2016美麗鄉村調查報告
2016美麗鄉村調查報告(1)
為學習借鑒先進地區經驗做法，進一步提升我市美麗鄉村建設水平，5月底，市委農工委組織部分基層干部赴蘇州市進行了美麗鄉村建設工作專題學習調研。現將蘇州市典型經驗進行總結提煉，以期對我市美麗鄉村建設起到啟發思路、推陳出新之作用。
2012年，蘇州在全省率先基本完成村莊環境整治任務，并全面通過省級考核驗收。為鞏固村莊環境整治成果，提升村莊建設水平，更好地彰顯農村特色、培育致富產業，促進人與自然的和諧發展，蘇州市委、市政府于2013年7月全面部署開展美麗鎮村建設，努力打造生態優美、設施配套、經濟繁榮、農民富裕的美麗村莊。當前，蘇州市美麗村莊建設工作正在快速、穩步、有序地推進，取得了階段性成果，呈現以下特點：
1、目標明確，推進有序。蘇州市美麗鄉村建設工作點面兼顧，層次清楚。主要分為美麗村莊示范點創建、星級康居鄉村提升和生活污水治理三個層面。2013年，以美麗村莊示范點建設為突破，全市選擇了71個有一定條件和基礎的村開展美麗村莊建設試點。2014年，全面實施“百村示范千村整治提升”三年行動計劃，就是三年內力爭創建100個有產業特色的美麗村莊示范點(含2013年開展試點的71個)，提升1000個基礎設施配套的星級康居鄉村。2015年，為切實解決農村污水處理設施標準不高的問題，出臺《關于切實加強全市農村生活污水治理工作的意見》，以每年不少于1000個村莊10萬農戶的速度推進農村生活污水治理。通過三年的努力，實現重點村、特色村生活污水治理全覆蓋。到2017年，全市農村生活污水處理率達到80%以上。
2、規劃科學，分類指導。蘇州市在村莊布點方面堅持以人為本，實事求是。一方面從尊重村莊既有現狀，保護山水田園風光出發，將上一輪1268個保留村目標擴展為5000個左右。一方面堅持按不同村莊類型和資源稟賦進行分類指導。劃定的“一般村”，必須按“三整治、一保障”(整治生活垃圾、亂堆亂放、疏浚村莊河道，保障農民群眾基礎生活需求)標準搞好村莊整治，不搞重復建設;劃定的“重點村”，必須按“六整治、六提升”標準完善配套設施，打造“康居鄉村”;劃定的“特色村”，探索挖掘歷史文化、培育特色產業、完善旅游設施，創建“美麗村莊示范點”。尤其是重點村和特色村，必須按照“生活宜居、環境優美、設施配套、生產發展”的要求，科學編制美麗村莊示范點建設規劃和三星級“康居鄉村”整治規劃，細化區域內生產、生活、服務的生態功能定位，明確垃圾、污水、公廁、綠化、停車場、小游園、社區服務分中心等各類項目建設的時序與要求。
3、突出重點，加大投入。蘇州市積極探索國家、集體、農戶和社會共同參與村莊建設的多元化投入模式，建立財政分級負擔機制，根據不同項目性質明確不同投入主體。市級財政重點支持美麗村莊示范點建設，2013年開展試點的71個示范村莊，市級財政根據打造標準，分檔次獎補5240萬元，加上其它項目支持，市級扶持資金共計近7000萬元。2014年試點的市級重點村莊，市級財政每村獎補200萬，每年10個，三年30個;1000多個規劃保留村莊“康居鄉村”建設，市級部門給予業務指導和服務，達到創建標準的，市委市政府給予命名表彰。2015年開始每年1000個規劃保留村莊生活污水集中治理，全市三年計劃投入60億元，市級財政計劃每年安排不少于2億元以獎代補資金，用于對各區的補助和各市的獎勵。吳中區區鎮兩級財政計劃投資40多億元，完成全區109個特色村、408個重點村、421個無撤并計劃一般村和540個自然村污水處理的建設任務，2015年當年計劃投資8億元，其中區財政安排4億元專項資金。該區還對區內電力、電信等基礎設施采取由區統一扎口、統一與相關部門洽談等辦法，使各項建設費用下降約20%。
