淺析縣勞務產業發展現狀及對策調研報告
今年初，州委書記到南部縣調研時強調，南部邊疆地區要因勢利導，培植新的經濟增長點，狠抓勞務產業，加快農村富余勞動力的轉移力度，促進農民增收。
一直以來，紅河南部邊疆地區因歷史、地理、人文等因素的制約，社會發育程度低，農村人口比重大，民族眾多，貧困面大，城鎮規模小、城鎮反哺農村能力弱，在全州經濟社會發展中處于落后邊緣。
重視和發展勞務產業是南部邊疆地區破解“三農”問題，實現興縣富民的重要舉措，也是實現經濟跨越式發展的必由之路。南部邊疆地區要與全州同步實現小康社會目標，關鍵在于提高農民素質，增加農民收入。
一、發展勞務產業對南部邊疆地區縣域經濟的現實意義
發展勞務產業，不僅直接增加南部邊疆地區農民收入，提高人民生活水平，而且對于促進農村產業結構調整、緩解就業壓力、解決人多地少、提供就業平臺、轉變農民思想觀念都具有十分重要的意義。
勞務產業促農增收。“輸出一人，脫貧一家”、“輸出一批，致富一方”。近幾年,南部邊疆地區農民收入的增加主要得益于勞務收入的增長。20__年，__縣農民人均純收入為1750元，其中勞務收入的貢獻率達到19％（20__年全縣農村經濟總收入為66348萬元）。全縣外出打工者人均收入3653元，相當于全縣農民人均純收入的2.1倍。許多農民認為“辛辛苦苦種田一年，不如外出打工一季”。許多外出務工者，摘掉貧困的帽子。如馬街鄉木梳賈村委會是一個青一色的哈尼族村寨，全村730戶3659人，平均海拔1800米，氣候寒冷，經濟來源主要靠水稻、玉米、黃豆和飼養生豬。1995年前，全村男女老小閉守在村子里，吃不飽穿不曖，是遠近聞名的“窮山寨”。在縣委、政府發展勞務產業政策的指引下，現外出務工達700戶20__余人，幾乎家家戶戶有人外出務工，甚至全家老小都搬到石屏、建水等地，平均每個人月工資500元。20__年，全村靠勞務經濟的毛收入達100萬元以上。隨著送妹新村的搬遷，僅20__年下半年至今，有120戶蓋起了嶄新亮麗的鋼筋水泥房，過上舒適甜蜜的日子。
勞務產業緩解就業壓力，解決人多地少矛盾。南部邊疆地區農業人口比重大，農村勞動力數量多，耕地資源相對貧乏，人多地少的矛盾比較突出。同時，城鎮建設滯后，二、三產業不發達，就業容量小。20__年，__縣農民人均耕地僅0.87畝，城鎮登記失業人員有415人，加之高中、中專、大學畢業人數約400人，失業和待業人數為815人，除通過招考公務員、教師、醫生等錄用少數人員外，政府積極以轉移勞動力的方式，安置了368人失業下崗人員，將城鎮登記失業率控制在3.23%。將剩余勞動力向縣外轉移、向發達地區轉移，是南部邊疆地區緩解城鄉就業壓力，拓寬發展空間的現實選擇。近年來，__縣大力組織勞務輸出，勞務產業已成為全縣農村經濟的支柱之一。20__年全縣外出務工3.5萬人，占農村勞動力21萬人的20％，年勞務收入12787萬元，占全縣地區生產總值121722萬元的11％。
勞務產業為群眾提供施展才華的平臺。天空任鳥飛，海闊憑魚躍。許多打工者走出山門，經過多年摸爬滾打，經歷了城市文明和現代企業管理的熏陶，開闊了眼界，增長了才干，涌現出一批致富帶頭人。如馬街鄉牛街村白玉開,今年27歲，20__年從昆明藝術學院畢業后,一直奔波上海、浙江、江蘇一帶，從事房屋裝璜,因工作出色,如今一躍升為分管150個職工的某公司中層干部，年收入達20萬余元，成為村里的年青致富能手。同時他把村里剛畢業的幾個大學生和自己一家人全部帶出去，安排在他所在公司務工，其中一個大學生月工資達3000余元。
勞務產業轉變了農民的觀念。“輸出勞動力，帶回生產力”。外出務工者，打工不僅掙票子，還“更新”了腦子。很多外出務工者經所見所聞，而有所悟，轉變了觀念，從腦海里認識到“再窮不能窮教育，再苦也不再苦孩子”的道理，舉家攜妻帶孩走出家門，把孩子送進了內地發達縣市的學校接受教育。如馬街鄉送妹村外出務工250戶1045人，在外上學的有165戶257人。
