推行社區公共服務事項準入制度。

　　建立社區公共服務準入制度和指導性目錄，全面清理現有社區公共服務項目，明確社區工作職能，凡屬于基層人民政府及其職能部門、派出機關職責范圍內的需委托社區公共服務站辦理的有關服務事項，需通過簽訂協議、購買服務等方式，按照權隨責走、費隨事轉原則，交由社區公共服務站承辦。

　　(二)進一步明確社區工作經費及人員待遇。

　　1、社區工作經費。按照20xx戶居民以下社區不低于6萬元/年、20003000戶社區不低于7萬元/年、3000戶以上社區不低于8萬元/年的標準、黨員活動經費按每名黨員每年不低于50元的標準、便民社區建設資金按照每個社區10萬元/年的標準由區(開發區)、街道(鄉鎮)負責落實。

　　2、社區干部工作報酬。采取基本報酬+績效報酬的方式，按照社區主職基本報酬不低于上年度本地區在崗職工平均工資水平，合理確定社區干部基本報酬。社區主職、副職和其他社區干部之間的基本報酬按照1：0.9：0.8的比例確定，社區干部每人每年績效報酬不少于基本報酬的10%。

　　3、社區干部待遇。要求為社區干部辦理基本養老、失業、基本醫療、生育、工傷保險，有條件的地方逐步落實住房公積金政策。建立社區干部體檢制度，提倡有條件的街道(開發區、鄉鎮)每3年對社區干部組織一次體檢。有條件的地方對連續3年符合《xx市社區兩委班子和社區黨組織書記綜合實績五比考核評價辦法(試行)》(鄂州辦發[20xx]12號)(以下簡稱《辦法》)考核優秀或連續任主職15年以上的社區主職干部，在繼續任主職期間享受街道(鄉鎮)副科級干部工資待遇。對嚴格執行計生政策并領取獨生子女證的社區干部，應享受與在崗職工離退后工資提高5%的同等待遇。

　　(三)推行政府購買服務。

　　大力培育和完善專業性、公益性社區社會組織，推進社會組織承接政府轉移職能，參與社區管理和開展多式的社區服務活動�；鶎诱�府通過購買服務、設立項目資金等方式，積極引導各種社會組織和各類志愿者參與社區管理和服務，讓這些社會組織成為承擔政府職能的重要載體，滿足多樣化和個性化的社會需求，通過他們的合理承擔，減輕社區干部的負擔。

　　建議由上級部門出臺一份規范性的社區準入制度文件。明確規定社區公共服務項目由誰準入、準入什么，社區公章使用管理范圍，如社會救助、勞動保障、計生服務、社區矯正等。

　　社區調研報告 2

　　一、調查概述

　　為了解本地有關空巢老人的生活狀態和身心健康，以斛有關農村空巢老人的各種普遍的生活問題，進一步完善我國對農村空巢老人的相關政策，我在學校學院的組織下于20xx年1月2月的寒假期間對農村空巢老人的生活現狀進行了一次問卷調查，調查的對象為衡陽縣庫宗鄉農村地區的60歲以上的老人。他們中或者子女在外務工、定居，身邊無子女共同生活；或者是子女雖然與自己居住在同一社區，但不與自己共同生活；或者甚至膝下無無后人照料。

　　調查的題目包括：經濟狀況、日常生活狀態、健康與醫療問題、心理狀態、娛樂活動等方面共計28個題目。調查問卷共計300份，回收有效問卷299份，回收率99.7%，并且全部回收的問卷有效。問卷回收后，我通過對問卷進行了認真的整理和統計分析，主要是進行單變量描述分析，即對每個指標進行加總，并計算出各項比重。

　　二、調查結果

　　經過對所有有效問卷進行統計分析、歸納整理，結果顯示，農村空巢老人的生活現狀堪憂，他們面臨的主要有以下四個方面：

　　1.經濟沒有足夠來源，生活拮據。

　　調查中我們發現65%的農村空巢老人沒有收入，35%有經濟收入。在有收入的空巢老人中，79.5%是依靠在家種植水稻或農副產品，而有16.5%的部分是依靠開小型商店，4%是依靠國家補助。他們的經濟收入很低，月平均收入普遍低于500元。而沒有經濟來源的空巢老人的日常生活費用則全部來自子女的供養費用，而對于在外務工的.子女而言，對在農村獨自生活的老人的供養費用有73.6%低于每月500元；空巢老人自述積蓄狀況的數據顯示，13.6%有較多積蓄，32.7%表示有一些積蓄，53%表示沒有積蓄；63.4%的空巢老人表示看病就醫是家庭支出最大項，空巢老人的消費水平相對較低。就事實而言，很多空巢老人的飲食都不能滿足身體營養需要，住所也十分簡陋。

　　2.日常生活難以自理，行動不便。

　　在被調查的農村空巢老人中，18.9%的空巢老人生活完全不能自理，42.8%的空巢老人生活能部分自理，生活能完全自理的只有39%。空巢老人的子女在外地務工或定居，當他們需要照料時，43.8%由老伴照顧，25.1%由孫子女照顧，20%由親戚朋友和鄰居來照顧，村委會照顧占4.6%，無人照顧的占5.9%，他們的日常照料較缺乏，因此，他們中曾經意外受傷的占42%，被偷、被搶、被騙的占19.6%，被打罵、受虐待的占9.8%。更嚴重的是，28.6%的空巢老人生病時無人發現，疾病看護嚴重缺失。

　　3.身體健康狀況不好，就醫不便。

　　調查顯示，多數農村空巢老人身體常被疾病困擾，44%的空巢老人患有一種慢性疾病，39.6%患有多種慢性疾病，無疾病的僅占15.7%�？粘怖先怂�患慢性疾病主要是心腦血管病，29.9%患高血壓，26.9%患冠心病，14.3%患有腦血管疾病�？粘怖先藗冞�普遍反映求醫看病比較困難，從附近就醫醫院的醫療狀況來看，68.3%的空巢老人認為附近醫院的醫療設施一般，醫術一般，21%認為醫療設施差，醫術較差。從附近就醫醫院的收費來看：52.6%空巢老人認為收費較高，勉強能承受，22.8%表示收費過高，無力承受；從目前空巢老人醫療費用的主要來源來看，由子女承擔的占35.2%，老人自己承擔的占43.4%，親戚承擔的占4.9%，村集體承擔的占5.9%，擁有醫療保險報銷的占10.3%，空巢老人的醫藥費用常常面臨困境。所以，基于以上原因，55.4%的空巢老人在生病時選擇簡單看看，吃點藥，29%選擇不去就醫。

　　4.心理孤獨難受，終日難以釋懷。

　　在經濟負擔、農活及家務負擔、對教育孫輩的承受力方面，只有8.6%的老人認為很輕松，不成為負擔，47.5%空巢老人認為難以承受，因此，這三方面的負擔導致農村空巢老人精神壓力大，表現在26.9%的老人常有壓抑、焦慮、煩躁感，沒有安全幸福、舒適滿足感，幸福指數偏低。在所調查的自然村中，有室外活動場所的占57.9%，基本沒有專為老年人開設的活動區，也沒有任何健身設施，所以，農村文體娛樂公共設施較少；在組織老年人活動方面，33.6%的村子偶爾組織，32.8%從不組織，經常組織老年人活動村子的僅占18.5%，因此，包括空巢老人在內的農村老年人的社會活動較少。他們平時的娛樂方式主要集中在打牌、聊天，占所調查娛樂項目的60.6%，看電視、聽廣播的占23.1%，下棋、唱歌、聽戲的占16.3%。另外，從農村空巢老人主觀意愿上看，他們中經常參加村里組織的老年活動的僅占12.8%，而從不參加的高達36.9%，偶爾參加的占50.3%。所以，空巢老人的精神壓力無處宣泄，導致他們心理缺乏安全感。從與子女溝通的頻率上來看，只有26.4%的空巢老人與子女溝通頻繁，有事才聯系的占67.4%，基本不聯系的占6.2%，與子女經常訴說苦惱和心事的僅占17.5%，所以，27.4%的空巢老人有孤獨寂寞感，空巢老人的情感慰藉較貧乏。

　　在調查中，空巢老人也反應了大量其他方面的事實與想法，例如在他們的日常生活中，經常容易與鄰里發生各種小摩擦，鬧點矛盾，也有經常與子女或兒媳發生意見糾紛的。同時，空巢老人們也提出了對政府和村支部的一些期望，如希望得到更多的生活補助，希望村里面能為老年人提供有益于身心健康的娛樂活動，希望得到村里的集體照料等等。

　　三、調查后的思考及對關愛空巢老人工作的建議

　　本次調查結果表明，一方面，在人口老齡化和社會轉型、農村經濟水平和社會保障程度仍較低的背景下，高齡農村空巢老人比重偏高，農村空巢老人的身心健康難以得到保證和滿足，生活中面臨著許許多多的問題。

　　另一方面，這些老人的物質和精神生活遠遠沒有達到國家提出的“六個老有”的理想境界，國家對人數眾多的農村空巢老人作出的實質性投入顯得十分不足，所以，農村空巢老人問題不容忽視，值得深思。通過對調查數據的分析，我們發現農村空巢老人問題的主要成因是農村家庭養老功能逐漸弱化，自我、社會養老模式不夠健全，農村醫療保障制度不夠完善，老年人相關法律法規落實不夠到位，農村老年人文體娛樂活動不夠豐富。根據科學發展觀以人為本的要求，如何結合農村空巢老人的實際情況，有效地解決農村空巢老人問題是一個不可回避的現實課題。因此，通過以上的調查分析，我認為，要有效解決農村空巢老人問題，至少應該從以下幾個方面入手，即：

　　一）加強宣傳力度，營造敬老愛老氛圍。大力宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》切實維護空巢老人的合法權益，使國家尊老愛老政策深入人心，營造關愛空巢老人的社會氛圍，提高后輩關愛空巢老人的主動性和責任性。空巢老人所屬的社區居委會要進一步提升服務質量，要讓社區養老服務工作更加貼近百姓，貼近空巢老人，讓他們開開心心安度晚年。

　　二）依靠各自然村自身的力量，作出實質性工作建設。一方面，各地可以村為單位建立老年人活動中心，為空巢老人提供良好的生活與娛樂環境，既有利于老人的身體健康，而且可以讓老人找到屬于自己的生活。

　　社區調研報告 3

　　為促進我區經濟健康持續發展，現將xx區社區商業發展情況報告如下：

　　一、基本情況

　　近年來，隨著我區城市化進程不斷加快，小城鎮建設和城鄉一體化逐步發展，誕生了越來越多人口密集度較高的小區，消費者慢慢從單位人變成社區人，人們大量的經濟活動都將在社區內完成，“小區經濟”應運而生，符合社區居民就近購買家具日常生活用品的習慣以及省時省事、方便快捷的客觀要求的社區店，漸漸成為社區居民綜合消費的重要載體。本次調研共調查50個小區，45家社區店。

　　二、存在問題

　　1.盲目集中，少數店鋪盈利低甚至虧損

　　不可否認，社區店是城市化發展到一定程度的必然產物，具有非�？捎^的前景，但是在我區的社區店發展過程中，相當一部分人的決策非常盲目，選址呈現扎堆現象，如：寶境棲園小區，在門口一個排面就有4家社區店，其中3個甚至比鄰而居；有的社區卻呈現真空狀態，如：金水灣小區、書香園小區、龍熙帝景等等。很多社區店由于地理位置集中導致客源分散，銷售額低下，并沒有進入理想的盈利狀態。

　　2.產品結構過于雷同，產品更新率低

　　社區店的日常經營主要是食品和日用品，其中60%以上為食品。我區社區店普遍存在著“小超市”的風格，提供的產品和服務較為單一，缺乏有競爭力、有特色的產品，在商品結構上與中小型超市嚴重雷同，過于大眾化，因而缺乏競爭力。社區店作為超市的補充形式，應該采取差異化的競爭策略，才能創造出自身的優勢，扭虧為盈。

　　3.附加服務太少，盈利項目不足

　　一般情況下，社區店的利潤主要來自于商品銷售及各種增值服務，成熟市場中的社區店，約1/3的.利潤來自于為消費者提供的增值服務。這些服務主要包括賣即食食品、加熱食品、送貨上門；代收繳水費、電費、電話費、網費；代收快遞、干洗、預定飛機票、火車票等等。由于提供這些服務必須符合嚴格的條件且手續復雜，因而目前僅有少數社區店能提供上述服務。

　　4.缺乏有效地物流系統和信息系統

　　社區店對流通量大的商品和具有明顯銷售時段特征的商品，往往要求一日三配到四配，這對社區店的物流配送系統和信息系統提出了很高的要求。尤其對于個體社區店來說，沒有信息系統和物流系統的有力支撐，對于銷售具有時段特征的商品，只能憑經驗一次性配貨，售完為止，往往不能滿足社區居民的最新需求。

　　5.店鋪管理不規范，食品安全無保障

　　目前我區社區店有的并不符合社區店標準，如：中天小區一家社區店，把自家住宅用房當做店鋪。除此之外，很多社區店的蔬菜水果等商品并沒有做上架處理，一些小商店里銷售的散裝粉條、饅頭、面包、腌菜等產品都屬于三無產品，食品安全現狀堪憂。

