基層法律服務調研報告

　　隨著人們自身素質提升，報告的使用頻率呈上升趨勢，我們在寫報告的時候要注意邏輯的合理性。我敢肯定，大部分人都對寫報告很是頭疼的，以下是小編幫大家整理的基層法律服務調研報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

基層法律服務調研報告1

　　一、新平縣基層法律服務現狀

　　隨著全縣經濟社會各項事業的發展，我縣的基層法律服務業從無到有不斷發展，現有鄉鎮法律服務所11家，其中城區法律服務所1個，鄉（鎮）法律服務所10個，均為兩所合一，并一一依托鄉（鎮）設立，占鄉（鎮）建制數的92%。基層法律服務工作者31人，其中：司法所兼職人員23人，注冊執業人員17人，專職人僅8人。已成為活躍在我縣城鄉的一支重要法律服務隊伍，對全縣特別是鄉鎮的社會政治經濟發展起到了不低估的作用。“十五”期間，全縣11個鄉鎮法律服務所共調解糾紛737件，民事訴訟代理523件，非訴訟事務代理118件，代書926件，見證241件，擔任法律顧問18家，法律咨詢3251人次，為當事人挽回經濟損失40余萬元。

　　二、存在的問題和困難

　　（一）認識水平有待提高

　　1、對法律服務機構的認識尚且滯后。有的領導仍以所有制和行政級別觀念，而不是以市場經濟觀念去認識法律服務問題，認為法律服務機構和隊伍級別低，不愿與其為伍，在工作中忽視法律服務作用。

　　2、對法律服務從業人員存有偏見。部分領導只從經濟效益而不是從經濟與社會效益并重的角度認識法律服務。認為法律服務主體相繼進入市場后，缺乏社會責任感，均以盈利為目的，無非就是“收人錢財，替人免災”的“訟棍”，忽視了其在優化法治環境中的作用。

　　3、對通過法律渠道解決問題認識不足。一些干部群眾特別是山區農民尚未擺脫傳統觀念影響，在一定程度上還存在只信權力不信法律，只認領導不認法制的現象。有了矛盾糾紛往往是找熟人疏通關系，或是到政府上訪，甚至聚眾鬧事，對通過法律渠道解決問題存在認識誤區。

　　（二）法律服務機構及自身建設存在不足

　　目前，法律服務所辦案業務量、能力水平與總體需求相比差距較大，工作人員偏少，辦公等基本設施差，象新平這樣一個農村人口24萬多，轄區占全玉溪近三分之一面積，點多線長面廣的山區民族縣來講勢必影響人性化服務開展，不利于充分發揮法律服務機構的保障與服務功效。

　　（三）執業環境有待優化

　　1、基層法律服務發展不平衡。由于執業政策限制、所屬鄉鎮經濟發展水平較低、組建時間短、執業水平不高、投資不足等原因，部分法律服務所在短期內難以打開工作局面。如：有的所能協調各方關系，從訴訟到個案能全面開展業務，有的所則只是等案上門調解調解糾紛。

　　2、基層法律服務負擔較重。法律服務所市場定位、服務對象和社會功能與律師事務所存在較大差別，且需經常性地配合鄉鎮為群眾提供免費服務，但其承擔的稅收卻與律師事務所基本相同，生存壓力很大，無疑會影響法律服務所長期扎根基層服務社會和隊伍穩定。

　　3、保障依法執業力度不足。大部分法律服務所反映，調查取證不能順利得到相關職能部門支持配合，影響法律服務工作者為當事人依法舉證服務。同時，從事法律服務的工作人員主體混亂。具體表現為：一是沒有取得執業證的社會閑雜人員冒充非法執業；

