婦女權益保障調查報告

　　隨著社會的發展，婦女權益保障的問題越來越受到重視。本文將介紹婦女權益保障調查報告。

　　婦女權益保障調查報告(1)

　　20**年**月，第十一屆全國人大常委會第三十次會議通過了新修訂的老年人權益保障法，并于2013年7月1日起施行。新修訂的老年人權益保障法把積極應對人口老齡化作為國家長期戰略任務，明確規定家庭、政府、社會在保障老年人合法權益方面的義務和責任，通過建立和完善包括社會保險、社會福利、社會救助、慈善和志愿服務在內的老年人社會保障體系和以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，為積極應對人口老齡化奠定了堅實的法律基礎。老年婦女是老年人群體中的重要組成部分。根據部門職責，現就老年婦女權益保障方面存在的問題及建議總結如下：

　　一、存在的主要問題

　　1、老年婦女人身權益受侵害現象仍然存在。主要在以下幾個方面：一是少數老年婦女的婚姻自主權得不到保障，有的老年人再婚被兒女干涉，寡婦和離婚老年婦女再婚后，被限制不準帶走其財產，甚至限制其改嫁等現象時有發生。二是再婚后，婚姻合法權益得不到保障，多數老年婦女再婚都是經人介紹，草率結合，由于法律意識淡薄加之男方怕婚后再度分手，平均分割財產，不與辦理結婚登記，婚姻不受法律保護，很多老年婦女再婚共同生活多年后分手得不到財產分割，凈身出戶。三是家庭事務的處理權、經濟支配權得不到充分保障，由于受多年“男尊女卑”思想的影響，很多老年婦女沒有家庭事物處理權及經濟支配權，特別是再婚后的農村老年婦女，多數沒有經濟支配權，導致夫妻矛盾，甚至再次離異。四是不同程度存在著丈夫對妻子、成年子女對老年婦女實施的家庭暴力。法律上雖規定了相應的救濟措施，但是，法律法規多為原則性、號召式、教育意義上的規定，可操作性較差，且多為事后制裁。加之，老年婦女孤苦無依、知識匱乏、出行不便,或怕家丑外揚,面對侵權行為,大多數只會選擇忍辱負重,承受巨大的精神壓力。

　　2、社會保障體系尚未建立完善。目前社會保障事業的保障項目、覆蓋面、保障水平,還遠遠不能滿足尤其農村老年婦女合法權益的需求,不能應對人口老齡化問題。一方面由于受經濟條件制約，廣大農村老年婦女得不到定期體檢，衛生計生、社保等部門組織的免費體檢常常忽視老年婦女檢查這一塊，農村老年婦女由于受思想意識影響，也很少參加這樣的檢查，對于婦科常見病不能及時發現及時治療。多數農村老年婦女只有新農合醫療保險，貧困家庭的老年婦女更是多數情況下都是“小病拖、大病挨”，對于婦女多發病、大病難以得到及早檢查和有效治療。“農村貧困婦女兩癌救助項目”、“農村婦女兩癌篩查”規定了救助年齡范圍，65歲以上的農村老年婦女無緣申請檢查與救助。另一方面，老年婦女傳統的家庭養老方式正在面臨困境，一是計劃生育政策的影響,家庭規模日趨小型化、核心化。“421結構家庭”呈增多趨勢,這種倒金字塔式的家庭模式,使處在塔尖的子女不堪重負。二是青壯年農村人口大規模流向城市,農村“空巢”老人日益增多。農村老人長期與子女分居,使得家庭和親屬網絡可以為老年人提供的資源減少,導致農村老年人經濟來源不穩定、精神生活困乏及醫療保障問題難于解決。三是參與農村社會養老保險的老年婦女比例很低，隨著年紀的增長，多數只能依靠兒女來養老，兒女面對上有老下有小的負擔壓力可想而知，常常在經濟和精力上對老年婦女照顧不夠，導致老無所依。

　　二、建議和對策

　　老年婦女權益保障的完善是一項社會系統工程，也是一個持續不斷的過程。只有充分調動政府、企業、社會等各種積極因素，采取政治、法律、行政等多種手段，有計劃、有步驟地加以推進，這項工程才能取得切實成效。

　　1、提高認識，加強領導。老年婦女問題不僅是一個人道主義問題，而且也涉及到男女平等、社會發展、以及計劃生育國策更好實施的問題。各級領導應加強對老年婦女工作的認識，尤其要將做好農村老年婦女工作擺上工作日程。在制定政策和發展戰略時應當考慮到婦女的年齡差異，特別注意改善經常處于極為不利地位的老年婦女的處境，滿足她們的特殊需要。進一步完善老年人優待政策和老年人法律援助等制度,并提高老年人對現有政策制度的認知程度,簡化可以享受的所有待遇的申領程序,鼓勵他們積極申領他們應享受的待遇。

　　2、加大老年婦女維權工作宣傳。一是要加強對保護婦女權益方面的法律法規的學習和宣傳，讓廣大村民有法律意識，有男女平等的意識，特別是男女平等的基本國策要進村入戶，深入人心，逐漸改掉重男輕女、重幼輕老的思想，形成尊重婦女、維護老年婦女權益的良好環境。二是要做好對老年婦女自身的宣傳、教育和動員工作，增強她們依法維護自身合法權益的意識和能力，讓她們樹立法律意識和維權意識，一旦在家庭中受到權利侵害甚至暴力威脅時，要敢于通過有效的法律手段保護自己。三是從資金、政策上大力支持開展各種文體活動,讓老年人發揮余熱,幫助老年人鍛煉身體愉悅心情,減少疾病,增強自我養老的能力。