　　三、幾點建議

　　1.做好社區店網點規劃

　　做好社區店網點規劃工作，有利于加強社區店網點的合理布局，防止盲目投資和重復建設，促進社區店網點全面、均衡發展，滿足人民群眾日常生活需求。建議規劃局、商務部門按照市商務委打造“15分鐘商圈”規劃要求，更合理地對社區店進行布局，避免扎堆現象和空白點的出現。

　　2.選擇適當的產品和服務

　　目前我區社區店大多產品結構雷同，產品更新率較低。社區店要在大超市夾縫中闖出一片天，必須走本土化、特色化經營路線，“便利”和“與消費者近距離”應該是社區店最大的特點。可以在生活必需品做主打的同時，加大即食食品、新奇特的小商品的比重，積極開發特色型、便利型商品，保持產品更新率，滿足消費者需求的變化，增加消費者的新鮮感。同時提供各種多元化的增值服務，如打印、購票、繳費、寄存等。

　　3.建立高效的物流配送體系

　　完善高效的物流配送體系是社區店完美經營的基礎條件。社區店具有顯著的規模小，種類多，庫存能力極弱，配送頻次高的特點。依托完善的現代物流網絡體系和現代物流技術，可以極大地降低社區店的流通成本，實現零售終端優勢。因此，社區店必須建立和完善適應社區店特點的“拆零配貨”型物流配送體系，或者利用第三方物流，制定適合自身特點的配送方案，滿足小規模分散化配送需求，節省物流配送成本，形成核心競爭力。

　　4.研究制定社區連鎖店扶持政策

　　社區店是零售業態的一個必然發展方向，但卻并不意味著只要開社區店就會成功，特別是對于那些單打獨斗沒有自身品牌的社區店，最致命的在于缺乏有效的盈利模式，很難整合到一些有價格優勢的產品，這使得很多店面從開始就處于虧損狀態，而且開得時間越長，虧得就越多。而社區連鎖店本身擁有采購、渠道、品牌等諸多優勢，能很好的避免這一問題，建議政府給予社區連鎖店資金、選址方面的政策支持。

　　5.加強對社區店的規范管理

　　目前我區個體社區店相當一部分都存在著食品安全問題，環境衛生質量較差、三無產品等現象都有不同程度的存在。建議有關部門對社區店經營場所、商品質量、環境衛生等問題加強監管，確保社區居民買得放心、用得放心、吃得放心。

　　社區調研報告 4

　　20xx年，我縣被洛陽市政法委確定為社區矯正試點縣，縣委政法委、縣司法局高度重視，積極安排，多次召開公安、檢察、法院、司法等部門參加的社區矯正協調會議。成立了汝陽縣社區矯正工作領導小組，出臺了《汝陽縣社區矯正工作實施方案》和《汝陽縣社區矯正工作管理辦法》，明確了公檢法司各單位的任務及相互之間配合的要求。

　　一、社區矯正工作的概況

　　截止目前，我縣共有社區矯正對象117名，95%屬于緩刑人員。我們在城關、小店、三屯、上店等鄉鎮開展第一批移交工作，四個鄉鎮共接收社區矯正對象28人，占總數的23%。

　　接管的社區矯正對象截止目前無重新犯罪情況，為我縣社區矯正工作打開了新的局面。

　　二、搞好社區矯正工作的具體措施

　　一）成立了汝陽縣社區矯正工作領導小組

　　由縣委、政法委書記任組長，縣委、常務副縣長任第一副組長，縣直相關單位分管領導為成員的縣社區矯正工作領導小組，統一部署、指導和協調全縣社區矯正工作。

　　二）建立協調配合的工作機制，完善各項工作制度

　　多方協調，與綜治辦、司法所、公安派出所、勞動和社會保障所、財經所、民政辦等部門負責人聯系，使資源得到優化管理，為做好社區矯正工作提供便利的服務。

　　三）出臺文件指導具體工作

　　出臺了《汝陽縣社區矯正工作實施方案》和《汝陽縣社區矯正工作管理辦法》。兩個文件對我縣的社區矯正相關制度作了細化和完善，重點解決了矯正對象銜接、矯正執行、管理監督、考核獎懲、期滿解除矯正等環節和各成員單位職責的明確和相互之間的配合，并在實踐中構筑協調的工作機制。

　　四）統一安排部署

　　全縣社區矯正工作試點正式啟動后，各司法所在縣局的領導下，在公安局派出所、檢察院、檢索部門的大力支持下，對社區矯正對象人員信息進行了排查摸底。排查出我縣共有社區矯正對象117名，95%屬緩刑人員。

　　五）組織學習

　　我們組織基層司法所長赴湖北荊門、四川郫縣、成都市成華區等社區矯正工作開展比較早和比較好的省市單位參觀學習，學習外地單位好的做法和先進的經驗。

　　六）加強宣傳

　　社區矯正還是一項新工作、新任務、新課題，在社會上和廣大群眾中還比較陌生，為擴大知曉率，使社會各界和基層干部群眾認識、理解、參與和支持，通過各種媒體對社區矯正工作進行了大力宣傳，縣社區矯正辦公室在縣區及各鄉鎮發放社區矯正宣傳資料。

　　七）制作社區矯正工作臺帳

　　為了便于管理，縣社區矯正工作辦公室為每位社區矯正人員制定臺賬，規范了社區矯正的各種法律文書，規范了社區矯正的工作臺帳，統一印制了社區矯正的各種制式文書。

　　八）利用科技手段科學管理

　　為及時了解掌握矯正對象的'實際狀況和活動規律，與電信部門積極溝通，電信部門為我們提供了司法e通管理模式，社區矯正辦投資5000多元為10名社區矯正對象配備了GPS定位手機。

　　司法e通系統的開通，為我們向矯正對象下發通知、矯正對象上傳圖片、提供了更科學有效的管理手段。

　　三、存在問題

　　社區矯正工作尚處于試行階段，由于相關法律法規尚不完善，工作也處于摸索階段，因此，在實際工作中還存在著一些困難和問題。

　　一）職能部門之間的配合、銜接工作需進一步加強。社區矯正工作需要多個部門相互配合。

　　二）全市各級社區矯正工作機構工作經費緊缺，交通、通訊設施配置還有待于加強。從事社區矯正的專業人員缺乏。

　　三）工作人員整體素質較弱，特別是學習法律及相關專業的人才較少，從而使社區矯正工作相對滯后。

　　四）司法行政人員的執法地位沒有確定，給工作帶來很多不便。

　　四、提出建議

　　一）社區矯正工作是司法部門一項新的工作內容，涉及人員復雜，管理難度較大，應設立專門的管理機構，增加編制，配備專業人員。

　　二）此項工作業務量大，工作經費應納入政府的財務部門預算。

　　三）省市應根據相應政策和轄區實際情況出臺社區矯正工作實施意見和管理辦法，以便更好的開展社區矯正工作。

　　四）社區矯正工作人員應有上級配發的社區矯正工作證件、服裝、交通工具等。

　　社區調研報告 5

　　相比較大城市社區建設的蓬勃開展，近年來經濟欠發達地區的中小城市的社區建設則存在基礎差、起步晚、進展慢等問題，需認真研究解決。

　　存在的主要問題

　　認識上的誤區：社區居委會就是多了“社區”兩個字

　　目前，一些領導和基層工作者對新形勢下社區工作的變化和社區建設在城市經濟社會發展中的基礎作用認識不足，有的甚至認為社區居委會無非就是多了兩個字，工作性質還是“換湯不換藥”，只是在原來居委會的攤子上換了形式和說法。因此，社區建設工作處于可有可無的位置，既無班子（領導班子），也沒法子和房子。也有人認為社區建設是城市經濟發展到一定程度的產物，是經濟發達地區的城市所需要做的事，于是以本地經濟尚不發達、資金短缺、基礎設施差等理由為借口，工作始終務“虛”不務實，社區調整力度不大，社區建設投入小，各項工作遲遲無法落實。

　　“巧婦”的煩惱：無米之炊怎了得

　　有的基層領導說，社區建設是好，但關鍵是一個“錢”字，興建區、街兩級社區服務中心需要錢，完善社區居委會辦公用房等基礎設施建設需要錢，安置老居委會成員以及落實社區居委會成員的工資待遇等問題都需要錢，而地方本級財政收入少、支出大，保運轉甚至保工資都非常困難，哪里還有財力物力投入到社區建設？所以，一切只能“從實際出發”，工作只能“雷聲大、雨點小”，只能以匯報迎接檢查，以文件應付文件，以會議落實會議。

　　艱難的適應：“單位人”何以轉變為“社會人”

　　在一些中小城市中，“單位”的觀念根深蒂固。一些經濟效益較好、環境優美、設施完善的行政機關、廠礦企業和學校，在單位的社區硬件設施建設中一般前面是辦公大樓，后面是生活宿舍區，社區沿用的仍然是“看好自家門，管好自家人”的模式，實行封閉式管理，與外界幾近隔絕，社區資源無法做到社會共享。而大量經濟收入低居住條件差的下崗失業人員、居民和農村進城人員雖然有“社會人”的身份，卻缺乏社會化的管理，其管理仍舊是政府在唱獨角戲。另外，許多社區居民總是習慣于“有事找政府”，對下放到社區的保障和服務職能持不信任態度。

　　不和諧的音符：“行政化”、“形式化”的現象

　　社區作為城市最基礎的社會組織實體，應實行社區居民自治，讓社區居民自己處理社區內的事情，這也是社區建設的內在要求和主要目標。但在一些地方，舊的行政管理體制仍然繼續延伸。一是區街政府部門仍然“大包大攬”，對社區各項工作指令性多，指導性�。欢�是政府及其職能部門紛紛在社區內設置組織機構，對社區派任務、下指標，“費不隨事轉”、“權不隨責走”現象大量存在。另外，一些地方工作中追求形式主義，有的只換“牌子”不換“班子”，工作走過場，應付了事；有的片面強調社區內廣場面積的大小、綠化率的高低、硬件設施的好壞，忽視社區建設的實質，不重視社區居民的要求和實際，不注意解決事關居民切身利益的問題。

　　對策和建議

　　強化責任，突破認識性壁壘。中小城市要做好社區建設工作，首先必須解決好領導班子的認識問題。各級黨委、政府必須要把社區建設工作提高到維護社會穩定、加快城市經濟和社會發展的高度來認識，使社區建設工作成為城區政府工作的主題，作為改革城市基層管理體制和提高人民生活水平的一件大事來抓，列入城市發展的總體規劃，列入政府工作的重要議事日程。要通過強化責任來抓認識、抓落實，要建立領導帶動機制、督查考核機制、政績考評機制和責任制度等相應的社區建設工作制度，區、街道、居委會主要領導要成為社區建設工作的第一責任人，明確責任、量化任務。同時，通過抽查和考核相結合，調度和考評相結合的機制，將社區服務中心的建立、社區居委會辦公場所的落實、社區管理體制的理順、新開發區社區居委會的規劃和建設等硬性指標以及社區服務、社區衛生、社區治安、社區環境、社區文化、社區組織等社區建設內容的完成情況作為考核相關部門主要領導政績的重要依據，并與干部的提拔使用掛鉤；對社區建設工作中避“實”就“虛”，進展緩慢，沒有取得任何成效的的責任領導不能評優，不能提拔重用。

　　多方投入，充分整合社區資源�，F階段的社區管理是以“塊”為主的屬地化管理，其范圍包括社區居民以及駐社區的機關、企事業單位組成的社區整體。社區建設也必然要以這個整體為平臺，形成共同參與、多方投入、共駐共建的新機制。在社區的建設過程中，各級政府要發揮主導作用，切實幫助解決城市社區建設中存在的困難和問題。社區居委會要多動腦子（想辦法），多跑步子（找部門），主動加強與駐社區單位的協作，充分調動駐社區單位和社區居民支持、參與社區建設的積極性，努力探索建設和整合社區資源的新途徑。要通過“上面爭一點、財政撥一點、單位贊助一點、社會捐贈一點、自己籌集一點”等多方投入的方法來進行社區基礎設施的建設，要爭取公安、文化、教育、衛生、體育等部門和工會、共青團、婦聯等組織到社區設立相關設施，要通過“誰投資、誰受益”的市場化方式鼓勵社區內外的單位和個人投資建設社區內的資源，同時，要充分挖掘和利用駐社區單位組織和社區居民的資源優勢，實行優勢互補、資源共享、共駐共建，使社區資源發揮其最大效益。

　　夯實基礎，清除體制性障礙。隨著改革的深入，由企業剝離出來的社會職能和政府轉歸的社會職能主要由社區來承擔，社區建設成為構建“小政府、大社會”城市社會整合體制的基礎性工程。要想夯實杜區建設這個基礎性工程，必須要改革社區管理的體制，充分發揮社區居委會作為群眾性自治組織和城市社區建設的'主體作用。首先，轉變政府職能，理順社區關系。政府與社區居委會的關系，應當是指導與被指導的關系，政府要轉變職能，把除涉及全社會的宏觀社會事務管理之外的權限逐步交還給社區，充分尊重和落實社區居民依法民主自治的權利。其次，實行責、權、利的統一。政府要按照“權力下放、重心下移、財力下沉”的原則向社區轉變職能，政府及其派出機構應從下派工作任務到社區，相應地轉變為“服務到社區、責任到社區、接受監督評議到社區”。政府及其派出機構進社區的工作，要按照權利和義務、勞動與報酬對等的原則，實行“權隨責走”、“費隨事轉”，從財政撥付的專項經費和行政性收費中撥付相應的經費給社區。