4、產業融合,致富農民。針對農村休閑游普遍存在體驗項目單一、難以持續吸引游客、農民無法享受更多增值收益等問題，蘇州市在鎮村布局規劃中明確了產業主導，倡導發展六次產業，以就地就近解決農民就業為目標，為農民自主創業提供條件和保障，促進農民增收致富。依托綜合性農業園區，以企業化理念推動家庭農場集團式發展，以生產、加工、營銷、服務一體化的形態，形成可復制的“六次產業”新模式。農民全程參與生產、加工以及營銷、旅游三大環節，農民增收空間得到有效拓展。園區因地制宜規劃設立由家庭農場經營的種養區域，并推行項目、技術、資金、銷售等服務。整合資源，統一開展親子游、采摘游、婚紗攝影等營銷服務，為農場持續吸引游客，解決單個農場休閑游粘合力不強等問題。通過在居民區設專賣店，進餐飲店、企業批量營銷等途徑，為家庭農場打通銷售渠道，農民在全產業鏈中獲得增值收益空間。
5、機制健全，推進有力。市美麗村莊建設辦公室組織市住建、市容市政、水務、農委等成員單位建立聯合督查和驗收制度，加強工作力量，加大工作協調和指導。各地、各部門圍繞“百村示范千村整治提升”建設目標，加強配合，細化任務，周密布置工作計劃，加大工作推進力度。市政府成立“農村生活污水治理工作領導小組”，市長任組長，領導小組辦公室設在市水利(水務)局，凡推進過程中出現困難矛盾，立即召開聯席會議，梳理問題原因，明確責任主體，確保工作得到扎實推進。
當前我市美麗鄉村建設已進入由點到面深入推進的關鍵時期。按照既定目標，江寧、高淳兩區必須全面完成美麗鄉村示范片區建設任務，市級示范村累計須達100個。學習借鑒蘇州經驗，建議突出做好以下三個方面工作：一是加大農村污水處理設施建設力度。近幾年，南京農村污水處理設施建設數量雖有較大提升，但建設標準還較低，覆蓋面還不高，污水仍是影響農村環境的重中之中。建議學習蘇州經驗，結合“十三五”規劃安排，制定農村污水處理設施建設總體方案，用幾年左右的時間逐步實現規劃布點村生活污水集中收集處理全覆蓋。二是統籌規劃農村基礎設施建設。以區為單位，對農村電力等基礎設施建設統籌安排并與相關建設單位打包協商，以加快建設進度、提高建設標準、降低建設成本。三是加快推進全域美麗鄉村建設。在抓好市級美麗鄉村示范村的同時，著手研究面上農村環境整治的提檔升級，讓更多的農民享受到美麗鄉村的建設成果。
中共南京市委農村工作委員會
2015年7月10日
2016美麗鄉村調查報告(2)
建設美麗鄉村是為全面貫徹落實黨的十八大關于建設美麗中國的重要行動和途徑，是推進新型城鎮化和社會主義新農村建設、生態文明建設的必然要求。***縣委、政府在全縣范圍內開展美麗鄉村建設活動，選擇一批產業特色明顯、外部交通便利、生態環境良好，宜居宜業宜游的小城鎮及村莊作為試點，推進全縣的美麗鄉村建設，基于***鎮***村比較好的交通區位、生態基礎、環境基礎、產業特色基礎、工作基礎和群眾基礎，把***村作為全縣首批美麗鄉村建設試點，進行重點打造。通過美麗鄉村建設，改善居住景觀，完善基礎設施和公共服務設施，實現“村莊秀美、環境優美、生活甜美、社會和美”的宜居宜業宜游美麗鄉村建設目標，對提升***景區形象，在全縣開展美麗鄉村建設等方面，都有著積極的示范和帶動意義。
一、***村基本情況：