　　二是基層法律服務工作者從事包括刑事辯護在內的訴訟業務、低價收費與律師爭奪訴訟業務，凡此等等，都極大的擾亂了法律服務秩序。

　　（四）拓展法律服務領域，為社會發展提供優質高效的法律服務還顯得不夠

　　當前為社會提供的法律服務還多限于各種傳統的服務領域，工作開展不論是從服務范圍、服務對象的廣泛性上來說，還是從服務的主動性上來說，都還有欠缺。

　　（五）基層法律服務隊伍整體素質有待提高

　　近年來，我縣基層法律服務隊伍的素質已有所提高（主要是司法所新增人員補充），但整體水平與群眾的法律需求還有一定的距離，現有法律服務所人員業務素質普遍偏低，主要表現為學歷不高、專業不對口以及市縣對他們的定期培訓少得可憐，很難適應新形勢對農村法律服務工作的需求。加之極個別執業人員偏重收費，服務意識差，只講經濟效益，不顧社會效益，在這類人身上不同程度地存在私自收案、私自收費、違法收費、違反職業道德等問題。這些現象的.存在，損害了人民群眾利益，影響了基層法律服務市場的正常秩序，影響了基層法律服務工作者的整體形象。

　　（六）對拓展和規范基層法律服務所業務的認識有待進一步提高

　　目前已建的11個基層法律服務所中，有業務收入上萬元的所，也有收入僅幾千元的所。大多數法律服務所業務范圍狹窄，業務收入較低，有的所開支每年的注冊、公告等費用靠都困難，究其原因，除地區和經濟發展不平衡外，主要是一些鄉（鎮）領導對于在社會主義市場經濟條件下加強農村基層法律服務工作的重要性認識不足，習慣于用行政管理手段來處理問題，加之法律服務所主任身兼數職，單槍匹馬，力量微薄，法律服務業務難以正常開展。

　　（七）一人兼兩職成效不多，影響不小

　　11個法律服務所主任均由司法所長或負責人兼任，不能很好地將司法行政工作和基層法律服務工作兩種職能區分開，認為開展法律服務業務是司法助理員的份內工作，收取服務費是增加群眾負擔，一定程度上制約了相關業務的拓展。

　　（八）基層法律服務所所務管理不適應形勢發展的需要，管理制度有待進一步完善

　　主要體現在：一是案件卷宗檔案管理不夠規范。二是學習制度難以持之以恒，如形同虛設。三是受案登記制度不夠健全。從而導致內部運行機制不完善，工作不規范，業務難拓展。

　　（九）山區鄉（鎮）法律服務市場小、業務少、效益低

　　由于各地經濟發展不平衡，特別是少數民族地區和邊遠貧困地區，由于山區經濟發展緩慢，當地群眾的法律意識不強，對法律服務的需求相對較少，導致法律服務業務量少，短期內難以拓展法律服務市場。

　　（十）能夠使用的處罰手段不足，無法達到懲誡目的

　　缺乏對不具有執業資格而以基層法律服務工作者名義公開執業人員的管理和處罰規定。實踐中，時常遇到一些不具有執業資格而以基層法律服務工作者名義公開執業的現象。對此，雖然曾報請公安機關進行查處，但效果往往不佳，主要原因是缺乏處罰依據。一方面違法者吃準了基層法律服務缺乏執法和處罰依據而顯得有恃無恐；

　　另一方面，依法行政的要求使得公安部門在缺乏明確執法和處罰依據情況下顯得無所適從。

　　三、幾點建議

　　（一）加快立法完善規則

　　要盡快制定出針對基層法律服務所科學的管理規則。通過立法解決好這樣幾個問題：一是對基層法律服務所的準確定位；

　　二是確定基層法律服務者的資格及準入條件；

　　三是明確基層法律服務所（者）的權利義務；

　　四是確立正常的資格考試、考核制度，增強人才儲備和流轉；

　　五是確定管理工作原則和方法；

　　六是明確罰則和法律責任，做到與不履行義務行為的一一對應。

　　（二）加強管理完善監督

　　加強四個層面的管理和監督，即行政管理和監督，行業管理和監督，內部管理和監督，社會管理和監督。

　　1、司法行政機關通過實施資格準入和制定各項政策規章，把握好“游戲規則”，當好公正執法的“裁判員”，協調有關部門為基層法律服務發展創造良好環境，以此進行管理和監督。

　　2、基層法律服務工作者協會則通過對基層法律服務所和工作者的日常管理和監督實行行業自律，主要是全面掌握基層法律服務工作者的執業狀況和思想動態，抓好培訓、維權，進行違法違紀行為調查處理，開展區域合作與交流。