　　以人為本，積極拓展社區建設內涵。首先要從社區居民迫切需要解決的問題入手，針對社區的實際，把解決群眾生活特別是基本生活方面面臨的困難和問題作為突破口，如社區環境的“亮、綠、凈、美”、社區治安等。其次要關愛社區內的困難群體，建立以政府為主體、社會廣泛參與的社會化幫困體系，開展切實有效的扶貧幫困活動，扎實落實最低生活保障制度。再次要積極拓展社區建設內涵，以社區組織建設為核心，以社區服務為龍頭，不斷健全區、街、居三級服務網絡，拓展服務領域，創新服務模式，提高服務質量和水平，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。

　　社區調研報告 6

　　一、基本狀況

　　社區目前任命的村干部有5名：書記小林、計生專干小萬、其他干部小王、小劉、小葉；在社區掛村包片的鎮干部有4名：副鎮長、鎮干部、鎮計生專干；縣派“三送”駐點隊員1名：縣口岸辦干部；非駐點干部有5名：縣口岸辦主任、副主任、其他干部。

　　（一）黨建工作狀況

　　社區結合黨員的自身狀況，主要開展以下工作：

　　一是開展基層組織建設“三有”活動。按照“創先爭優”活動、“五好、五帶頭”的要求，抓好以支部書記為核心的村級組織建設活動，開展了“支部有活力、支書有作為、黨員有形象”基層組織建設活動（支部有活力表現為思想建設好、組織建設好、工作機制好、工作業績好、廉潔自律好“五好”村支部；支書有作為則要求支部書記在推動科學發展、雙帶致富、為民辦好事實事、維護社會穩定、抓班子帶隊伍上有作為；黨員有形象就是號召廣大黨員在支持社區工作、創業致富、服務群眾、弘揚正氣、促進和諧上做表率）。

　　二是開展“雙雙評議”活動，以居委會任期目標、年度工作目標及社區干部的`工作目標為資料，支部書記向黨委和黨員群眾做出，黨員向支部；黨員對支部進行評議，群眾對黨員進行評議，透過支書、黨員踐諾，群眾評議推動工作。

　　三是黨員示范共致富。開展爭創黨員標兵、爭當黨員示范戶等創先爭優活動。向先進學習，帶動群眾致富。四是按照“三培兩帶兩服務”工作要求，培養入黨積極分子３名以上，發展黨員不少于２名。

　�。ǘ�）“三送”工作狀況

　　一是“三送”工作全覆蓋常態化。以基層組織建設活動年為契機，扎實推動“三送”工作，將任務分解到每個干部，落實到每戶農戶，要求干部聯系和幫扶農戶做到，即百分百的干部與農戶結對全覆蓋；百分百上門走訪農戶；百分百的發放連心卡、連心冊、訂聯系牌；百分百扶貧濟困送溫暖；百分百盡力辦實事、多服務，實現老有所養、少有所學、病有所醫、住有所居、困有所幫。

　　二是狠抓工作落實。社區“三送”工作隊，從實際出發，幫忙社區清理工作思想、幫忙群眾創業致富、幫忙創新社會管理促和諧、幫忙群眾解憂濟困辦好事、幫忙改善民生辦實事；深入農戶、結交農民朋友、了解群眾訴求、解決群眾問題、辦好事實事。經常深入農戶，認真聽取群眾訴求，及時做好矛盾糾紛的排查和協調，將越級上訪，群眾上訪等不穩定因素處理在萌芽之中。

　�。ㄈ�）新農村建設的進展

　　社區的新農村建設主要是一些小區的衛生管理、下水道輸通、小區亮化等。今年的主要工作任務是解決恒富小區居民路燈問題，要求縣里盡快解決。

　　（四）社區治安狀況

　　社區群眾基礎較好，但我們始終繃緊這根弦，加強社會治安綜合治理，治安網絡健全，作用發揮較好，沒有發生刑事案件，公眾安全感增強，對社會治安滿意率和對平安建立知曉率有所提高。

　　二、社區經濟發展中存在的困難和問題

　　1、社區有1564戶居民，分布廣、流動性大，不利于管理。

　　2、社區新增許多小區，如博大花園、貴源小區、城北世家，大部分人居住在小區，戶口在鄉下，不愿落戶縣城，辦事就找社區，由于對所住戶狀況的不了解，給社區干部的工作帶來不便的同時，造成許多群眾不理解，不利于工作的開展。

　　3、社區沒有群眾經濟，所以也沒有任何群眾收入，辦公條件差、社區干部待遇低，開展工作經費嚴重不足。

　　三、推進社區建設和發展的對策與推薦

　　1、注重流動人員的管理。堅持屬地管理原則，利用各種平臺收集好居民信息，便于工作的開展。

　　2、注重黨員的培養。推薦大力宣傳鼓勵引導廣大青年、致富能手、退伍軍人和大學生用心加入黨組織，不斷壯大隊伍，為基層組織建設注入新的血液。推選一些有知識、有文化，工作潛力強的年輕人充實到社區班子中去，增強社區基層組織活力，更好地與時俱進。

　　3、政府能否政策傾斜，加大社區扶持力度，提高社區干部待遇。

　　4、注重精神文化建設。利用小區休閑娛樂活動場所，舉辦一些文化類的比賽或活動。豐富群眾的精神文化生活。

　　社區調研報告 7

　　社區是城市社會的基本構成單位,是“三個文明建設”的重要陣地,也是構建社會主義和諧社會的基礎。大力加強社區建設，推動城區經濟社會的健康快速發展，協調社區不同利益群體關系，提高社區居民的生活水平和生活質量，對于建設社會主義和諧社會具有重要意義。

　　為了進一步加大社區建設工作力度，加快建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型社區，促進我縣城市化建設進程，全面提高城鎮居民生活水平，進一步推動城市三個文明建設，強力推進街道社區各項工作上臺階，創特色、爭一流。我辦就如何進一步加強社區建設進行了專題調研，調研采取走訪、征求建議和意見、外出參觀學習等形式，充分聽取駐區單位和居民不同意見。調研期間共走訪駐區單位12個，居民50戶74人，開會討論4次，外出參觀學習2次。在此基礎上，我經過認真梳理、總結，現將調研結果報告如下：

　　一、基本情況

　　城市街道辦成立于20xx年8月，正式開展工作于20xx年4月，現有干部職工50人。

　　街道辦位于xx縣政治、經濟、文化的中心，轄區界限北至xx村(xx村與xx火車橋之間有25戶100多人，計劃生育工作屬街道辦管理,但社區其它工作又不屬于街道辦管理)；南至xx橋、xx大橋；東至xx煙草公司后墻，；西至xx及xx溝；轄區總面積4.5平方公里，總戶數6554，總人口23391人，其中農民594戶2507人，居民4182戶15307人，流動人口1778戶5577人；轄區劃分為12個小區，分別由12個牽頭單位協助管理。街道辦轄南關、北關兩個社區居委會，指導下寺灣、道鎮兩個基層社區居委會，內設計生站、人武部、民政站、司法所、綜治辦等工作機構，承載著轄區內的黨建、精神文明、社會治安綜合治理、文化、科技、教育、衛生、計劃生育、安全生產、黨管武裝等多項職能。

　　二、近年來社區工作運行情況

　　1、社區基礎設施建設情況街道辦經過幾年的艱苦創業、辛勤工作，辦事處現有15間辦公用房，一大間集體辦公用房和一間會議室，辦公設備基本維持正常辦公運轉。南關居委現有辦公用房7間，會議室1間，建有社區支部辦公室、警務室、計生衛生服務站、低保工作站，但距一個標準社區“四室三站一場”還相差甚遠。北關居委現在租房辦公，20xx年10月份由政府劃拔了辦公場所，目前辦公場所的維修工作全面展開。

　　2、整合資源，合理劃分社區街道辦根據縣委、縣政府相關規定，與民政局一同按照“管轄區域與戶數適當、界線明確、區域相對集中,資源配置相對合理,功能相對齊全”的原則，將轄區劃分為2個社區居委會（xx社區、xx社區），12個居民小區（xx）。

　　3、加強社區工作者隊伍建設街道辦共有50名在職干部職工，由于年齡、文化結構的參差不齊，加之人員來自四面八方，缺乏社區工作經驗，制約著社區工作的快速發展。為了全面提高社區工作效率，辦事處狠抓干部自身教育，采取集中學習與自學相結合，請進來與走出去相促進的'工作方針，組織全體干部加強政治理論學習和業務技能培訓，通過學習培訓和外出參觀考察，進一步提高了社區干部對社區工作的認識，開拓了視野，明確了工作思路，增強了工作能力，提高了工作效率。

　　4、社區各項功能逐步趨向完善社區的功能就是服務社會、服務居民，充當城市發展的排頭兵。近年來，我辦根據工作實踐，逐步探索理清了以縣委政府領導，街道社區主辦，社會各方支持，群眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局；全面完善社區各項功能，社區黨建、社區精神文明、社區治安、社區服務、社區文化、社區衛生、社區計生、社區保障等機制運轉良好，充分發揮了各自的功能，基本達到社區服務的要求，健全了社區基層黨組織建設，開展了“平安社區”、“文明和諧小區”系列創建活動。強化了“社區是我家，建設靠大家”的文明意識和環保意識，自覺美化家園，愛護環境，極大的豐富居民文化生活，推進了社區共駐共建工作，合療、衛生、救助制度得到健全，社區舊貌得到改變，實現了社區資源共享、快速發展。

　　社區調研報告 8

　　我們凌源調研小組一行5人，對xx6個街道32社區和2個村進行了實地調研。在凌源民政局和相關工作人員的協助下，我們通過聽取社區工作人員匯報與實地調研，發現了一些他們在社區建設中遇到的困難，及其他們提出的合理化建議。

　　一、xx社區建設的基本情況

　　xx共有30個鄉鎮街，其中10個鄉；12個鎮；8個街道。有6個街道轄城市社區37個，其中5個為村改居社區。452個居民小組，52249戶，147818口人，社區居民代表2010名。

　　社區兩委（黨支部、居委會）班子成員219人（居委會成員182人）。社區公益崗位人員166人（做社保員、醫保員、協理員、微機員等工作）。

　　37個社區中有17個是自己的擁有辦公用房的，12個是租賃用辦公用房，8個駐區單位無嘗提供。社區辦公用房總面積7690平方米，其中面積不足100平方米的社區9個；100—200平方米的社區13個；200—300平方米的社區11個，300平方米以上的社區4個。

　　社區從事工作涉及部門有：人口和計劃生育、勞動和社區保障、科教文衛、食品藥品安全、物業管理、城市建設管理、房屋征收、交通和農業、項目建設、招商引資、安全生產、公共安全管理、工業經濟運行、環保、服務業、組織、宣傳、應急、公安、司法、維穩、綜治、信訪、民政、殘聯、統計等等工作。

　　二、xx社區建設取得成就

　　幾年來，xx充分利用開發商繳納的500余萬元社區建設補助資金先后為12個社區購置辦公用房，分別是：南街街道分局社區、馨王社區、花墻子社區、南門外社區、興隆社區；北街街道鐵北社區、東環社區；城關街道康檸社區；凌北街道鴻凌社區、凌鋼東社區；東城街道高杖子社區、安居社區。同時為社區舊房改造、維修等資金達100余萬元。社區辦公用房總面積由20xx年的3980平方米增加到現在的7690平方米，使社區辦公環境有所改善。目前，xx有3個社區先后獲得省級文明和諧社區，15個朝陽市級先進社區、平安社區等榮譽。

　　三、社區建設中存在的困難和問題

　　1、辦公用房和其保用面積嚴重不足。一部分社區沒有辦公用房，只能租用別人的房屋。在城市繁華地段租費又很高，給街道和社區帶來了經濟負擔，還會遇到過一段時間房子又不租給社區。有辦公用房的多數使用面積在100—200平米之間，也無法達到一站四室的基本使用要求，多為一屋多用。

　　2、辦公經費不足。20xx年政府給社區的經費為3萬元，但必須定制的報刊就得花去4000元左右。由于社區與群眾、社區與機關聯系密切，電話費用平均每人每月在80元左右，社區上放工作費用也較高，在加上電費、水費、網費、組織活動費用、辦公耗材等等辦公經費無法滿足社區工作的需求，報銷程序不合理，真正到社區的經費為1.2萬元。

　　3、辦公設備不足。社區的電腦配備嚴重不足多為一個能夠使用的電腦。幾個工作人員擠在一個電腦上辦工，給工作帶來了極大的不便。隨著社區的發展、社區管理檔案和上級工作文件的增多，檔案柜、辦公桌等辦公設備已經無法滿足現有工作的需求。

　　4、社區工作人員待遇偏低。社區工作人員從事30種左右的工作，工作不分晝夜和節假日，工作量大，與所發的工資不成正比。雖然今年年初不同的提高了社區班子人員工資待遇，但其它社區工作人員工資仍沒有提高。

　　5、社區內的小區物業管理難度大。一些的老小區沒有物業管理，處于棄管狀態，隨意堆放垃圾，嚴重影響了小區衛生，一些新小區開發商雖承諾對物業負責，一次性收3、4年的物業費，但3、4年之后就沒有人管理了。沒有一個明確的法律來制約物業問題。政府又為了征創衛生城市，多數都為社區班子成員求助各門來幫忙解決物業問題。

　　6、政府對社區都應做什么工作規定不明確。很多個部門都把工作拋給了社區，無形給社區增加了大量的工作任務。社區本應是多為便民服務，卻讓各部門工作牽涉太多精力。本應由各個部門應開的證明全給了社區，社區的公章成了“萬能章”，不開居民不滿意，開了社區又沒有這種權力和義務。