***村位于***鎮西南部10公里處，淮河南岸，緊臨312國道，西距縣城4公里，東接***鎮**村，西連**鄉**村;南與**省**市***接壤;北與**村隔淮河相望。全村轄13個村民小組，18個自然村，總面積4.5萬畝，其中耕地面積1785畝，自然特點為七山一水二分田，全村共427戶，總人口1607人。農民純收入6300元。村“兩委”班子成員5人，黨員43名。***村是省級優秀基層黨支部，并被評為市級文明新村，2016年被定為市級新農村建設示范村，2016年被定為省級生態文明村，新農村建設獲得了省政府表彰，2016年被市文明委評為全市清潔家園行動先進村。
二、美麗鄉村建設優勢
一是區域性政策優勢明顯。***村所在的***縣屬于**省“三山一灘”扶貧攻堅區域，是國家和省扶貧開發重點區域，這讓***村容易享受到相應政策的扶持，有利于***村建設生態村，建設美麗鄉村，發揮其獨特的優勢。
二是生態優勢突出。***村總面積4.5萬畝，自然特點為七山一水二分田。該村是河南省級生態村，氣候宜人，景觀優美，四季分明，氣候溫和，雨量充沛，適合多種作物生長。淮河源主干河道自東至西貫穿全村，一年四季河水不斷，水草豐富，形成有一定規模的濕地。境內有筆架山旅游風景區、祖師頂道觀名勝旅游地。獨特地理條件下的生態、氣候、植被等，構成了相對獨立的山水相生、植被相連的生態系統，山綠天藍水清，自然生態優勢突出。
三是產業基礎優勢突出。傳統農業以水稻種植為主，特色產業有茶葉、花卉苗木、板栗、中藥材和養殖業等，目前已形成了萬畝木瓜基地、千畝茶葉種植基地、花卉苗木繁育基地、獼猴桃繁育基地等四大生態基地。此外，***村利用其臥山濱水近城的優勢，大力發展生態游、景點游，帶動旅游及飲食業的發展，擁有“農家樂”40多家，年均接待游客2萬余人。
四是區位優勢明顯。***村隔淮河與G312相鄰，距離***縣城5公里距離，交通區位優勢明顯。
五是領導重視優勢突出。***村是***縣的3個美麗鄉村建設試點之一，2016年被評為全市“十大特色村莊”，項目建設受到了南陽市及***縣領導的高度重視，多次就該項目的規劃、建設、施工組織等方面進行指導。***縣委縣政府下發文件，專門成立了***縣美麗鄉村示范村建設工作指揮部，為美麗鄉村建設做好示范工作。以***村黨支部為核心的村級基層組織健全、堅強有力，干群關系融洽，在申報項目上，利用“四議兩公開”工作法，廣泛征求村、組干部，黨員、村民代表意見，并得到了村民的大力支持，村民已經成為***建設美麗鄉村的主體力量和主力軍。
三、規劃發展
***村美麗鄉村建設聘請具有甲級資質的河南省城鄉建筑設計院有限公司進行規劃設計，規劃設計堅持“以人為本”的理念，充分考慮村民的利益及需求，貫穿傳統村落的保護，圍繞特色產業的發展，突出旅游帶動的發展思路，建設資源節約型，環境友好型村莊。根據***村生態山水資源，將整個村域劃分為生態休閑旅游區、新村新貌提升區、戶外健身野營區、花卉苗木種植區。通過四區發展，把資源優勢變為優勢資源，走出一條營造環境、發展旅游、帶動農村社區經濟發展和居民致富的有效途徑。
四、支柱產業
一是以苗木花卉種植業為主，培育特色產業。二是以***道教文化和山水文化為依托，開發山水宗教旅游，在***村內規劃建設特色小吃一條街，興建“農家樂”家庭食堂100個，重點宣傳推介***烤全羊、***燉魚、老鴨湯、山野菜等特色菜和特色商品，以及糙米(未精加工的米)飯、鍋貼饃、涼面、蘿卜絲悶飯等主食。
五、建設內容及進展情況