　　3、基層法律服務所內部管理和監督的主要落腳點是內部全面的建章立制以及規范的執行運作，它至少應當包括：完善的制度建設、明確的內部分工、團結的從業人員、順暢的業務開展、過硬的辦案質量、規范的財務管理、齊全的檔案卷宗、合理的收入分配、良好的納稅行為、自覺的自我約束等內容，涵蓋了基層法律服務工作者執業活動的每個層面、環節、角落，是基層法律服務管理的基礎。

　　4、社會管理和監督主要是指稅務、審計、輿論等有關部門的管理和監督。是社會有關職能部門從外部對基層法律服務所的納稅義務、分配積累等履行狀況和工作者執業行為、代理質量進行跟蹤和監督，以保證基層法律服務所和工作者能夠規范開展活動。

　　（三）加強教育提高素質

　　基層法律服務業的發展前景最終將取決于社會的需求，而在決定這種需求的因素當中，從業人員的素質和水平是極其重要的一環。為此，必須通過加強教育來達到提高從業人員素質、最終實現與律師并軌、成為“律師”的目的。

　　1、加強思想政治教育。司法行政機關、基層法律服務工作者協會以及基層法律服務所要定期組織和安排思想政治教育活動；

　　通過教育，使基層法律服務工作者牢固樹立保障國家法律正確實施和維護當事人合法權益的意識；

　　使其切身體會到基層法律服務是民主法制建設的重要內容，是實踐依法治國的重要工作；

　　扎根基層、面向群眾、服務百姓、便民利民是基層法律服務賴以生存的根本，避免和杜絕法律服務中的唯利是圖。

　　2、加強職業道德和執業紀律教育。通過教育，使基層法律服務工作者能將相關的職業道德和執業紀律要求爛熟于心、牢記于腦；

　　牢固樹立講求職業道德、遵守執業紀律是基層法律服務業的生命意識；

　　使其切身體會到遵守憲法法律、恪守職業道德、尊重百姓意愿、遵章守紀辦案的重要性；

　　做到能夠自覺貫徹執行國家司法部有關政策規章和省市基層法律工作者執業禁令，主動接受上級主管部門的管理和全社會廣大公民的監督，嚴格自律，規范執業，一旦出現違法違規執業行為，能夠自愿接受處理，樹立起基層法律服務工作者的良好形象。

　　3、加強業務知識培訓和教育。為廣大公民提供優質、高效的法律服務是基層法律工作者的立身之本，是提高其個人知名度和拓展服務領域的根本途徑。因此，各級各類管理機關要加強對基層法律服務工作者的業務知識培訓和教育，開闊其眼界，增強其知識，提高其技能，充分發揮基層法律工作者立足社區開展法律服務的拾遺補缺作用。

　　4、處罰獎懲分明。對基層法律服務所和從業人員違法違紀行為的處罰不手軟；

　　同時對保障國家法律正確實施和維護當事人合法權益表現突出的給以大張旗鼓表彰。因為整個基層法律服務隊伍的人員素質和水平參差不齊，對一部分違法違紀行為的容忍和放縱，就是對全體遵章守紀者的不公和傷害，也是管理者損害自身形象和權威、自取其亂的根源，更是對推進我國民主法制建設的失職。因此，凡屬查證屬實的違法違紀行為，都應當按照相應罰則處理，決不姑息。

　　（四）適度保持基層法律服務隊伍數量

　　近年來，由于暫停法律服務執業資格考試，法律服務所沒有進人，同時，部分法律服務工作者受種種因素影響而轉崗。我縣注冊法律服務工作者減至17名。結合縣情，以及當前農村法律人才和廣大群眾對法律服務的需求等實際，適度保持基層法律服務隊伍數量，并在較長時期內允許其存在是必要，也是可行的：一是上級司法行政平主管機關應向社會公開招聘35歲以下，具有法律專業知識、熱愛基層法律服務工作的人才，統一組織考試發證，各鎮法律服務所錄用，并每堅持每兩年進行一次；

　　二是縣級司法局與各鎮聯合聘用從法院、司法局、法庭等單位離崗、退休老同志，年齡在70歲以下，報市司法局核準后發證，每年進行一次。通過上述兩種形式，保持基層法律服務隊伍的穩定。