　　7、社區管理上訪人員存在安全隱患。社區工作人員幾乎都為女性，有時需要深夜監視上訪人員動向和上外地接回上訪人員，無形給社區工作人員帶來了安全問題。

　　四、社區建設提以下幾點建議：

　　1、政府應該協調地方和各部門來共同解決社區辦公用房問題，能夠滿足社區一站四室和工作的需要，為社區工作人員提供一個舒心的工作環境。

　　2、政府應當將3萬元經費直接撥發到社區，滿足社區展開各項工作的.需要。

　　3、允許社區進行一些服務類經營，一方面可解決社區經費問題，一方面可以進行便民服務。（例如：超市、藥店、門診、養老、照顧幼童等等）

　　4、物業管理上應加幾名公益崗人員對無物業管理的老小區衛生進行打掃，搞好衛生，社區在通過其它渠道爭取些經費發給這些人員。

　　5、政府就應確社區工作職責，減少政府部門對社區附加的工作量。

　　6、社區應多組織活動，拉近社區與群眾，群眾與群眾之間的關系（其中xx社區組織的鄰里節，每家一道菜，大家坐下來歡唱笑舞，拉近了各自之間的關系），還能豐富老年人的業余生活和維護社會穩定。

　　7、社區應多鼓勵社會熱心人士多參加到社區公益事業中去，幫扶老人、組織活動、開展法律道德生活常識宣傳。

　　8、社區應成立日間照料室，增加一名公益崗人員對沒有時間照料的老人進行統一的照顧管理，家屬少付一部分費用。

　　通過此次調研，調研小組深入到社區基層進行實地考察，并認真聽取了基層工作者的匯報，小組成員相互配合有條不紊的順利完成此次調研工作。

　　社區調研報告 9

　　隨著社會主義市場經濟的逐步建立和城市化進程的推進，作為我國城市基層社會結構主體的社區正在發生著深刻的變化。加強城市社區建設是城市經濟社會協調發展的必然要求，對于深化改革、促進經濟發展、提高群眾生活質量、維護社會穩定構建和諧社會有著重要意義。胡錦濤同志在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中明確要求構建和諧社會要從建設和諧社區入手。為此，民革福建省委組成課題組，就在新形勢下如何“加強社區建設，構建和諧社會”進行調研。調研組七月—八月間走訪了福州、廈門、湖南長沙等地，考察了當地的先進社區，并與相關部門的專家、學者，社區工作者進行座談。經過分析整理，形成此報告。

　　一、我省社區建設概況

　　我省社區建設自五年起啟動，期間認真貫徹落實《福建省城市社區建設綱要（試行）》，堅持以服務為民為宗旨，民主自治為目標，居民參與為重點，示范活動為手段，努力健全、完善社區建設的各項工作制度，取得了實效。截至2004年底，全省已經整合成立1461個社區居委會，在社區整合的基礎上，按照“議行分設，決策、執行與監督相分離”的原則，建立健全社區成員代表大會、社區議事監督委員會和社區居委會三個自治組織。

　　二、目前存在的問題

　　1、社區管理體制尚未理順，把社區建設混同于基層政權建設。

　　當前，我們社區建設實行以民政部門為主的區、街、居三級管理體系，往往把社區當成是政府的延伸，社區承擔了太多的政府職能，導致角色模糊，職能錯位，成為各級黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實層，工作不堪重負，疲于應付。社區居委會既承擔自我管理、自我教育、自我服務的職能，又承擔了基層政府重心下移后的行政管理職能，社區居委會“準政府機構”的地位及其運作機制，難以適應居民自治意識增強、希望擴大基層民主的需要，難以發揮社區群眾自治組織的作用。出現強調管理重心、管理權力下移，不是強化社區的社會職能，而是片面地擴大街道編制，擴展社區組織的政府職能的現象，使政府在社區建設中仍然擔當實際意義上的“包辦代替”角色，造成社區的社會職能不是強化，而是萎縮、弱化，使社區居民委員會工作難于開展，不能適應形勢發展的要求，實現真正的社區自治。

　　這其中比較突出的是“權隨責走、費隨事轉”落實難的問題。所謂“權隨責走、費隨事轉”一般包含兩層意思，一是政府部門需要社區居委會協助處理與居民利益有關的工作時，在征得社區居委會同意后，應當同時為社區居委會提供協助所需的權利和必要的經費；二是政府部門管不了也管不好的社會服務性職能向社區轉移時，必須同時轉移權利和工作經費。但是在實際過程中，因為政府職能未能轉變，“權隨責走、費隨事轉”處于“留在口頭上，落在低頭上”、“叫得響，到位難”的狀態。究其原因主要有下面四個方面：

　�。�1）思想認識不到位。

　　社區建設在我省雖然已經走過五個念頭，但是一些領導對做好新時期、新形勢下的社區工作缺乏緊迫感，沒有充分認識到社區建設是經濟和社會發展的必然趨勢，存在“重形式、輕實際”的現象，對社區建設中的簡政放權、權隨責走、費隨事轉等核心敏感問題，沒有深入研究，妥善解決，仍習慣性運用計劃經濟時代的行政手段來對待社區建設，看成“行政組織”、“準政府機構”，沒有顧及到“權、利”相一致的問題。

　　（2）項目界定不明確。

　　我國《憲法》明確規定居委會是“城市基層群眾性自治組織”，但同時也規定“居民委員會設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會協助維護社會治安”�！毒游瘯�組織法》對居委會規定了六條任務，其中兩條就規定居委會要協助政府開展有關工作，又指出現階段居委會同時承擔自治和行政兩大職能。因此，居委會協助政府開展相關工作是具有中國特色的。但法律對“協助項目”只作原則規定，實際操作過程導致居委會協作的項目包括政府的所有工作，“上面千條線，下面一根針”的顯現出現就不足為奇。

　　（3）經費渠道不暢通。

　　我們現行的財政體制仍帶有計劃經濟的色彩，政府目前只有少數一些部門，如計生、公安因有專門的委辦工作經費，做到“權隨責走、費隨事轉”，大部分部門均因為“委辦工作經費”無法列支導致“權隨責走、費隨事轉”難以落實。

　�。�4）社區拒絕不得力。

　　中發辦[2000]23號文件規定，對不屬于社區居委會職責范圍的工作和向社區攤派的各種負擔，社區居委會有權拒絕。在實際操作中，2社區居委會干部誰都不會得罪“上級”，只能“上面下命令，下面照著辦”。據統計，社區居委會承擔著社區黨建、精神文明建設、社會治安綜合治理、社區文化、社區教育、社區體育、社區科普、民政、再就業、計劃生育、老齡工作、信訪、安全生產、消防、僑務等工作，普遍達56大類，285小項。與這些工作相對應的是牌子多，幾乎一項工作一塊牌子，少的29塊，多的達58塊。

　　2、社區管理和服務功能不夠完善，居民自治水平較低。

　　現階段城市的社區服務已經從單純物質扶助的福利和救助，發展到對社區居民物質和精神需要的全面服務。社區建設內容應包括社區服務、社區環境、社區治安、社區自治、社區文化體育衛生及完善的社區組織體系等多個方面。但是在社區管理方面，側重抓行政性的管理，發動群眾開展社區自治管理還比較少。社區的一些名為群眾組織的機構，如計生協會、工會、紅十字會等，實質上行政化色彩濃厚。社區服務是依托社區組織開展的社會福利服務，目前，服務領域不寬，項目不多，開展扶貧濟困、就業服務相對比較多，社區的文化、教育活動開展的不夠多；服務對象不廣，面向老年人、弱勢群體、未成年人的服務比較多，面向一般居民，尤其是青壯年的服務比較少，對青年人的吸引力不夠；服務內容缺乏特色；組織力量比較單薄，一般是社區工作人員忙里忙外，發動社區中介服務組織和志愿者隊伍參與不夠。

　　3、立法滯后，社區工作關系不順。

　　社區工作關系不順。表現在：政府與社區居委會的關系不順，雖然社區居委會是群眾自治組織，但實際操作中往往會作為政府的基層機構，導致行政化傾向明顯，影響了社區自治功能的發揮；社區單位在社區建設中的權利和義務沒有法律的依據，致使社區單位參與社區建設的積極性不高，與社區居委會的.關系不順，有些社區單位和社區居委會關系融洽的，也往往是基于雙方負責人個人之間的感情；按照物業管理條例，社區居委會對物業管理公司主要是指導與監督，但在實際操作上缺乏相應的手段，遇到不配合的物業機構，社區居委會也束手無策；社區中介服務組織的性質以及與社區居委會的關系也沒有法律的依據。按照“議行分設，決策、執行與監督相分離”的原則，建立健全社區成員代表大會、社區議事監督委員會和社區居委會三個自治組織尚未發揮自身應有作用。社區建設尚須制度化和法制化。無法可依、無章可循的現象嚴重，對社區建設的順利進行十分不利。

　　4、社區工作者隊伍素質不夠適應，職業化、專業化、知識化程度不高。

　　通過公開招聘、競爭上崗等工作，社區工作者隊伍得到充實和加強。但仍然存在以下問題，一是社區工作人員的素質參差不齊，文化程度偏低，一些社會工作的專業人才由于各種原因還很難進入這支隊伍。

　　二是男女比例不平衡。

　　三是存在多頭管理。社區居委會成員、社區勞動保障站工作人員、殘疾人聯絡員、禁毒專委等雖然同在社區工作，但分別歸屬不同部門管理，街道和社區統一管理難度很大。

　　四是個別社區工作者工作作風不深入，面向群眾、服務群眾的意識不強，甚至存在“門難進、事難辦、臉難看”的現象。

　　五是社區居委會工作人員的工資待遇與過去相比雖有較大幅度的提高，但仍然偏低，與職工平均收入相比，與所承擔的工作量相比，還有差距，容易造成人才流失，也影響社區居委會人員結構的進一步優化，影響著社區工作者職業聲望的提高。

　　5、社區單位和居民認同感、歸屬感不強，參與社區建設程度不高。

　　近年來，通過大力推進社區建設，社區單位和社區居民參與社區建設的積極性和主動性普遍提高。但是社區建設基本上還是以各級黨委、政府的推動力量為主導，各級黨委、政府處于發動、組織、安排等全過程介入狀態，而作為社區建設主體的廣大居民尤其是各類單位在職人員的社區參與意識仍舊淡薄，參與行為缺乏，參與程度不高，基本上游離于社區公共事務和公共活動之外，有些地方甚至出現“政府拼命干、居民一邊看”的非正常現象。如社區居委會選舉，雖然有法律明文規定，但是，由于法律規定可以實行居民代表選舉，許多地方便把居民代表選舉居委會作為普遍通行的制度。這樣，基層組織選舉者可以隨意確定居民代表而省去許多麻煩，選舉實際上成了走過場。一些居民還安于計劃經濟條件下的生活習慣，生活中遇到困難還主要依賴工作單位予以解決，與社區沒有明顯的利益關系。社區居委會雖說是群眾組織，但由于主要精力承擔政府安排的行政任務，僅有的一些活動項目針對性不強，致使參與社區活動的熱情還不高，還缺乏凝聚力和向心力，得不到大多數居民群眾的認同。社區成員的低參與或者說社區建設參與主體的單一化，不但極大地制約了社區建設的深入推進和發展，而且嚴重背離了社區建設的初衷，成為和諧社區建設的“瓶頸”之一。

　　三、建議、意見

　　1、和諧社會的關鍵在黨。

　　同樣，要實現社區的和諧，也要看社區黨組織的作用發揮得如何，因為社區黨組織作為黨的基層組織，處在社會變革的第一線。加強社區黨建，夯實執政基礎，對和諧社區的形成關系重大。首先要科學合理設置社區黨組織。社區黨員人數在50人以上的社區，一般應設立社區黨總支，社區黨員人數在100人以上的社區，一般應設立黨委。及時做好在城市新區、開發區和新建居民區建立黨組織的工作。使黨組織建到“大院”、建到“樓梯”，建到“兩新”組織（新經濟組織、新社會組織），實現黨組織在社區的百分之百覆蓋，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織。其次要加強社區黨組織班子建設。選好配強社區黨組織書記，推進黨組織干部“公推直選”。鼓勵社區黨組織與社區居委會班子成員交叉任職。從機關選派能力較強、素質較高的優秀年輕后備干部到社區黨組織、社區居委會掛職鍛煉。鼓勵通過社會公開招聘配備基層黨務干部，逐步提高基層黨務干部的專業化、職業化水平。此外還應加強社區黨員的教育管理工作。重視加強和改進退休人員、下崗失業人員、流動人員中黨員的教育管理工作。建立健全街道流動黨員服務站、社區流動黨員登記站和社區在職黨員聯絡站等。

　　2、完善社區工作體系，正確定位社區工作。

　　一方面理順街道辦事處、政府職能部門與社區居委會的關系。街道辦事處、各政府職能部門要調整機構，轉變職能，作好指導與服務，為社區居委會解決相關問題。社區居委會要保證街道辦事處、政府職能部門依法行政。另一方面目前社區有限的資源承載了較多的行政職能，應明確社區組織是政府和企業分離的社會管理職能的載體，是開展社區自治管理的主體，而不是政府機構的延伸和“準政府組織”，減少多頭管理的現象，爭取更大的發展空間。健全社區居委會、社區居民代表會議、社區議事監督委員會等居民自治組織，老年人協會、文體協會、志愿者協會等社區中介服務組織，完善社區組織體系，增強整體合力。具體可以從下面幾個方面入手：