勞務產業拉近了城鄉發展間的距離。以前城與村，農民與市民，一個天，一個地，相差甚遠，成為多年亙古不變的籬笈。如今農民進城務工，經過一番拼搏后，隨著自身技能的不斷提高，有的不僅能養家糊口，而且帶回不少的資金和技術，返鄉帶動村民發展特色產業、特色經濟，致富了一方百姓，生活不遜于城里人；有的與城里人結婚生兒育女，有穩定的工作和收入，變成了“城市人”，破除了城鄉二元制的束縛。
二、南部邊疆地區勞務產業的發展現狀
（一）全州勞務輸出的現狀
近年來，州委、州政府把勞務輸出作為投入少，見效快，效益明顯的重要扶貧措施來抓，多措并舉，做大做強勞務產業。從20__年起每年安排50萬元農村剩余勞動力轉移培訓資金；20__年成立了州農村勞動力轉移協調領導小組及辦公室；20__年成立了州農村勞動力轉移促進會。有固定的輸送路線，如彌勒、瀘西輸往廣東，__輸往浙江、福建，綠春輸往上海等。20__年，全州累計轉移農村富余勞動力137625人，創收入9083.25萬元。20__年，__縣集中力量，一次性有序輸出20__余人到浙江嘉興家俱廠務工。目前，紅河州勞務輸出已由過去群眾自發組織，小打小鬧，規模小，沒培植成一項支柱產業轉變為政府組織、規模輸出的一項新的支柱產業。
（二）南部邊疆地區勞動力資源狀況
南部邊疆地區勞動力資源十分豐富，大量農村富余勞力閑置在農村里。20__年,__縣有34萬農業人口,勞動力20萬人，富余勞動力7.8萬人。除去外出務工的勞動力3.5萬人,目前農村仍未轉移的富余勞動力達4.3萬人，加上城鎮下崗失業人員和畢業學生近千人，大量的富余勞動力荒費在農村。
（三）南部邊疆地區勞務輸出現狀
物競天流，適者生存。隨著改革開放的不斷深入，農民不甘貧窮，千軍萬馬涌入務工的潮流中，尋求脫貧致富之路。
據不完全統計，20__年__縣外出務工者達35084人，其中從事第一產業5266人，占15%，第二產業8615人，占25%,第三產業18333人，占52%；自發轉移13841人，占39%，親朋介紹5917人，占43%；媒體引導1414人，占15%，政府組織1333人，占9%，其它3221人，占23%；年齡大小不一，以青壯年為主。16歲至35歲4.51萬人，占57.97%，36歲至45歲2.24萬人，占28.79%，46歲至60歲1.03萬人，占13.24%。全年勞務收入約12787萬元，人均勞務收入3653元。輸送城市主要有浙江、福建、廣東、深圳、上海、昆明、西雙版納，州內外縣主要有建水、個舊、石屏，縣內鄉外有南沙、新街等地，主要從事建筑、種植、公路、采礦、商業營銷、餐飲服務、賓館服務、保安、食品加工、廚師、家政服務等。
三、發展勞務產業存在的主要問題
（一）整體素質和就業層次低，收入低。據統計，20__年，__縣富余勞動力7.78萬人中，小學文化及以下的4.68萬人，占60.1%，初中文化的2.58萬人，占33.2%，高中及以上文化0.52萬人,占6.7%。__縣外出務工者受教育程度不高，文化水平偏低，影響了收入。勞動者素質決定就業層次。打工者文化程度低，加之未接受專業技能培訓，沒有一技之長，不能勝任高層次的技術型、智能型工作，只能從事簡單、粗重的體力型工作，其中大部分甚至不能入廠進車間，只能依靠打零工賣苦力維系生計。以南沙為例，從事裝璜、維修等技能型的人員廖廖無幾，而上下工、搬運工等粗活卻比比皆是，供大于求。
（二）組織化程度不高。南部邊疆地區勞動力輸出具有自發性盲目性，粗放無序，大多數打工者以親緣、地緣、人緣關系為依托，80％以上是通過家庭成員和親鄰幫帶、介紹和示范外出務工，而經勞動部門有組織、有計劃輸出的比重甚小。20__年__縣有組織輸出僅1333人，占總數的35084人占9％。由于盲目外出，每年約有近1／7民工因找不到工作無功返鄉，甚至餓肚子、連路費錢也沒掙著的大有人在。
