社有企業及基層社建設的調研報告
為進一步推進供銷社基層組織建設和社有企業發展，更好的研究解決其所面臨的困難和問題，根據《供銷綜合改革方案》和“大學習、大調研、大討論”的要求，通過實地調研，召開座談會，廣泛聽取有關方面的建議，現將調研情況報告如下：
一、供銷社社有企業和基層社基本現狀
（一）當前社有企業的基本狀況
有供銷社社有企業3個（歸口供銷社管理），企業由供銷社全額出資，無龍頭企業。截止2017年底企業總資產達1338萬元，所有者權益7萬元，總負債1331萬元。目前企業職工3人，其中2人為聯社公務員兼職，1人臨聘。近年來，我社盡管在社有企業改革上做了一定的工作，也取得一定的成效，但一些深層次的問題和困難還依然存在，主要表現在：
1、是社有企業的經濟基礎比較薄弱，社有企業經營觀念沒有從根本上得到轉變，依然保持傳統經營理念和傳統的經營模式。
2、是社有企業機制還比較落后，體制改革后，陣地縮小，社有資產流失，經營不死不活，實力銳減。
3、是經營模式單一，經營方式落后。由于企業門店經營大多實行個體承包租賃經營形式，既沒有發展連鎖超市的設施條件，也沒有做大做強的經濟基礎，加之經營模式還保持傳統。
4、是人才缺失，疏于管理。在經濟轉型時期，放松了對企業的監管，企業內部缺乏有效的監管手段，從而導致流失了部分社有資產，流失了一批人才。放走了一批業務，留下了一堆債務，這些問題直擊社有社有企業的軟肋，大傷社有企業元氣。
（二）基層社基本情況
1、我縣供銷系統，現有基層社3個，村級經營服務網點36個。我縣供銷社加強基層社自身建設，堅持開放辦社積極吸納和培養各類經營管理和專業技術人才，積極推進基層社和村級經營網點改造，按照強化合作，農民參與，為農服務的要求，通過盤活資產，項目扶持，企業帶動，社村共建等途徑，積極推進基層社不斷發展，增強實力和活力。
2、充分發揮村級經營網點作用，各分銷店統一掛牌，統一管理，為農民提供生產生活資料供應和服務，有效提升了基層社和各經營網點的服務功能，受到了當地農民的歡迎，提高了基層社的社會形象。
二、主要做法
（一）、基層社建設方面
1、基層供銷社是供銷社為農服務體系得以建立的重要環節，是黨委政府直接領導，又根植于“三農”的系統經濟組織。因此，我社廣泛吸收農村有一定經營管理能力，經營規模較大，證照齊全的個體經營戶加入村級經營網點或基層社，并結合相應的政策支持和資金扶持，農業相關部門對基層社村級經營網點農產品標準，基地建設，專業合作社發展，測土配方肥施肥等工作，給與必要的支持和合作。
2、推動基層社與農民合作社的融合發展提高農民組織化程度，密切于農民的利益鏈接，實現組織，產業，利益等方面的融合創新，把基層供銷社辦成農民合作社經濟組織，堅持“為農、務農”的宗旨，敢于在基層供銷社重組中打破傳統模式，不因循守舊，不墨守成規。緊扣社會需求，緊跟改革實際遵循市場規律，尊重農民意愿。
（二）企業發展方面
一是成立理事會、監事會。供銷社社有企業理事會成員由縣社主任、副主任兼職，企業業務人員由縣社公務人員兼職，供銷社通過監事會、理事會對企業進行全面監管。目前供銷社企業的法人治理結構還不夠完善，有效制衡的股東會、理事會、監事會和經理層“三會一層”制度尚未完全建立。二是供銷社社有企業既承擔部分政府職能服務“三農”的職責，又作為自負盈虧、追求利潤的經營實體，以效益化和為“三農”服務等多重目標對社有企業進行監督管理，造成社企難分。若干內設機構仍是以行政化的手段管理企業，未能以價值化、市場化操作方式管理企業，難以對社有資產進行全面、協調的升值管理。三是加強重要經營事項的監管和資產收益管理，建立社有資本經營制度，切實管好社有產權。四是堅持完善監事會制度，強化監事會功能，堅持監督與服務并重，事前、事中、事后監督相結合，充分發揮監事會對企業財務活動和經營管理行為的`監督作用。
三、存在的問題
（一）基層社重組，重建迫在眉睫，近年來，全系統積極推動參與農業產業化改造基層社的改革實踐，但我縣基層社在改制中采取簡單的處理方法，把基層社資產處理或被其他單位無償占用，人員走光，使基層社在改制后不復存在，使縣聯社組織基礎削弱，基層社的重組重建已成為擺在縣社面前必須解決的重要問題。
（二）思想觀念陳舊，工作思路窄，對基層社最終辦成農民合作經濟組織的信心不足，精神不振，沒有在參與農業產業化改造中有所嘗試和創新。
（三）社有企業經營業態陳舊，經濟基礎薄弱，資產質量低劣，缺乏專業人才。
四、對策和建議
（一）組建農村合作經濟組織聯合會是健全“運行有序”的行業指導體系。在縣委縣政府領導下，按照“農服、農技、農事”的原則，由供銷合作社，各類農民專業合作社、新型農業經營主體農村種養殖業大戶、涉農企業事業單位、協會和其他相關組織、個人等參加組成農合聯。聚合涉農服務資源，搭建為農服務綜合平臺，建立為農服務保障機制，構建生產合作，供銷合作的縣、鄉（鎮）兩級體系。在組建農合聯的基礎上，加強對農民專合社的競爭力，同時組建農資配送中心、電商服務中心、農技服務中心、會計服務中心等提供服務。擬計劃今年9月底前完成組建，與供銷社實現一套人馬，兩個牌子，多部門協作模式。
（二）推進“三聯”模式，構建基層組織的新體系。
結合縣情，加強供銷社基層組織建設是深化供銷合作社綜合改革的關鍵。通過“聯戶建店、聯鄉建社、聯資建企”的方式，迅速夯實基層供銷社。
1、聯戶建店，通過在產業相對集中成熟的村，把散戶大戶組織起來，以大戶和技術戶經營農資農家店來帶動指導村民綠色科學種植，農肥農資的合理正確使用。在前幾年已有電商通吃小站，萬村千鄉農資農家店的基礎上，2019年前實現村級全覆蓋。
2、聯鄉建社，擴大基層組織的網絡覆蓋。針對全縣鄉鎮分布和鄉鎮恢復供銷社資金不足，業務開展困難，以及已建供銷社經營服務能力運行不規范等情況，集中資源和力量，連片建設跨行業，跨區域，經營范圍覆蓋廣的供銷合作“中心社”。具體為桃坪中心社、通化中心社、薛城中心社、雜谷腦中心社、樸頭中心社、米亞羅中心社；縣建為農服務中心1個。力爭2019年前服務全覆蓋。
3、聯資建企，探索經營服務的合作模式，針對我縣社有企業薄弱的現狀，整合部分國有資產、社有資源、民有資本，發展混合制經濟，壯大社有企業。通過與陽光綠源公司合作，與省州社有企業合作，與部分農投公司合作，建基地，創品牌搞加工促進農產品轉化增值。
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