　�。�1）清理政府部門分設在社區的分支機構和牌匾。社區統一懸掛社區黨組織、社區居委會和社區議事監督委員會的牌子，其他內設機構不再掛牌。分設在5社區的機構，除保留有關部門人員派駐的之外，應予以撤銷，盡可能取消一些不必要的檢查評比活動，還社區居委會服務于民的初宗。

　�。�2）實行“權隨責走、費隨事轉”機制。政府職能部門對需要經由社區協助的工作任務，賦予相應的權利，并通過“購買服務”的方式撥付必要的工作經費。

　�。�3）采取面向社會統一公開招考社區工作者的辦法，吸引更多的優秀人才加入社區工作者隊伍。實行社區工作者歸口一個部門統一管理，理順人事管理關系。加強社區工作者進行崗位培訓和專業知識學習，逐步提高社區工作者的工資福利待遇，建立健全社區工作者考核、獎懲辦法，建立激勵機制，不斷提高社區工作者隊伍職業化、專業化、知識化水平。

　�。�4）擴大社區直選。直接選舉產生居委會成員對于把居民公認的、真心實意為群眾服務的人選進居委會，調動居民群眾當家作主的積極性和創造性具有重要意義。通過組織直選試點，總結積累直選經驗，逐步擴大直選范圍，鼓勵條件較為成熟的組織整區、整街范圍直選。在條件尚未成熟的社區，可以考慮采用戶代表選舉制度和代表選舉制度相結合的方式。

　�。�5）健全民主制度。完善居民代表會議、民主聽證會議等民主決策制度，將社區事務交由社區居民自主決定、自我管理，特別是關系社區建設重大問題的決策，廣泛聽取和尊重居民群眾的意見。

　　3、增加社區居民對社區的認同感，增強社區凝聚力。

　�。�1）充分發揮共產黨員在社區建設中的先鋒模范作用。積極引導社區黨組織強化服務觀念，增強服務意識，做好服務黨員、服務群眾、服務發展的工作。建立黨員向社區居民公示、社區居民評議黨組織成員和黨員、黨員聯系扶貧幫困對象等一系列行之有效的制度。開展社區黨組織與單位黨組織結對共建活動。積極倡導和組織黨員以各種方式參與社區事務，開展“黨旗在我心中”、“貢獻在社區，溫暖在人間”、“黨員責任崗”等系列活動，形成“一個黨員一面旗，一個支部”的格局，增強社區黨組織在居民群眾中的號召力和凝聚力。

　　（2）發揮社區整合功能。政府行政管理系統、社區自主管理系統和物業管理系統組成社區的管理體系。行政管理系統應承擔制定社區規劃、促進社區發展的職能；社區自主管理系統要通過發動社區成員參與社區活動，形成社區的文化6合力，培養居民的認同感和歸屬感。

　�。�3）科學合理地調整居委會規模。應當合理調整現有居委會的規模。按照有利于社區自治、有利于資源共享、有利于社區管理、有利于提高工作效能的原則，合理調整劃定社區。

　�。�4）加大對社區基礎建設和社區服務設施的投資力度。在社區建設啟動階段，政府投資是必需的，然而更需挖掘社會資源辦社區。加強社區建設，是全社會的共同任務。要動員駐區單位積極支持社區基礎設施的建設。要建立和完善社區服務體系，“進百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”，為轄區群眾造福，使廣大群眾參與社區建設，增加歸屬感和認同感。

　�。�5）擴大社區決策的民主參與程度。通過基層民主選舉、民主議事、民主監督，讓居民了解社區、關心社區。在街道辦事處和居委會分別建立“民意調查”、“居民議事會”和“民主活動日”等制度，加強與社區居民的交流與溝通，贏得居民群眾的理解與支持。建議實施辦事處和居委會政務、財務、服務等內容全部公開，激發廣大居民參與社區建設的熱情，提高社區的民主自治水平。

　　社區調研報告 10

　　一、背景

　　近年來，我國城市環境在大力整治下日益改善，鄉鎮、農村污染問題卻越來越嚴重，各種污染在威脅鄉鎮人口健康的同時，會因遷移轉化而影響到城市人口的健康。因此，鄉鎮污染問題亦是不容忽視的環境問題。懷寶鎮位于融水縣西北部，于東經10°87′14″，北緯25°17′30″至25°21′45″。距縣城52公里，地處九萬大山，貝江中游。南與羅城縣龍岸鎮毗鄰，東與四榮鄉接壤，西與三防鎮相連，北面連接安太鄉。境內森林資源豐富，風光旖旎，林木貯材量居全縣第一。水陸交通便利，全鎮總面積262平方公里，屬山區地形，耕地面積xx萬畝，其中水田面積5771畝，有林面積xx萬畝，森森覆蓋率70%，轄11行政村（街），111個自然村（屯），總人口xx萬人，有苗、瑤、侗、壯、仫佬、毛南、水、漢等8個民族，少數民族占總人口%。懷寶鎮是融水苗族自治縣最重要的一個鄉鎮之一，開展“鄉村清潔”工程是懷寶鎮的重點項目。

　　二、現狀

　　懷寶鎮開展“鄉村清潔”工程已經有一段時間了，很大程度上改變了街道的面貌。街道兩旁的垃圾漸漸減少了，小河的垃圾減少了，垃圾池多了，垃圾桶多了，路邊堆積的物品少了，物品反復利用次數多了。懷寶鎮現在多出了一群這樣的人，他們早上回開著拖拉機，拿著掃帚和鏟子沿著馬路清掃垃圾，他們就是我們小鎮可愛可敬的清潔工們，他們會挨家挨戶的取走放在門口的垃圾然后運到垃圾場焚燒，這使得我們小鎮沒有了垃圾的臭味。還有這么一群人，他們義務為人民服務。自開展城鄉清潔工程以來，鄉鎮府的工作人員、社區干部、黨員們義務清潔河岸兩旁的垃圾。在以前，家庭垃圾都是往河里扔，導致了河水污染，河岸兩旁的垃圾堆積很多，這個現象嚴重的影響著開展城鄉清潔工程。政府決定義務清理垃圾，政府官員、社區干部、黨員們曾多次清理河流、河岸，最后，河岸干凈了，河水干凈了。

　　懷寶鎮雖然實施了清潔工程，大部分得到了改善，但是還是存在著很大的問題。

　　1、社區、政府對清潔工程的宣傳力度太小。大部分的宣傳都是以橫幅、海報、標語為主，沒有深入人心。群眾人民沒有得到很好的'教育。

　　2、資源太少，發展困難。城鄉清潔工程不僅僅是食品垃圾的處理，更多的是生活垃圾。剩菜剩飯的處理、家圈的糞便處理等都沒有得到有效的處理。

　　3、開展的地方范圍太小，僅僅在于街道、小區、校園之類而已，工廠、森林垃圾斗沒有得到改善。

　　4、清潔人員沒有落實到位，垃圾經常出現沒有按時收取和焚燒，清潔人員的管理不到位，沒有清潔人員按時清掃街道，導致街道經常出現較多的垃圾。

　　三、建議

　　1、要宣傳教育，依靠群眾。不到單單依靠橫幅，應該加入一些新的元素，比如播放比較優秀的城鄉的圖片或視頻，組織群眾學習保護環境的主要性和一些方法。街道、馬路是清潔鄉村活動的主戰場，廣大群眾是鄉村清潔活動的主力軍，要鼓勵他們積極主動參與，做好服務工作，發揮主力軍作用。自覺打掃自家屋內屋外、門前庭后，自覺清理自家田園道路，自覺形成科學衛生健康的生活方式，自覺改善生活生產條件，共同建設美好家園。

　　2、要整合資源，形成合力。多渠道籌措資金，各級財政資金、基礎設施建設資金要優先用于積極性高、工作效果好的村屯。建立整合項目帶動機制，把國家現推行的農村“一事一議”、風貌改造、人飲工程等扶貧項目整合起來，通過推廣沼氣池建設與“三改”（改廚、改廁、改圈）工程結合起來，推進農村人居衛生環保。

　　3、要統籌規劃，加大建設。用發展的戰略眼光做好長遠的規劃，把開展清潔工作與基礎設施配套建設同步進行，加強街道基礎設施建設為重點，完善保潔設備和設施，結合本地實際情況，推廣硬化道路，保持溝渠通暢，通過植樹綠化，建立生態人居環境。

　　4、要加強管理，創新機制。明確職責，管理到位。有一套長效的機制來維持得來的成果，建立和落實好保潔制度，確保整條街道有多名保潔員。要樹立服務意識，把清潔鄉村工作作為服務人民群眾的出發點和落腳點，使之深入人心并變成群眾的自覺行為。

　　5、確保清潔人員的工作上質量。很多清潔人員都是業外工作，經常是有空才去打掃，沒有按時，打掃時沒有全方面打掃，只是倒垃圾而已。清潔人員應該按時打掃街道，可以每天清晨打掃或傍晚打掃。

　　美麗的懷寶鎮是我們的家鄉，我們需要大家齊心協力一起保護她。保護環境，減少垃圾是每一位懷寶人應該做的事情，相信再政府、社區領導的帶領下，美麗的懷寶將會有更加干凈的一天，“美麗懷寶，清潔工程”我們在行動！

　　社區調研報告 11

　　社區矯正是一項系統工程，綜合性強，關系國家司法、刑罰執行、社會治理、群眾工作等諸多層面，涉及到公安局、檢察院、法院、財政局、民政局、人力資源和勞動保障局等諸多單位。這些單位即為社區矯正工作成員單位，如何發揮好成員單位的作用是社區矯正工作中一個值得深入探討的重要課題，研究和探討如何發揮成員單位作用，實際上就是研究和探討成員單位在社區矯正工作這個舞臺上如何演好自己的角色的問題。

　　一、社區矯正成員單位具體工作實踐

　　棲霞區社區矯正工作歷經十一年，從最初的試點到全面推開，矯正工作從無到有，從小到大，各成員單位發揮了不可替代的作用。從制度層面看，不斷完善了黨委政府統一領導，司法行政部門組織實施、相關部門協調配合、社會力量廣泛參與的社區矯正領導體制和工作機制，確保“管的到”。協調政法部門、行政部門、群團組織等健全完善區域“14+3”工作網絡體系。制訂出臺棲霞區《社區矯正日常監管工作制度》、《成員單位聯席會議制度》、《未成年社區服刑人員監管教育工作機制》、以及《社區矯正突發事件應急處置預案》等工作制度，促進社區矯正工作的制度化、規范化、法制化和社會化建設。同時將社區矯正工作作為創新社會管理的重要內容，列入全區經濟社會發展總體規劃，納入綜治維穩目標責任體系，加以考核，加以推進。從監管層面看，公、檢、法、司等政法部門相互支持、密切配合，確�！肮艿淖　�。公安、檢察院派員長駐區社區矯正中心幫助工作，定期互通人員信息，定期開展重點人頭談話教育，定期開展專項檢查和督查，有效組織查找和追逃，社區服刑人員一直在管受控，重新犯罪率牢牢控制在省控線以下。從教育幫扶層面看，積極開展職業培訓和就業指導，幫助落實社會保障措施，確保“管的好”。與人社局協作，對有就業意愿的社區服刑人員定期組織參加招聘會，每周發送招聘信息到手機上。與民政局建立了辦理低保的“綠色通道”。與住建局開通了申領經濟適用房、廉租房相關政策解答專線。依靠街道，開設了電工、叉車、縫紉機等技能項目。通過“組合拳”，讓有就業愿望和需求的社區服刑人員，第一時間安排免費培訓，不挑不撿第一時間安排就業。符合低保條件的第一時間落實低保政策。有效化解了社區服刑人員的對抗性，促進社區服刑人員主動接受改造。

　　在實踐中積累了許多成功經驗，形成了由司法行政機關牽頭組織實施、負責執行，人民法院、人民檢察院、公安機關分工負責、協調配合，司法行政系統的監獄、勞教、法律援助、安置幫教相互支持、密切合作，民政、人保等部門和社會力量廣泛參與、共同推進的工作格局，基本建立了相互聯系、相互銜接、相互配合的新型刑罰執行體系，逐步健全、完善了對社區服刑人員的教育矯正、監督管理和幫困扶助等一系列行之有效的工作機制和措施，實現了法律效果、政治效果與社會效果的和諧統一。

　　二、當前影響成員單位職能發揮的主要因素

　　1、思想認識上的誤區。

　　部分成員單位對社區矯正工作重要性還存在模糊認識，對刑事政策了解的不夠透徹，沒有意識到社區服刑人員置于社區內進行矯正就是在執行刑罰，不能認識到做好社區矯正工作是維護社會和諧穩定的重大民生工程。導致有些成員單位對這項工作重視不夠，支持有限，配合不力。此外，由于宣傳力度不大，社會參與程度不高。很多人不知道社區矯正工作是怎么一回事，以為“刑罰就是在押”、“犯罪改造就是監獄的責任”等，公眾對社區矯正工作的參與意識不濃，社區矯正志愿者作用發揮不好等。

　　2、部門聯動的不默契。

　　一是《社區矯正實施辦法》對公安、法院、檢察院、司法行政等四部門的職責作了明確規定，江蘇省出臺的《社區矯正工作條例》對社區矯正專項工作組相關成員單位的工作也提出了明確要求，但作為一項新的法律制度和地方性法規，仍有不少成員單位未將社區矯正工作提上重要議事日程，與本部門的其他工作同研究、同部署、同考評，致使該項工作被淡化，工作職責未能較好地履行。