（三）兼業性和季節性強，工作不穩定。外出務工人員大都保留著土地承包權，相當一部分打工者心系兩頭，“身兼數職”，農忙時在家種地，農閑時外出務工，具有兼業性和季節性。一般來說，家庭勞動力較多、工種較好、收入較高的，在外務工時間較長，反之則短。這種亦工亦農、往返奔波式的打工，工作往往不穩定，工資收入相對較低。
（四）政策限制多，管理服務不力，難以保障農民工的合法權益。
目前部分地區對外地民工在戶籍登記、居住、招工、子女入學等方面存在歧視性政策，影響了農民進城打工的積極性。同時，由于民工文化水平低，缺乏法律保護意識，加之勞動部門對輸出勞務缺乏法律援助、跟蹤管理和服務，部分企業存在用工不簽協議、工作超時超強度、拖欠工資、安全防護不力等現象層層不窮。有的民工連簽合同的意識也沒有，即使簽了，也不懂如何來維權，一旦出事故，只能自認倒霉，合法權益難以得到保障。
（五）觀念陳舊，不愿外出打工，浪費了農村富余勞動力資源。
南部邊疆地區由于特殊的地理位置和特有的民族風俗，人們受傳統思想的束縛比較嚴重，不愿或不敢外出，如今還有很大部分有“養牛耕田，養豬過年，養雞換油鹽米”和“金窩銀窩不如我的土窩”的落后思想。再者，外出務工者背井離鄉，居無定所，住著簡陋的房屋，生活條件差，沒有吃苦耐勞勁頭，缺乏創業精神，無功而返。__縣富余勞動力77738人，轉移35084人,還有72654人閑置在農村，制約了全縣農村富余勞動力轉移就業的速度和規模。
（六）缺乏資金，成為制約勞務輸出的“瓶頸”。兵馬打戰，糧草先行。沒有足夠的資金，勞務輸出就沒有保障。據統計，政府有序輸出1個勞務者，需投入600元，因工作不穩定性，墊支后難以收回。加之每年開展的培訓，需要大筆資金。發展勞務產業的'諸多措施和計劃，因“囊中羞澀”而難以順利開展，制約了勞務產業的發展壯大。
（七）缺乏龍頭企業帶動作用，吸納勞動力極其有限。
南部邊疆地區缺少鄉鎮企業、龍頭企業，力量薄弱，就地就近勞務輸出難、崗位稀少，難以消耗社會龐大的務工群體。據不完全統計，南沙電站招用130余名本地民工從事保安、建筑施工、后勤、文秘等工作，為__縣勞務輸出提供了較大空間和環境。若多有幾家像南沙電站一樣就業空間大的鄉鎮企業，吸納更多的農村富余勞動力就大有希望。
四、南部邊疆地區發展勞務經濟的對策及建議
南部邊疆地區要實現經濟跨越式發展，就必須把發展勞務產業列為發展農村經濟的頭等大事，作為一項重要的扶貧工程、民心工程和富民惠民工程來抓，作為加快縣域經濟發展的一項支柱產業來抓。
（一）加強組織領導，建立健全勞務輸出工作機制。
政府及相關職能部門要切實加強管理和服務，引導勞務輸出健康快速發展。
一是切實加強對勞務輸出的組織領導。結合當前開展的社會主義新農村建設，把勞務輸出作為縣委、政府的中心工作和民心工程，擺上各級各部門的重要議事日程，像抓“千村衛生公廁”和重要項目建設一樣抓勞務輸出，進一步制定和完善組織機構、領導責任制和干部掛鉤聯系制度，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層落實責任的良好局面。真正將勞務輸出放在心，抓在手上，落實在行動上。
二是加強勞務輸出基層隊伍建設。目前，__縣有14個勞務保障所15人，社區勞動保障工作站4個4人，遠遠難以滿足新時期勞務輸出工作的要求。鄉鎮至少要配備2名工作人員，負責富余勞動力轉移就業和勞動保障服務管理工作，為各類勞動力盡快實現就業再就業搭建強有力的平臺。村級成立服務站，由村委會主任兼職，每個月由各鄉（鎮）政府拔出50-100元的作為其報酬。