　　（五）合理限制基層法律服務工作區域

　　牢牢把握基層法律服務工作性質和功能定位，按屬地原則有效調控其規模、結構和布局，調整執業范圍，在加強監督管理力度的同時，在一定范圍內放開基層法律服務工作領域，不受鎮與鎮之間地域限制，使之在發揮自身積極作用的同時，為基層法律服務空白地區農村群眾提供法律服務和幫助，又不至于沖擊和影響以律師為主體的法律服務體系框架。

基層法律服務調研報告2

　　根據司法部令第59號規定，基層法律服務所是依法在鄉鎮和城市街道市里的法律服務組織。基層法律服務所依照司法部規定的業務范圍和執業要求，面向基層的政府機關、群眾自治組織、企事業單位、社會團體和承包經營戶、個體工商戶、合伙組織以及公民提供法律服務，維護當事人的合法權益，維護法律的正確實施，促進社會穩定、經濟發展和法制建設。

　　基層法律服務所規范化建設，按照江蘇省司法廳《關于創建規范化基層法律服務所的意見》及《江蘇省規范化基層法律服務所考評辦法(試行)》的要求，規范化的基層法律服務所必須是“機構設置規范、隊伍建設規范、業務建設和執業規范、制度建設和所務管理規范、基礎設施建設規范”。筆者作為從事基層法律服務管理的一線行政工作人員，結合本區的工作實際，來淺析本文之主題。

　　xx區面積802平方公里，擁有43萬人口和134個行政村居，現有律師事務所4家和執業律師27名，律師數量嚴重不足且過于集中在區域商業中心，而轄區內基層特別是農村群眾生產生活中產生的大量糾紛，一般都是標的額不高、對于法律服務的需求屬較低層次的傳統項目。

　　受律師服務的成本、價格承受力、供求關系等多種因素影響，現階段基層特別是農村群眾就近獲取律師服務仍存在很多困難。因此，基層法律服務的這種貼近基層、便利群眾、服務便捷、收費低廉的優勢，不僅滿足了農村低層次、多樣化的法律服務需求，也在一定程度上緩解了我區日益增長的法律服務需求和能夠提供法律服務的人才匱乏的矛盾，緩解了律師服務的高端化、專業化與服務需求的低層次、多樣化之間矛盾。在當前和今后一段時期內，發展基層法律服務在我區有著深厚的社會條件、群眾基礎和市場需求。

　　而加強基層法律服務工作者隊伍建設則是推動區內基層法律服務業可持續發展的基礎和保證。20xx年1月1日施行的新《民事訴訟法》進一步明確了基層法律服務工作者的執業身份，確定了基層法律服務工作者的`訴訟代理人地位。如何打造一支“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”并與區域經濟社會發展相適應的基層法律服務隊伍，我們在探索中主要抓了以下三個方面的工作：

　　一、抓住職業道德建設這一根本。

　　基層法律服務工作者在法律服務市場充滿競爭的今天，壓力來自于社會的各個方面，有自身經濟收入的壓力、有當事人過分要求的壓力、有人情世故的壓力等等，但各種壓力都不應成為放棄職業操守和執業紀律的理由。針對本區個別基層法律服務工作者存在利用當事人不懂法律、不懂行規，耍花樣接案子；編造謊言、編造名氣，糊弄當事人；私自收費、變相收費或高標準收費卻低質量服務等片面追求經濟效益而不遵守職業道德的現象，區局作為行政監管部門，按照省市關于基層法律服務所規范化建設的總體要求，制定考核細則，明確各基層法律服務所每月至少開展一次政治理論及職業道德學習教育，并多次在基層法律服務所規范化建設推進會和各種業務培訓會上，要求全體基層法律服務執業人員牢固樹立保障國家法律正確實施和維護當事人合法權益的執業意識，恪守誠實信用的品行，遵循職業道德，扎根基層、服務百姓、嚴格自律，杜絕唯利是圖。

　　20xx年9月，區司法局在拍攝一法律服務專題宣傳片的過程中，得知某基層法律服務工作者不顧職業道德和執業規定，為一名當事人提供法律服務并私自收取費用的反映后，我們立即對他進行了教育警示，經過這次談話教育，對他起到了很大的觸動，這位以往常常被投訴的基層法律服務工作者，至今再沒有發生被投訴的現象。