　　二是雖然社區矯正工作已納入區綜合治理的范疇，也層層簽訂了責任書，但綜治協調、監督的力度不夠，部門協調、履職考核、責任落實等單靠司法行政部門有些勉為其難。

　　三是社區矯正工作在部門銜接配合上還存在一些問題，如：審判機關、公安機關存在移送法律文書不及時甚至辦案程序顛倒的現象，一部分社區服刑人員出監所后或經法院判處非監禁刑后，沒有同家庭和當地社區矯正機構銜接就直接流入社會，釀成脫管漏管。四是社區矯正工作與民政、人社、教育、工商、稅務等部門的協調聯系尚沒有建立起有效工作機制，致使對社區服刑人員幫扶手段少、面窄、層次低。

　　3、法律制度上的不完善。

　　社區矯正配套法律滯后，缺乏必要的法律支撐和制度約束，缺乏必要的考核獎懲激勵機制，制約了社區矯正工作的效果，影響了成員單位作用的發揮。雖然社區矯正相繼寫入刑法、刑訴法，《社區矯正實施辦法》也已出臺，我省也已出臺《社區矯正工作條例》，但刑法、刑訴法對社區矯正的規定比較籠統，對矯正機構、人員身份均未明確，而《社區矯正實施辦法》和《江蘇省社區矯正工作條例》的位階較低，權威性不夠，對一些諸如機構編制、人員身份、經費保障等直接影響社區矯正工作發展的重大問題又避而不談，加之這項工作起步較晚，尚未能形成統一規范的管理模式。從某種意義上說，這為加強和創新社會治理提供了廣闊的空間，從另一種角度來說，也制約了社區矯正工作科學、規范管理，陷入無章可循的境地。

　　三、充分發揮成員單位作用的幾點對策

　　1、加強學習是發揮成員單位作用的前提。

　　加強學習，增強法治意識，對于每個成員單位都是至關重要的。

　　2、履行職能是成員單位應盡的職責。

　　《江蘇省社區矯正工作條例》對成員單位職能進行了明確，強化各自責任。比如第4條、第31條、第32條、第33條、第34條，分別就納入國民經濟和社會發展規劃，納入社會綜合治理和平安建設考核，建立社區矯正經費保障制度，提供場所、配備必要的設施和裝備，提供專業服務等問題進行規定。同時還強調密切部門協作，例如公安機關應當依法阻止社區服刑人員出境，依法處理違反治安管理規定和重新犯罪的社區服刑人員，協助司法行政部門查找脫離監管的社區服刑人員，追捕被決定收監執行的.在逃社區服刑人員，協助司法行政部門將被決定收監執行的社區服刑人員羈押并投監執行。又如：民政部門應當將社區矯正工作納入社區建設和社區管理范圍，指導村民委員會、居民委員會和社會組織協助、參與社區矯正工作。

　　人力資源和社會保障部門應當依托公共就業服務機構、就業培訓機構和基層人力資源社會保障公共服務平臺，加強對社區服刑人員的職業技能培訓與就業指導，提供就業信息，拓寬就業渠道，鼓勵和扶持社區服刑人員自謀職業、自主創業。各成員單位要根據各自的職責、任務和特點，明確責任部門和責任人，制定相應履行職責的細化方案和計劃，確保銜接工作不留空檔，各部門間有序銜接配合，形成有效的工作合力。綜治部門要高位協調、監督成員單位的工作。對一些單憑司法行政部門難以協調的問題，比如公檢法司等部門在執行《社區矯正實施辦法》及《江蘇省社區矯正工作條例》過程中部門職責不清、配合不力，各成員單位落實工商、信貸、稅收、低保、社保等各項安置幫扶政策等，同時綜治部門要主動介入。綜治部門要對責任書的內容，定期督查考核，對工作不力的地方和單位要追究責任，構成綜合治理一票否決的要堅決實行一票否決。

　　3、為成員單位履行職能做好服務。

　　社區矯正管理局作為社區矯正工作機構，要認真履行組織協調、指導職能。健全聯動協調機制，落實實施社區矯正的職責，主動做好與相關職能部門的協調配合，健全社區矯正決定、執行、解除等各環節的相關制度，建立起規范有序的工作機制。應當為成員單位知情和參與創造條件，積極提供成員單位需要了解的法律和個案，并通過召開聯席會議等方式，向成員單位通報辦理情況，讓成員單位及時了解所提意見和建議的采納、落實情況，為下一步提供決策參考。同時，社區矯正工作離不開各級黨委和政府的重視與支持，要做到爭取多溝通、多聯系，多匯報，增強社區矯正工作的凝聚力和向心力，加強配合，協同支持，真正形成黨委、政府統一領導，司法行政部門牽頭組織，相關部門協調配合，社會各方力量廣泛參與的工作格局。

　　由此可見，成員單位是社區矯正工作的重要主體，社區矯正工作的好壞，很大程度上取決于成員單位主體作用的發揮。這是因為社區矯正工作職能作用的發揮，主要是通過成員單位有組織地履行職能的活動來體現的。無論是履行職能，還是聯系各界人士增強社區矯正工作活力，都離不開成員單位的參與和作用的發揮。成員單位沒有積極性，對社區矯正工作不熱情，那社區矯正就變成無源之水，無本之木。要充分認識到成員單位在社區矯正工作中承當的社會責任。有了強烈的社會責任感，就能積極參與社區矯正工作的各項活動，盡力發揮成員單位作用，為我國社區矯正事業做出應有貢獻。

　　社區調研報告 12

　　一、社區的概念、職責

　　社區是指聚居在一定地域范圍內人們所組成的社會生活共同體，目前城市社區的范圍，一般指經過社區體制改革后作了規模調整的居委會轄區。隨著城市政治經濟改革的不斷深入，政府承擔的社會職能不斷轉移，企業的許多社會職能也逐步剝離，一部分原本由政府企業承擔的城市管理、服務職能下移到社區，與此同時，越來越多的人走出“單位群落”成為社會人，大量農村人口涌入城市，社會流動人口增加，其管理、教育、服務等職責歷史性回到了社區。

　　由此可見，社區是城市居民工作學習和生活的場所，也是城市活力所在，它已成為政權建設，社會穩定，群眾安居樂業的重要基礎。由于社區的工作領域，工作職能，工作內涵均發生了較大變化，使得社區居委會這個群眾性自治組織面臨新的挑戰，尤其是在加強社區建設的過程中，居委會是載體，是基礎，是保證，是黨和政府聯系廣大居民群眾的橋梁和紐帶，對城市改革、發展、穩定等方面起著積極的作用�！吨腥A人民共和國城市居委會組織法》明確規定，居委會的任務是：宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財產，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；辦理本地區的公共事務和公益事業；調解民間糾紛；協助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作，向人民政府或者它的派出機構反映居民的意見，要求和提出建議。

　　二、民政部門的工作重心

　　民政部門作為政府的職能部門，肩負著指導社區建設和貫徹實施社區工作的各項方針政策的重要職責，近年來，區民政局在區委、區政府的領導下，始終把社區建設工作作為民政工作的主旋律，本著從實際出發，調整工作思路，依靠社會合力，同心協力，搞好社區建設，形成強大的社區建設氛圍，開創了社區建設的新局面。

　　一是成立了由區委、區政府主要領導任正、副組長，有關職能部門和各街道辦事處主要領導為成員的“云巖區社區建設工作領導小組”，并鼓勵轄區企事業單位、機關、團體和個人以資金、房產、設備、技術、信息、勞務等形式參與社區建設，走服務設施共建，社區資源共享的路子。區委、區政府還結合我區實際，先后出臺了《關于推進社區建設加強城市基層基礎工作的實施意見》、《關于整合社區居委會的實施意見》、《關于進一步深化社區服務加快社區建設的實施意見》、《關于實施云巖區城市形象建設工程的意見》，這些政策措施的出臺，有力地推動了我區社區建設工作。

　　二是科學合理地調整原有居委會的規模。結合實際，于20xx年初分三批對全區原有居委會逐步進行整合，使我區基層組織布局、規模趨于合理，職能得到加強，社區干部隊伍的整體素質明顯提高。全區由原來的241個居委會整合成114個社區居委會，總量減少53.9%，社區居委會委員的人數由原來的1687人減為944人，總量減少44%，委員的平均年齡38歲，高中以上文化程度占95%，共產黨員占63%。過去居委會規模過小、地域上相互交叉等問題基本得以解決，新的社區普遍以主要的街、巷、路為界，充分體現了以地緣的內在聯系和居民的認同感、歸宿感等因素為紐帶的原則。

　　三是以落實“星光計劃”為重點，帶動社區服務及社區文明程度的提高。九九年，我們緊緊抓住國家部署實施“社區老年福利服務星光計劃”的有利時機，結合我區實際。在全區貫徹落實“星光計劃”，把其作為民心工程，功德事業來抓，經過定點、選址、報批等程序，到20xx年，全區共建“星光計劃”老年人服務設施22個。在具體興建過程中，我們嚴格按照上級要求，統一標牌，統一標準，結合各街道社區的實際，因地制宜設制服務項目，服務項目既有圖書閱覽、戲曲娛樂、歌舞健身，康復醫療、還有棋牌書畫、談心聊天等，大大豐富和滿足了社區老年人的文化娛樂生活需求，受到老年人的普遍贊揚，得到社會的充分肯定。為進一步提高老年人福利服務檔次，20xx年，我們積極與貴州三力房開公司聯合，全力打造全省一流的、集生活服務、娛樂健身、醫療保健為一體的功能齊全的云巖區夕陽老年公寓，不久將投入使用。

　　四是以創建社區建設示范區、示范街道、示范社區為載體，強化宣傳，激發各社區爭先創優的積極性。全力打造管理有序、服務完善、生活便利、治安良好、環境優美、人際關系和諧的文明社區。20xx年，我區被評為“全國社區建設示范區”，20xx年，我區又被命名為“全省社區建設示范區”，黔東辦事處、普陀辦事處被命名為社區建設示范街道，和平路社區、陜西路社區被命名為社區建設示范社區。今年，我區又申報6個街道和21個社區參加貴陽市社區建設示范街道和示范社區的評比，充分發揮先進典型的示范帶頭作用，推動我區社區建設工作向縱深發展。

　　五是社區基礎設施日趨完善，從20xx至20xx年，市委、市政府切實加強城市基層基礎工作，把改善社區居委會辦公用房作為為民興辦的實事。我區抓住這一契機，共解決81個社區居委會的辦公用房，使全區社區辦公用房平均面積達80平方，所有社區實現了微機辦公。與此同時，區委、區政府把建立社區信息網絡平臺作為今年的實事，通過網絡平臺的搭建，把社區綜合服務中心與各街道(鎮)分中心和社區的服務站聯通起來，建立四通八達、覆蓋全區的社區服務體系，為群眾提供全方位、多層次、便捷高效的服務。

　　三、社區工作中存在的問題

　　一是職能錯位，社區居委會負擔過重。我國的城市管理體制，長期以來受計劃經濟體制的影響造成政企不分、政事不分、政社不分，政府包攬一切，使社區居委會這個自治組織成了政府的下屬機構。用行政和交辦方式，把政府職能部門的工作、街道辦事處的工作都壓在居委會的頭上，而居委會的情況是責任大，權利小、事情多、經費少、干部待遇低，力量弱，整個被任務壓得喘不過氣來，疲于應付，80%的精力在為政府做工作。市、區、街有關部門工作都要進社區，都要掛牌子，居委會變相地成為一個行政組織，使之開展社區自治及社區服務工作受到相應的'制約。

　　二是社區委員生活補貼待遇低。20xx年完成社區整合后，有一批優秀年青同志進入社區，極大充實了社區工作者隊伍，增強社區領導班子的生機和活動。社區居委會委員補貼現是人均每月300元，按貴陽市最低工資標準他們都達不到。社區居委會委員的工作繁雜，而待遇卻很低，一部分工作能力強、文化程度高，同時社區補貼養家糊口的社區委員難以安心工作，造成社區人才大量流失。

　　三是社會保險等后顧之憂無法解決。社區工作者在承接政府大量工作的過程中，難免會遇到受傷害的情況發生，同時，隨著年齡的增長，勞動能力的下降，當他們退出社區舞臺時，養老保險、醫療保險等問題才是他們真正關心的問題，社區委員的社會保險問題不能有效解決，是影響社區工作者隊伍穩定的重要因素。

　　四是社區居委會應有的社會地位難以體現。社區是最基層的群眾自治組織，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，各級政府和職能部門以及轄區單位應對社區居委會的工作給予指導、支持和幫助。然而部份轄區單位及政府的職能部門對社區干部缺乏應有的尊重，把請求社區協助工作變為安排、吩咐、指使社區完成任務。有的甚至對社區干部進行人身攻擊，社區居委會的法律地位難以體現。

　　五是政策扶持力度不夠。《居委會組織法》第四條規定，居民委員會應當開展便民利民的社區服務活動，可以興辦有關的服務事業。然而到目前為止，我市還沒有出臺對街道、社區興辦便民利民服務項目，對社區文化、體育等活動的設施在申請辦場地、租金、稅費以及多渠道引資方面的扶持辦法及措施，社區服務業舉步維艱。