三是發展訂單勞務。__縣與福建省泉州市惠安縣勞動保障部門、福建省石獺市富貴居鳥鞋業有限責任公司、深圳冠彰公司、昆明家政服務公司及州內多家簽訂勞務輸出訂單，在此基礎上，要擴大訂單勞務，派人專門實地了解外省發達地區大中型企業經濟效益情況，廣泛收集勞務市場信息，洽談合作意向，發展訂單勞務，拓寬就業崗位。
（二）加強培訓，努力提高務工者的勞動技能和素質。
工欲善其事，必先利其器。南部邊疆地區要從根本上改變貧困落后的面貌，就要充分開發農村富余勞動力資源，而做大做強勞務產業，最關鍵是提高勞務者過硬的技能和素質。通過繼續實施“陽光工程”、“綠色證書工程”等載體，切實加強就業培訓，提高勞動者的市場競爭力和就業層次，努力實現“四個轉變”，即由務農向務工經商轉變，由體力型向技能型轉變，由農民向市民轉變，由人力資源向人力資本轉變。一是創新培訓專業，提高就業層次。目前__縣培訓專業主要有雜交水稻、熱帶水果栽培、稻田養魚、制茶、餐飲服務等，要根據市場需求和層次，逐步從從事第一產業轉向第二、三產業，如電焊工、汽車維修、烹調、電工、鉗工、木工等技術含量相對高、收入穩定的專業。二是突出培訓重點。以市場為導向，以促進就業為目標，認真搞好培訓與就業的銜接。大力實施“綠色證書工程”，發放職業資格證書。三是積極籌措培訓經費。就業、教育、扶貧、農業局、農廣校、財政等部門多方籌措資金，切實保障培訓經費。
（三）立足本土，以產業化帶動全方位就業。
一方水土養育一方人。南部邊疆地區除拓展外部就業環境外，還要依靠自身的優勢開發和創造更多的就業環境，增強“造血”功能。__縣要按照“三圍、四帶、六培植”的發展戰略，緊緊依托旅游、熱區、水能、礦產等四大資源優勢，大力開發黃金、鉛、鋅、銅、鐵等礦產和水電產業，著力打造礦產、電力、糖酒等產業群，把資源優勢轉化經濟優勢，實現大資源促進大開發，大項目促進大發展，大發展拉動大就業。旅游產業既能富民，又能富縣。__哈尼梯田是__民族特有的象征，是民族文化大品牌，更是商機無限的朝陽產業，要以哈尼梯田文化旅游為核心，形成吃、住、游、購、娛為一體的旅游產業鏈，培植新的經濟增長點，做大做強旅游業。在增加旅游收入的同時，著力增加就業崗位，積極創造就業機會，實現__縣富余勞動力的轉移，造富一方百姓。
（四）建立勞務市場，構筑勞務輸出平臺。
勞務市場網絡建設滯后，勞務市場不健全，嚴重制約著南部邊疆地區勞務產業的發展。由于邊疆南部地區地處邊遠山區，交通滯后，信息閉塞，大部分務工者在缺乏信息引導的情況下盲目外出，無功而返。堅持“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”方針，大力發展勞務中介組織，培養勞務經紀人，鼓勵個人創辦集勞務培訓、信息收集、職業介紹、勞務輸出為一體的勞務中介機構。實施勞務信息網絡化建設，形成縣、鄉、村、組資源共享的勞務信息平臺，積極為廣大群眾公布最新勞務信息，引導勞務輸出合理有序流動。
（五）強化管理意識，切實優化勞務輸出環境。
服務是無形的資源，也是生產力。熱情、文明、高效、優質的服務能帶來更多的社會效益。一是優化政策環境。積極鼓勵外出務工人員返鄉創業，制定優惠政策，在農村低保、醫療合作、信貸資金、扶貧濟困等方面予以優先支持。二是優化制度環境。通過制定責任獎懲制，年終表彰先進鄉鎮。同時，注重樹立典型，抓示范，擴大影響力，打造勞務品牌。二是優化政治環境。對涌現出來的務工致富能手和代表，安排一定的名額入選縣鄉人黨代表和人大代表，集中民智，建言獻策。四是優化宣傳環境。開展勞務輸出先進事跡宣講活動，巡回到各鄉鎮進行宣講，通過宣傳優秀務工者的親身經歷和致富歷程，感染廣大農民，積極鼓勵農民外出務工，激發創業熱情。
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