一是基礎設施建設;二是環境綜合整治;三是公共服務設施建設等。
基礎設施建設：主要是道路建設、橋涵工程，綠化亮化工程，給排水、污水治理和垃圾處理、公廁建設工程等10個項目。
環境綜合整治：主要是房屋整治改造、塘堰整治等2個項目。
公共服務設施建設：主要是***村文化廣場項目、旅游服務廣場項目、村民廣場等3項工程。
目前，***大橋已建成通車。8公里環村路已全部完成沙石方鋪墊，其中2公里鋪完柏油，2公里完成水泥硬化。道路綠化面積2000平方米，打造兩處可視綠化景觀20畝。以徽派建筑為主，完成10戶農村房屋改造。完成5口塘堰清淤整修加固。新建公廁5所，完成改廁200戶。新建文化廣場1處。
六、資金來源
***村美麗鄉村建設項目投資概算1346萬元，資金來源包括：省級補助資金620萬元、市級配套資金89萬元，縣級配套資金177萬元，整合資金460萬元。
七、保障措施
一是加強組織領導。***縣委專門成立了***縣美麗鄉村示范村建設工作指揮部，要求縣直各部門積極主動去完成各項工作，配好建設。***鎮成立了***村美麗鄉村建設指揮部，在縣美麗鄉村建設指揮部領導下，以美麗鄉村建設任務為重心，制定了詳細的工作計劃，做好工程協調、銜接工作，監督督促高標準、高質量、按期完工。
二是加強部門協調。一要建立健全縣相關部門及鄉鎮聯席會議制度，加強資金和政策整合，形成工作合力和政策的集聚效應，縣直有關部門要認真履行職責，按照“計劃對接、規劃銜接、項目配套”的要求，加強溝通交流，精心組織施工，確保試點工作順利推進。二要加強監管，對內嚴格要求，對外宣傳到位。各有關部門結合各自職責，主動加強對美麗鄉村建設的指導和服務，簡化審批手續，優化服務質量。
三是加快資金籌措。一是爭取上級獎補資金，集中建設，建出精品，起到示范帶動作用;二是市、縣要足額安排美麗鄉村建設試點項目配套資金;三是整合各專項資金，加強部門銜接與協作，集中使用資金;四是充分發揮財政資金的平臺作用，引導農民、村集體和社會及個人捐贈等方面的資金投入到項目建設。對于整合專項資金，明確專人負責，建立單獨賬戶，單獨核算，確保整合專項資金的利用。
四是嚴格招標采購。工程項目全部按照招投標法的要求，實行招標采購。首先進行項目的組織工作，制定詳細的工作計劃，認真設計，對于必須招標進行設計的項目，選擇有資質的單位，有水平的專家參與到項目的設計工作。其次對工程建設的招投標，嚴格按照工程項目招標要求，全部采用公開招標的要求實施，嚴格按照發布招標公告、編制招標文件、組織評標、中標的程序進行。
五是加強施工管理。在施工過程中，嚴格按照設計方案組織項目建設，發改委、農業局、財政局、環保局等相關職能部門聯合實行全程質量監管，保證項目建設質量，執行工程質量終身制，對項目建設工程質量主要負責人、參建單位的領導和主要責任人，實行工程質量終身追究制度，組長為第一責任人。
六是加強資金管理。嚴格項目資金管理，對項目資金實行專賬管理，專款專用，嚴格審批手續，嚴禁挪用和擠占。項目實施單位要明確專人負責項目資金管理，做好項目資金的領撥、支出原始憑證歸集、審核、報帳等工作。
八、存在問題：
一是建設資金不足。美麗鄉村建設是一項系統工程，涉及到方方面面，需要投入大量的資金。現在向上申報項目，爭取了省、市、縣財政資金支持，其余部分主要靠鎮、村投入，由于我鎮、村級經濟實力有限，難以保證在美麗鄉村建設中有較大的投入，這直接影響到了工作的進展。