　　四、下一步工作思路

　　為使我區社區工作適應新形勢、新情況的挑戰，上一個新的臺階，下一步要著重研究解決以下問題：

　　一是認真落實“權隨責走，費隨事轉”的原則。《居民委員會組織法》第二條規定：居民委員會是自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，居民委員會協助不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關開展工作。然而在實際工作中，居委會“協助開展”的職責已變為“直接參與”，并以目標任務的形式接受上級有關部門的考核。這與《組織法》發生沖突。要解決這一突出矛盾，就要按照“權隨責走，費隨事轉”的原則，保證社區組織在自治活動中有職、有錢、有權，使社區自治落到實處。

　　二是提高社區居委會委員生活待遇，解決委員不安心社區工作的問題。委員的生適待遇不應低于貴陽市最低工資標準，要積極探索把社區工作作為一種“崗位”、一種“職業”，設立委員職務等級工資制度和按年度晉級制度，使工資待遇(級別)與工作職務、工作年限、工作能力掛鉤。同時，引入競爭激勵機制，完善獎勵制度，逐步實現社區居委會工作職業化、規范化。

　　三是大力推進信息化建設，創建信息化社區。按照“互聯互通、資源共享”原則，大力推進社區信息化工作，并以此加速信息化城市的建設。將傳統的服務方式與現代信息技術相結合，提高社區服務的質量和社區管理的水平，為社區經濟發展提供保障。

　　四是促進社區共建，實現資源共享。積極主動與駐轄區機關、團體、學校、企事業單位協調，充分利用、挖掘其文化、教育、體育和娛樂設施及場地等服務性設施向社會開放，變單位資源為社區資源和社會資源，逐步形成資源共享、共駐共建的局面

　　社區調研報告 13

　　社區衛生服務是城市衛生工作的重要組成部分，是實現人人享有初級衛生保健目標的基礎環節。為了詳細了解南充市xx區社區衛生服務現狀，xx區人大常委會組織部分人大代表和人大工作人員，于今年5月分別到區衛生局和7個街道辦事處，對社區衛生服務工作開展情況進行了調研。調研采取聽匯報、看現場、座談走訪、問卷調研等方式進行，其中向社會群眾發出問卷調研230份，收回問卷調研230份，滿意率70%，基本滿意26%，不滿意4%。從調研的情況看，xx區社區衛生服務以區域衛生規劃為指導，及時調整基礎醫療機構功能和布局，經過幾年的探索和實踐，逐步推進并得到穩步發展。

　　一、社區衛生服務體系基本建立

　　(一)“六位一體”服務功能得到落實。

　　近年來，xx區認真抓了落實社區衛生服務預防、保健、醫療、康復、健康教育和計劃生育技術指導“六位一體”的服務功能工作。舉辦健康知識講座，開展公眾健康咨詢活動，宣傳預防接種和保健知識，對高血壓患者和糖尿病患者進行認真篩查和統一管理，積極開展康復護理，入戶產后訪視和計劃生育指導等工作，“六位一體”服務功能基本得到落實。

　　(二)嚴格執行基本藥物制度。

　　實現藥品零差率銷售，優惠政策普及到百姓。自xx年月起，全面實行基本藥物制度，藥品均實行政府集中采購、統一配送，做到了三個百分之百，即：百分之百采購、百分之百使用、百分之百零差率銷售。群眾普遍認為，藥品零差率銷售是政府為群眾解決“看病貴”所做的最直接的好事。

　　(三)衛生服務方式有所創新。

　　社區衛生醫務人員的服務由傳統的坐堂行醫向主動上門服務轉變，推行“上門服務健康管理模式”，免費為社區居民健康體檢，使老年人慢性病的防治關口前移到家庭；對社區衛生醫務人員全面實行績效考核，強化了激勵機制，提升了服務水平。

　　(四)基本醫療保障制度不斷加強。

　　社區衛生服務中心承擔著新農合參合居民信息的錄入和校驗、病人門診報銷、住院報銷等工作，在降低救治費用，減輕群眾就醫負擔方面成效明顯。

　　二、存在的問題

　　一是政策宣傳不夠到位。

　　群眾對公共衛生服務相關政策和制度知曉率還較低，有時社區衛生服務工作人員上門體檢或居民到社區衛生服務中心接受體檢較為困難，有的上門醫生還被拒之門外。無論是居民還是醫務工作者，傳統思維定式還相當濃厚，導致協調配合不力。街道、居委會對社區衛生服務人員與社區居民之間的“牽線搭橋”作用發揮不夠好。社區衛生服務中心與轄區內其他醫療機構的協作和交流較少，衛生資源共享不夠充分。

　　二是硬件建設滯后，人員配置不盡合理。

　　xx區大部分醫院和社區衛生服務中心工作用房狹小，診療設備較為落后，基本輔檢設備不齊，環境設施較差。服務人員素質不太高、結構不盡合理、專業分布不達標、技術水平和服務能力有待提高；同時社區衛生服務中心工作人員工作量大、待遇相對偏低，付出和收入的.矛盾較為突出。

　　三是經費投入不足。

　　區財政在預算衛生經費時，未完全將公共衛生服務專項經費和人員工資、辦公經費分項單列，存在打捆使用的情況，且未考慮公共衛生成本費用。

　　三、建議和對策

　　(一)加大宣傳力度。

　　要以社區干部為紐帶，加強社區居民和社區衛生服務人員的溝通聯系，大力宣傳黨和政府的惠民政策，積極做好社區衛生服務工作，扎實開展上門服務和引導居民到中心進行健康體檢，進一步提高居民健康水平。

　　(二)完善網絡體系建設。

　　要加快xx區社區衛生服務機構建設步伐。盡快將白塔社區衛生服務中心整體搬遷；對龍門、青蓮、青松3個街道辦(中心)衛生院更名為社區衛生服務中心，并積極落實青蓮衛生服務中心建設用地；規劃建設小龍、都京兩個社區衛生服務中心，或提請市政府將六合職工醫院整體納入xx管理，將其符合社區衛生服務資格人員并入財政管理。從而完善轄區內街道辦事處衛生服務功能，為居民提供優質服務。

　　(三)加大財政投入。

　　對社區衛生服務機構的公共衛生服務專項經費、人員工資、辦公經費應按時、足額撥付；要加強建設用地協調，促使新建社區衛生服務中心嚴格按照國家標準執行；要全額預算購買基本診療設備的費用，深入開展基本輔檢服務，形成常見病不出社區就可以完成診斷和治療的格局；要逐步提高職工待遇，強化職工生活保障。

　　(四)加強協調配合。

　　要對街道(社區)干部進行社區衛生服務知識培訓，充分發揮其紐帶作用，配合做好社區衛生服務工作。同時其他醫療機構要做好對社區衛生服務中心(站)的對口支援工作，進一步完善雙向轉診；要加強社區衛生服務中心與轄區內其他醫療機構的信息交流，達到資源共享。

　　(五)加強管理，提升素質。

　　要加強對社區衛生服務機構日常運行的監管力度，加強專業指導，保證惠民政策的落實，讓社區居民切實享受到實惠；要加強人員管理，加大醫護人員的培訓力度，爭取實現所有從事社區工作的醫務人員都具備資質；要建立高水平人員“留得住”，不合格人員“流得出”的用人機制，提高社區衛生服務隊伍整體素質。

　　社區調研報告 14

　　探索頭雁社區和諧發展的有效途徑在深入學習實踐科學發展觀活動中，頭雁社區黨總支部結合社區的工作特點和具體情況，從實際出發，確定了以人為本，構建和諧為主題學習實踐活動，并成立了以黨總支書記為組長的專題調研工作組，深入社區，通過走訪了解、召開座談會等形式，廣泛征求各方面意見，查找問題，求策于民，經過認真梳理匯總后，形成了專題調研報告。

　　一、基本情況

　　自開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，我社區黨總支部認真貫徹于民、問計于民）調研活動，以做好城市管理、社區服務，保持社會穩定為目標的社區活動，加強兩委班子建設，提高黨員隊伍素質為重點，狠抓社區黨組織建設工作，社區黨組織的戰斗力和凝聚力得到明顯增強，黨員的先鋒模范作用得到較好的發揮。

　　二、社區建設中存在的主要問題

　　1、社區工作人員服務意識和以人為本的思想體會還未學深透，忽視了知識能力的培養再造，對很多新事物、新知識學習掌握得不夠深，學習的內容不系統，現代化知識、技能有所欠缺，今后需加強建設新型社區方面知識的學習。

　　2、社區基層工作日益繁重，開展活動場地缺乏。主要表現在：

　　一是社80%區工作任務越來越重，承擔的辦事處各部門交辦工作之多，其中是屬于行政性事務。這種‘上面千根線，下面一根針的狀況令社區工作人員身兼數職，開展社區黨建工作難有所影響；

　　二是社區的辦公條件有待于進一步改善，社區內退休的人多了，想參加活動的人也多了，這樣活動場所有限，通�；顒佣家�通過租借場地召開，增加了社區的開支。

　　3、社區共駐共建活動的積極性有待進一步提高。幾年來社區與友好單位開展了一系列共駐共建工作，經過努力先后與轄區內駐區單位結成幫扶對子，大多數單位都非常支持這項工作，但以后有必要把這項共駐共建活動長期的保持下去，不能流于形式。

　　產生上述問題的原因是多方面的。從根本上說，是社區工作體制機制還不健全，從而影響社區基層基礎工作，制約了社區管理水平。

　　三、建議及對策

　　1、切實加強社區工作者隊伍建設。

　　加強社區兩委班子建設，社區總支部對社區全體工作人員要有計劃、有目的地進行教育，定期參加組織學習或者到先進社區學習取經，使他們開闊眼界，更新觀念，增長知識，提高兩委服務社區的能力和解決實際問題的能力。再進一步加強社區志愿者隊伍，發揮其在社區管理和服務中的特殊作用。完善定期走訪老黨員、困難群眾，老干部機制，充分發揮社區黨員活動中心、居民活動中心的陣地作用，幫助老人排憂解難，使居民切實得到好處。

　　2、進一步健全黨組織體系，建立以黨組織為主的社區工作網絡。

　　要健全和擴大以社區黨組織為核心的工作網絡，加強與轄區機關、企事業單位黨組織為主的黨建工作聯系，強化屬地管理功能；加強各居民小組的黨小組建設，在社區黨支部領導下讓工作延伸到每一位社區黨員，輻射到社區居民群眾。對組織關系在社區的外出流動黨員，采用黨員聯系卡等形式開展組織活動，加強對外出流動黨員的管理；對流入社區的外來流動黨員進行登記、建檔、組織活動，并為他們提供各種服務；倡議社區黨員在本人自愿的前提下，利用業余時間發揮個人專長，自覺參加社區建設。要建立一支數量充足的社區入黨積極分子隊伍，積極培養、吸收社區工作人員和轄區居民中的優秀積極分子加入黨組織，補充新鮮血液。

　　3、創新社區服務載體，進一步加強社區服務體系建設

　　社區服務是社區開展工作的基礎，我們通過服務來增強黨組織的凝聚力、影響力和戰斗力，來促進社區全民建設，第一是努力為廣大居民營造良好的生活居住環境；

　　第二是抓社區再就業和保障救助工作，在扶貧濟困方面，協同民政工作人員經常深入社區進行調查、摸底、解決特困家庭的最低生活保障問題，為符合低保條件的人員做到應保盡保；

　　第三是提供各種再就業服務，為轄區的下崗職工辦理再就業優惠證，幫助再就業人員規范勞動關系；

　　第四是要進一步改進精神文明宣傳的方式、方法，以創建文明社區、文明單位、文明戶推動社區文明創建水平的提高，結合貫徹中共中央關于加強社區文化建設的指示精神，構建公共文化服務網絡，為構建和諧社區奠定堅實的群眾文化基礎。

　　4、積極開展社區共駐共建活動。制定與共建單位開展活動的計劃，組建由共建單位、社區、居民群眾、黨員、團員組成的志愿者隊伍，在社區內開展扶老救助的活動。充分發揮和利用社區和共建單位的資源，組織志愿者積極參與有益的社會活動，及時為社區的弱勢群體家庭提供幫助和服務，以此樹立社區、共建單位、志愿者為民服務的良好形象。為共同建設和諧社區而努力。

　　5、針對社區文化活動一直薄弱的'現象，社區黨組織在今后工作中會更加注重社區居民的精神需求。同時由于受活動場地的限制，頭雁社區的群眾文化生活一直比較單一，社區也未能組建一些有影響力、號召力的活動隊伍。與社區針對弱勢群體物質救助工作相比，在滿足居民精神文化需求方面的工作比較薄弱，甚至出現了一些渴望參與豐富多彩文化生活的居民自發組織活動的現象。如今，社區硬件設施不斷完善，老年大學正式成立，老人聊天室等文化活動載體逐步推行，這些無疑成為提高社區文化品味的催化劑，將有效促進社區精神文明,建設再上一個新臺階。關注社區內空巢老人、孤寡老人的日常生活。

　　通過老年大學，開展養生保健等適合老年人的課程培訓，讓頭雁社區的老人實現老有所養、老有所為、老友所依、老有所樂。

　　6、解決民計民生以及社區扶貧助困長效機制建設情況。我頭雁社區地處城鄉結合部，社區內困難家庭多、弱勢群眾多、年老有病黨員多。

　　近年來，社區黨總支拓展實行了六點聯動扶貧濟困的做法，將低保、再就業、養老保險延伸、特困醫療救助、特困殘疾救助及困難家庭未成年人幫扶等六方面聯動，達到既管輸血、又管造血；既管吃飯，又管治病；既管大人，又管孩子；既管現在，又管將來。僅再就200業工作方面，社區黨總支就先后幫助多名下崗失業人員重新找到了工作崗位，社區越來越多的困難群眾生活得到改觀。