　　二、抓住業務素質提升這一核心。

　　為廣大群眾提供優質、高效的法律服務是基層法律工作者的立身之本。作為基層法律服務的執業人員，僅僅具備基礎法律知識還遠遠不夠，還需要不斷加強法律理論的系統培訓和訴訟代理能力的實際鍛煉。司法局作為業務指導部門，加強對基層法律服務工作者的業務培訓和教育,開闊其眼界,增加其知識,提高其技能,則是我們業務指導工作的核心。區局經常訂購諸如工傷賠償、侵權賠償、交通事故賠償、征地拆遷、債權債務、婚姻糾紛等方面的實用法律手冊發放給基層法律服務執業人員，引導他們工作時不忘自學業務，更新知識。

　　同時，區局還每年定期舉辦與基層法律服務密切相關的法律法規培訓和執業技能講座等，以期不斷提升他們的業務素質，適應新形勢下的基層法律服務要求。20xx年10月，區局在向區法院廣泛征詢對基層法律服務的意見時，了解到他們在訴訟代理方面存在的具體問題后，局領導研究決定舉辦一期執業實務培訓班。為不影響對當事人的訴訟代理，確保所有執業人員全員參加培訓，我們事先與區法院各個業務庭和派出庭進行溝通并獲得支持，保證了全區5個基層法律服務所的19名執業人員全員參加了培訓。

　　培訓班邀請市局基層處領導作了《基層法律服務所規范化建設與管理》的講座，區知名律師應邀向參訓人員就《如何贏取勝訴》暢談了自己的執業經驗。了解到參訓人員代理訴訟的案件大部分由區法院民三庭審理，我們力邀民三庭庭長針對庭審中存在的問題與大家互動，并以《調解協議合法性審查》為主題展開業務討論。區局領導在開班動員會上倡導全體參訓人員忠于事實和法律，努力成為“法律之師”、“道德之師”。由于事前周密安排，準備充分，課程設置新穎合理，培訓方式靈活多樣，參訓人員積極參與，取得了良好的培訓效果。

　　三、抓住監督管理這一職能。

　　區局有效發揮行政監督的職能，充分利用社會監督的方式，對全區基層法律服務所及其執業人員進行監督和管理。通過組織資深律師、基層法律服務所負責人旁聽案件審理、不定期抽查代理案卷、召開行風監督員座談會等形式，對基層法律服務工作者的職業操守和執業能力進行多方位督查，發現問題及時通報并限期整改；利用電視、電臺、報紙等媒體向社會廣泛宣傳基層法律服務的工作動態、公示服務范圍和服務承諾，公示投訴電子郵箱和投訴電話、公示投訴地址和責任人姓名，自覺接受社會和當事人的監督。

　　對群眾投訴執業問題及違法違紀問題，由分管局長牽頭負責調查，情況屬實的，堅決予以查處，與事實不符的，及時告知當事人并協調解決雙方的爭議。區某基層法律服務所的一名執業人員為本鎮農村某糧食加工場老板代理了一起債權債務糾紛案件，法院判決書生效后債務人拒絕履行償還義務，申請強制執行但執行庭調查認定債務人沒有償還能力，裁定中止執行。該老板認為支付了代理費、訴訟費卻拿不到錢，多次大鬧基層法律服務所，并到區xx局上訪。我們在查清事實后，及時將調查結果告知投訴人，并邀請承辦法官、執行員和資深律師一起開展調解工作，最終消除了誤會，解決了爭議。綜上，筆者認為：基層法律服務所及基層法律服務工作者是司法行政系統的重要組成部分，其所從事的基層法律服務是司法行政工作的重要職能。

　　缺少基層法律服務所及基層法律服務工作者，司法行政系統就不完整，缺少基層法律服務所及基層法律服務工作者所從事的基層法律服務，司法行政職能就不完善。尤其在加快構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系的今天，基層法律服務工作者這種扎根基層、面向群眾、便利百姓的法律服務，更能滿足農村低收入群體對法律服務的多樣化需求。加強基層法律服務隊伍建設是基層法律服務所規范化建設的需要，也是我區打造城市半小時、農村一小時公共法律服務圈的需要。

　　今后我們將繼續以加強隊伍建設為抓手，認真學習其他地區的成功經驗，深入推進全區基層法律服務所的規范化建設，促進本區法律服務行業長遠、協調發展，更好地滿足區域經濟發展和廣大群眾日夜增長的多層次、多樣化的法律服務需求。

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