二是村莊規劃有待完善。美麗鄉村建設規劃要與當地的生態、文化、產業相結合，但規劃中重視基礎設施建設，環境衛生整治、公共服務設施建設，在挖掘村莊自然、歷史人文和產業元素上還有待加強，更沒有突出鮮明特色的村莊文化。
三是認識不深。部分干部群眾強調客觀的多，大膽創新的少。強調村莊美化、硬化、亮化、等硬件的多，強調鄉風文明的少。有的群眾在村莊整治改建中涉及廁所、房前屋后的環境等問題時，總是拖進度;引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習等方面缺乏力度，農村文化生活單調，健康文明的農村新風貌尚未形成。
四是建設標準有待提高。美麗鄉村建設工作主要停留在拆舊拆破、立面出新層面，建設工作的內涵還不深入。基礎設施大多沒有同步建設、及時配套，特別是綠化、美化、亮化、污水處理、垃圾無害化處理等推進不到位。
九、建議：
1、因地制宜、完善規劃。科學規劃是可持續發展的重要保障，要把規劃擺在美麗鄉村建設工作的首要位置，堅持先規劃、后施工。一是要凸顯個性設計。***村美麗鄉村規劃結合村村地理區位、資源稟賦、產業發展、村民實際需要等，對村莊進行梳理分類，實施差異化指導，堅持個性化塑造，充分挖掘地方特色，營造田園風光與鄉土風情，努力打造我縣美麗鄉村的品牌和特色。二是要突出產業支撐。把環境改善與資源開發相結合，做大、做強、做優特色產業，帶動村集體經濟發展，促進農民創業增收。三是要穩步推進。從農民群眾反映最迫切、最直接、最現實的環境衛生整治和村莊道路等基礎設施配套入手，按照“富規劃、窮實施”的原則，實事求是地制訂實施計劃，并逐步引導農民建房向集中居住點集中。
2、整合資源、加大投入。美麗鄉村建設必須整合資源，形成合力。一是注重財政引領。結合縣政府美麗鄉村建設以獎代補政策，發揮政府引導作用，切實加大對建設工作的投入。二是激發部門活力。深入開展縣直部門結對幫促美麗鄉村建設工作。各聯系部門要積極參與***村的建設工作，全力為該村提供物質和財力支持。三是整合各項資源。對國家農業項目、土地整治、小農水、農業綜合開發、“一事一議”、農民創業增收等各項涉農資金，建立統一的協調機制，保證資金使用統一有序，集中投入，真正實現做一個、成一個。四是開展市場運作。堅持市場導向，建立多方籌資，共建共享的投入機制，引導企業等社會資本積極參與美麗鄉村的建設，實現互惠互利，合作共贏。五是發揮主體作用。動員村民自籌一點，鼓勵在外經商、工作或親屬捐贈一點，支持家鄉建設。
3、建章立制、長效管理。俗話說三分建、七分管，要使村莊環境管理逐步走上制度化、規范化軌道，建立美麗鄉村管理的長效機制。一是盡快出臺村保潔員的管理考核辦法。建立健全各項規章制度，做到有章可循;二是加大監督和處罰力度。與村民簽訂“門前三包、門內達標”責任書，對亂倒垃圾、違反有關規定者給予警告或經濟處罰。建立環境衛生巡查和評比制度，加強工作督查和通報并嚴格獎懲。三是適時出臺村保潔員的保障辦法。按照財政撥一點，鎮財政拿一點，村民自籌一點的辦法籌措保潔員工資，確保隊伍的穩定。
4、深入宣傳、營造氛圍。廣大農民是美麗鄉村建設的主體，因此，美麗鄉村建設離不開農民的積極參與。要通過電視、廣播、報紙、宣傳標語、村莊整治新舊照片對比等形式，開展聲勢浩大的宣傳發動工作，使廣大群眾更直接、更生動地感受到建設所取的成效和帶來的實惠，從而更自覺、更主動地投入到美麗鄉村建設中去。
***鎮人民政府
2016年9月15日
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