農民專業合作社發展調研報告
自20__年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布實施以來，農民專業合作社這一新型的經濟組織發展迅速，為高效農業的發展和農民增收、農村現代化建設作出了重要的貢獻，但我們在通過對姜堰市農民專業合作社的調查中發現，農民專業合作社在不斷發展壯大的同時，還伴生著一些問題，凸顯出工商部門的監管盲區。
一、目前農民專業合作社存在的問題
農民專業合作社主體的虛假問題。不少農民專業合作社規模很小，有的則純粹就是家庭作坊式的，這種以家人為成員，實質上是家庭經營的種養殖戶，并不符合農民專業合作社的登記條件，屬于借農民專業合作社的名義從事經營的個體工商戶，其目的是為了享受農民專業合作社的扶持政策，是虛假的農民專業合作社。調查顯示，這類虛假的農民專業合作社為數不少，占總數的近30%，它們的存在，擾亂了公平公正的市場經濟秩序，成為農民專業合作社中的不和諧因素。
從事重熱點行業經營的農民專業合作社的自律問題。農民專業合作社所涉及的重熱點行業主要為食品經營和農資經營。姜堰市612戶農民專業合作社中，實際從事食品經營和農資經營的農民專業合作社有218戶，占總數的35.73%。我們在調查中發現，218戶從事食品經營的農民專業合作社，除了在設立時按規定領取了相關許可證外，沒有1戶能夠建立健全各種制度和臺帳，食品安全和農資質量都得不到應有的保障。
農民專業合作社超范圍經營的問題。根據《農業生產資料市場監督管理辦法》的規定：“農民專業合作社向其成員銷售農資的，可以不辦理營業執照”。但在實地調查中，我們發現，有個別農民專業合作社也向成員以外的農民銷售農資。由于農業生產資料的特殊性，特別是農藥的銷售涉及前置許可，這種向成員以外的農民銷售農資的行為實質上已構成了《無照經營查處取締辦法》所指的無照經營行為。
二、大膽探索，強化監管，助推農民專業合作社發展
由于《農民專業合作社登記條例》并沒有明確賦予工商部門對農民專業合作社的年度檢驗和日常監管職能，再加上不少工商干部認識偏差，認為對農民專業合作社只能講服務和扶持，不能講監管，從而使得農民專業合作社處于監管的盲區，工商部門陷入只登記不監管的“尷尬”地位。
那么，工商部門應該如何對農民專業合作社進行監管呢？我們對此也進行了一些思考。
一是對一般農民專業合作社實施類似于企業年度檢驗的定期監督檢查制度。因為農民專業合作社無須申報年度檢驗，工商部門無法通過年檢對其實施監管，我們認為應當建立起一種類似于年度檢驗的定期檢查制度，對農民專業合作社實施每年至少1次的定期檢查，檢查的方式可以是實地檢查，也可以是書面檢查。檢查的重點除看合作社是否存在《農民專業合作社登記管理條例》第26條至28條所列的7項違法行為外，還應包括合作社經營是否正常、盈利虧損情況、經營過程中遇到的困難和問題等各個方面。通過定期檢查，規范合作社經營行為，收集合作社發展的一手資料，為政府決策提供準確的數據。
二是對從事食品、農資經營的農民專業合作社按重點行業進行特殊監管。目前農民專業合作社涉及的重點行業主要是食品經營和農資經營兩種。根據《食品衛生法》和《農業生產資料市場監督管理辦法》的規定，農民專業合作社均屬于這兩個法律法規調整的范圍，因此農民專業合作社應當根據這兩個法律法規的要求建立起相應的自律制度，工商部門對涉及這兩個行業的農民專業合作社也應按照省局《經濟戶口管理辦法》的規定，實施特殊監管，除了每年的定期檢查外，還應當實施不少于1次的實地檢查，檢查的項目、要求參照省局對食品經營者、農資經營者檢查的.規定。
三是用行政指導來彌補農民專業合作社監管手段的單薄。《農民專業合作社法》賦予工商部門的監管手段只有責令改正、撤銷登記和吊銷營業執照3種，一般違法行為是責令改正，情節嚴重的就要吊銷營業執照，監管手段過于單薄，容易陷入非左即右的監管誤區。農民專業合作社作為農村家庭承包經營之后的一種新型的農村經濟組織，承載著國家促進農民增收和實現農業現代化的希望。對這樣一種特殊的經濟組織，我們的監管手段應當更加柔軟、更加人性化，以助推農民專業合作社的健康發展為最終目的。而行政指導因為具有很強的行政性、鮮明的導向性和顯著的非強制性，體現了以人為本、和諧發展的要求，能夠很好的彌補農民專業合作社監管手段的單薄，應當成為工商部門對農民專業合作社實施監管的重要手段。對在監管中發現的問題，情節嚴重的，當然要吊銷營業執照；對一般違法行為，在責令改正的同時，盡量采取提示、提醒、建議、告誡等柔性的行政指導手段，指導其規范經營，促進其健康發展。
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