　　社區調研報告 15

　　隨著城市化的推進，老齡社會的到來，社會生活的多樣化，大量“單位人”轉為“社會人”，社區在城市建設和管理中的地位和作用越來越突出；加強社區建設，對于提高城市管理水平，提高居民生活質量，建設社會主義和諧社會有著重要意義。由于工作的關系，比較關注社區建設發展情況，同時對周邊城區的社區進行了調研，提出社區建設中存在的問題，并做出分析，提出下一步加強和改進社區建設的幾點建議。

　　一、存在的主要問題

　　1、對社區的認識有待深化。

　　第一，對社區建設的主體認識模糊。社區是城市的基本組成單位，是群眾性自治組織，其健康發展有賴于充分發揮居民自治的效力。而當前社區行政化現象普遍。一方面，社區居委會的工作方式仍然以行政指揮為主導，對引導社區居民增強自我管理、自我服務、自我教育的手段還不多，簡單地把社區工作等同于完成部門交辦的任務，從而形成對政府的依賴性，社區工作尤其是社區服務業比較滯后。另一方面，隨著城市工作的下移，政府有關部門的工作、街道辦事處絕大部分的工作都壓到了社區居委會的頭上，政府部門往往把社區居委會當成“下屬”，直接向社區安排行政工作，“什么事都要社區參與，什么人都可以指揮社區”，使得社區居委會責任大，任務多，負擔重，疲于應付，形成“上面千條線，下面一根針”的現象,難以開展自己的工作。此外，社區還要應對名目繁多的檢查、評比、考核，社區各種記錄、統計報表、臺賬有不計其數，造成了社區工作人員整天忙于填寫各種報表、記錄，影響了社區工作人員的正常工作。

　　第二，社區居民對社區工作的認識模糊，也認為社區是政府部門，是包羅萬象的，什么解決不了的事都找社區，對參與社區工作的積極性、主動性及意識不夠。

　　2、社區服務有待深入。

　　社區服務是加強社區建設的重點之一，是凝聚社區力量，提高居民生活質量，促進和諧社會建設的重要手段和方式，但社區服務還存在著以下問題，制約了社區服務的開展。

　　一是社區服務內容單一。各社區主要依托于政府職能部門如勞動社會保障、計劃生育、社會治安等開展工作，服務內容以政府部門安排的工作內容為主；另外，受場地、資金等因素的制約，在居民大量需要的養老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化等方面的服務發展不平衡，社區文化建設、青少年教育等服務還開展不夠深入，社區活動的形式和內容比較單一，缺乏吸引力，還不能滿足居民需要。

　　二是服務設施缺乏，很多院落、樓棟沒有活動場地，不能滿足居民就近、多形式活動的需要。除了廣場社區能依托廣場開展較多活動，人氣較旺外，其他社區要么活動場地小，要么沒有活動場地，難以聚集人氣。

　　三是社區服務主體單一。政府和社區包攬了許多應由市場提供的服務項目，新型社區服務業還沒有形成規模，在引導非營利性組織、社會團體、協會等各類民間組織發揮作用方面有待加強，社區服務的內容有待豐富，質量有待提高。

　　3、社區工作經費及人員待遇有待提高。

　　盡管近年來社區經費和人員待遇有了很大提高，但遠遠不能滿足社區工作的需要，尤其是社區工作者的收入好幾年都沒調整過。由于待遇相對低，挫傷了社區工作者積極性，一些調研對象表示自己有機會的話會調整工作。

　　一是隨著社區作用的凸顯和部門管理重心下移，社區承擔的'工作任務逐漸增多，待遇與工作量不相符；

　　二是社區自我發展能力弱，社區服務發展滯后，收入渠道少。

　　二、加強和改進社區建設的建議

　　1、理順關系，有利開展工作。

　　理順關系，要正確處理以下三個關系：

　　一要正確處理政府、街道與社區的關系。即政府行為與自治組織的關系，是指導與協調、服務與監督的關系。

　　二是正確處理社區成員代表大會、社區（居民）委員會、社區黨組織的關系。社區成員代表大會是社區的決策機構，社區委員會代表社區居民管理社區公共事物，在政府有關部門及政府派出機構的指導下開展工作，社區黨組織是社區的領導核心，在街道等組織的領導下開展工作。

　　三是正確處理社區自治組織與物業管理的關系。社區自治組織有權行使對物業管理單位的綜合協調和監督，同時，社區自治組織要支持物業管理單位搞好物業管理和服務。

　　2、轉變政府職能，簡放政權。

　　區部、委、辦、局及街道辦事處要在責、權、利統一的前提下，進一步轉變職能，簡放政權，不能將社區居委會作為部門的“腿”和街道的“筐”，該由社區管理的事項堅決交由社區管理，不得以部門為單位在社區設立獨立機構，努力為社區居委會創造良好的運行環境和條件。政府各有關部門和街道不再對社區居委會進行各種考核、評比，各部門和街道的工作由各社區來評議，社區居委會工作由廣大居民來評議。

　　3、加強組織和隊伍建設，提升素質。

　　社區組織建設是整個社區建設工作的基礎和重點。

　　一要抓好以黨組織為核心的社區組織建設。社區黨組織是社區各類組織的領導核心，要把服務社區群眾作為黨組織的工作重點，千方百計為群眾排憂解難，確保社會穩定。

　　二要加強社區自治組織建設。建立健全社區成員代表大會制度，加強基層民主自治建設。

　　三要加強社區隊伍建設。實行職業資格證書制度，建立一套科學的社區工作者管理體系，促進社區工作人員職業化；同時通過舉辦培訓班、理論研討、經驗交流、學習考察等形式，在實踐中不斷提高社區工作人員素質。

　　四要加強社區各種協會組織、中介組織和社區自愿者隊伍建設。激發廣大社區居民和駐社區成員單位參與社區建設的熱情，走出一條志愿者義務服務與民辦非企業單位專業化、產業化服務相結合的社區建設之路。

　　4、制定考核競爭激勵機制。

　　為了充分調動社區工作人員的積極性，區社區建設指導委員會要制定較為完善的《社區工作人員考核競爭機制》�？己酥饕�分為三個方面：

　　一是社區黨組織和居委會對社區工作人員的測評；

　　二是本社區成員代表大會對社區工作人員的評議；

　　三是街道對社區工作人員的考評。每年底社區建設指導委員會考核領導小組在這三個方面測評的基礎上，提出對每位工作人員的考核意見，并排出名次，實行末位淘汰制度。

　　5、因地制宜，大力發展社區服務業。

　　社區服務是社區建設的重要內容，從長遠看，又是一種新興的產業，具有廣闊的發展前景。從目前我區社區服務上來看，正處于起步階段，在發展社區服務業方面要下大力氣。

　　一要以優惠政策扶持社區服務業。結合省、市政府出臺的發展社區服務業的優惠政策，并結合區情實際，出臺我區關于發展社區服務業的有關優惠政策，制訂成冊，在社區予以宣傳。

　　二要倡導多元化參與，積極發展社區服務業。政府各部門及街道辦事處要以社區為載體，將本部門的工作延伸到社區，開展“一站式”服務和“首問責任制”，發放便民服務手冊，為居民提供快速、便捷的服務。在群團組織中開展“志愿者行動”，義務為居民群眾提供多種服務。在駐區單位中，倡導“資源共享，人才共享”，服務社區，奉獻社區，建設社區，繁榮社區。在鄰里之間，積極倡導“走進鄰里門、關心鄰里事、幫助鄰里人”的互助服務精神，以此推動社區服務業的進程。

　　三要把社會保障與社區服務結合起來。采取多種途徑，加快建設區、街道、社區三級服務中心，健全社區信息服務網絡，提升社區服務保障功能，逐步形成政策配套、措施配套、運行配套的社會保障網，為社區居民提供全方位、系列化、多功能、無償、低償和有償相結合的綜合服務，并實行敞開式辦公，一次性受理，一門式服務，滿足社區居民的多層次生活需要，寓管理于服務之中，不斷增強社區居民長遠的參與意識和歸屬意識。

　　6、拓寬經費渠道，加快社區建設。

　　社區建設是一項多層次、全方位、復雜的系統工程，具有政府行為和社會基層群眾自治相統一的特點。在今后的社區建設中，要拓寬社區經費渠道，逐步形成多元化社區建設投入體系。

　　一是要充分發揮地域和資源優勢，緊緊依靠駐街企事業單位，充分發揮共駐共建、資源共享的優勢，激發駐區單位對社區建設的投入。

　　二是財政在保持對原有社區居委會投入基數不變的基礎上，每年要增加投入，改善社區居委會的工作條件，合理解決社區居委會的辦公經費和成員的養老、醫療等生活待遇問題。

　　三是要鼓勵和扶持社區居委會開展一些非盈利性的社區服務項目，將所得收入和各部門落實“權隨責走、費隨事轉”的經費，投入到社區建設中，以彌補社區經費的不足。四是要積極同上級有關部門協調和勾通，爭取社區建設專項資金，加大對社區建設的投入。

　　7、采取措施，切實為社區工作減負。

　　社區居委會原有的各項工作臺帳進行削減和合并，應從實際出發，力戒形式主義，對臺帳進行削減和合并，切實為社區工作減負。考慮到社區工作的實際，可設10本臺帳，即社區黨務工作記錄本、社區居委會工作記錄本、社區保障工作記錄本、社區治安綜合治理工作記錄本、社區人民調解工作記錄本、社區殘疾人工作記錄本、社區計劃生育工作記錄本、社區老年工作記錄本、社區環境建設記錄本、社區建設日常工作記錄本等十本。

　　8、重視社區工作的濃厚氛圍。

　　民政部門要加強對社區建設的指導和對社區工作人員的管理；人事勞動部門要認真做好社區工作人員的人事組織關系和檔案管理、工資調整、社保、醫保等工作；財政部門要進一步加大財政支持服務力度；各街道（鄉、鎮）要加強對社區的指導，強化對社區工作人員的日�？己撕凸芾�，在力所能及的情況下對社區經費予以彌補；組織部門要加大選拔力度，打破身份、編制的界線，對優秀的社區工作人員予以提拔重用。

　　社區建設是一項多層次、全方位、復雜的系統工程，是新形勢下做好群眾工作和強化基層政權建設的重要內容，是一項關系國計民生和城區居民切身利益的大事，是推進再就業工程，解決貧困居民和廣大下崗職工再就業的必要途徑，是發展區域經濟新的增長點，實現全面建設小康社會目標的重要基礎。

　　我認為，社區建設應遵循的思路是：以黨的十七大精神為指針，以減輕社區工作負擔，提高社區工作人員素質、完善社區基礎設施，強化社區功能為基點；以加強民主自治建設，鞏固基層政權為主線；以拓展社區服務，滿足社區成員多層次需求為目標；以提高居民生活質量、居民素質和社會文明程度為宗旨，實行上下聯動，多措并舉，逐步形成政府主辦、民政主管、部門協作、社會各界廣泛參與的社區建設運行機制，努力建設環境優美、治安穩定、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區，促進全區經濟和社會各項事業跨越式發展。社區建設應把握的基本原則是：以人為本、服務居民的原則；資源共享、共駐共建的原則；責權統一、管理有序的原則；擴大民主、居民自治的原則；因地制宜、循序漸進的原則。

　　社區調研報告 16

　　一、前言

　　本報告旨在通過對xx社區進行深入細致的實地調研，全面了解該社區的基本情況，居民的生活狀況，以及社區服務的需求和問題，為社區的進一步規劃與改進提供科學依據。

　　二、社區概況

　　xx社區位于市區中心地帶，總面積約3平方公里，常住人口約為12000人。社區內公共設施齊全，包括學校、公園、醫療機構等，交通便利，周邊商業配套完善。

　　三、居民生活狀況調研

　　通過問卷調查、訪談等方式，我們了解到社區居民主要以中青年家庭為主，收入水平相對穩定，對生活環境滿意度較高。然而，在教育、醫療、養老等方面存在一些具體需求和問題，如教育資源供需矛盾、社區醫療服務覆蓋面不足、老年活動設施不夠豐富等。

　　四、社區服務需求分析

　　1、教育服務：

　　多數家長希望社區能增設或優化幼兒托管服務，并舉辦各類家庭教育講座，提升家庭教育質量。

　　2、醫療服務：

　　居民普遍呼吁增加社區衛生服務中心的開放時間，提高家庭醫生簽約率，并增設定期的健康咨詢和體檢服務。

　　3、養老服務：

　　鑒于老年人口比例逐年上升，社區需要加大投入建設適老化設施，增設老年活動中心，開展各類興趣小組活動，滿足老年人的精神文化需求。

　　五、建議與對策

　　針對以上調研結果，建議社區管理部門：

　　1、加強與教育部門溝通，引入更多優質的教育資源；

　　2、完善社區醫療服務網絡，優化服務內容與方式；

　　3、優化養老服務設施布局，豐富老年人的文化娛樂生活。

　　六、結語

　　此次調研揭示了xx社區在民生服務方面的'優勢與不足，我們將持續關注并跟進相關工作的改進與實施，以期更好地滿足社區居民多元化、個性化的服務需求。

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