　　3、加大社會保障力度。要因地制宜建立起靈活務實的多元化老年人社會保障體系，政府要加大對老齡事業的投資力度,加強社區建設,加快老年服務設施和服務網絡建設,努力建設設備齊全、功能完善、管理規范的農村老年人服務體系。充分利用各種資源,興辦多層次、多樣化、多檔次的老年人福利院、護理院、療養院、老年公寓等,為老年人提供生活照料、護理、健身等多方面的服務,滿足老年人更高層次的需求。尤其要加快建立農村老年養老服務體系，加強敬老院建設，增加服務項目，使空巢老人、無人贍養老人能夠老有所養。加大新農合保險范圍，使農村老年婦女100%參保。探索建立大病醫療保障制度和對貧困老年婦女建立醫療救助制度。加大農村老年婦女醫療保健體系建設，政府拿出專項資金定期為老年婦女進行身體體檢及生殖健康體檢，“兩癌”救助不應該設立年齡上線。

　　4、加強部門協作。民政、衛計、人社、婦聯等部門應加強合作，保障老年婦女合法權益。有關政策應向農村老年婦女中的特殊群體(如單身、無子女、喪偶)傾斜，避免她們相對貧困甚至絕對貧困，努力維護老年婦女的合法權益，保障老年婦女的婚姻自由。對生活在貧困線以下的老人，政府應提供最低生活補助，并提供醫療方面的優惠和照顧。進一步發揮各級婦聯組織在保障農村老年婦女權益中的重要作用，及時掌握、了解農村老年婦女生存現狀，發現問題及時幫助解決，切實發揮好“娘家人”的作用，積極維護她們的合法權益，幫助她們提高法律意識和自我保護意識，為她們的所思所想所慮積極呼吁。

　　5、大力倡導敬老尊老風尚，落實和鞏固家庭養老。在我國人口老齡化急速發展，老年人口尤其是農村老年人口日益增多、社會養老機制還不完全的情況下，家庭養老在農村養老中起著主導作用。我們要加強精神文明建設,大力開展敬老助老養老宣傳教育, 營造尊老敬老助老及代際和諧的良好社會氛圍,增強人們家庭養老的責任感,督促人們全面履行家庭養老的義務。要教育家庭成員為老年婦女提供足夠的經濟、日常生活、精神方面的支持，尊重并減輕她們的家務勞動，使她們繼續享有尊嚴、地位和安全。表彰好的典型，批評不敬老不養老的人或事，利用輿論的力量，倡導敬老尊老風尚。

　　婦女權益保障調查報告(2)

　　一、農村婦女發展狀況

　　黑溝鄉現有4個行政村，農村婦女4431人，占農村總人口49%，在建設社會主義新農村的進程中，農村婦女發展呈現出新的特點：

　　(一)經濟參與平臺不斷拓寬，在生產發展中挑重擔

　　隨著農村勞動力的轉移，原來農村傳統的“男耕女織”被現在的“男工女耕”所替代。我鄉農村婦女從事種植業213人，從事養殖業167人，從事加工業205人，從事服務業 307人。農村婦女在種植、養殖、加工等各個領域大顯身手，成為促進農村經濟發展的一支生力軍。

　　(二)求知求新求發展，在生活寬裕中閃亮點

　　通過學習和實踐，部分農村婦女不斷提高知識層次和技能，成為增收致富的先行群體，掌握實用技術的234人，獲農民技術員職稱的52人，全鄉共有科技致富女能人467名，婦女示范基地11個。

　　(三)生活方式日益改善，在鄉風文明中占主導

　　在基層婦聯組織的引導下，廣大農村婦女發揮自身性別優勢，踴躍參與五好文明家庭、和諧平安家庭創建活動，投身文明村鎮建設，成為農村精神文明傳播的主力軍。80%的婦女在家庭中發揮主導作用，重視提高婚姻家庭質量，尊老愛幼，夫妻和睦，勤儉持家，鄰里團結，積極倡導健康文明科學的生活方式。

　　(四)著力整治生活環境，在村容整潔中唱主角

　　在美化、凈化庭院的基礎上，廣大婦女積極參與村莊環境整治，不斷優化家庭生活環境。各村婦女主動參與 “四清”(清草堆、土堆、糞堆、垃圾堆)和 “四學”(學政策、學文化、學技術、學法律)活動，廣大婦女積極改廁、改灶，推廣“沼氣池”，大力發展循環生態農業。

　　(五)參政意識不斷提升，在民主管理中作代言

　　農村婦女以主人翁的姿態，積極參與社會主義民主政治建設。各村村婦女主任在政治、經濟等社會生活各方面成為婦女利益的代言人，在人大代表、村“兩委”選舉中發揮了較大作用。

　　二、當前農村婦女權益保障問題形成的原因

　　(一)婦女參政議政法律意識淡薄

　　雖然《憲法》、《婦女權益保障法》等法律規定，農村婦女依法享有與男子平等的民主政治權利，但事實上，當前農村婦女參政議政的基礎環境還較差，農村婦女本身也缺乏主動的參政意識，她們對基層民主政治建設的參與率還很低，一些村委會、基層干部也往往忽視了婦女參與村行政事務管理的權利，致使農村婦女不能充分行使法律賦予的民主政治權利。在農村各種經濟組織中，從事管理工作的婦女比例極低;直接參政議政的農村婦女總體上仍存在著比例小、人數少、層次低、配角多的問題。目前我鄉村婦代會主任進“兩委”比例僅有14%。

　　(二)家庭權益受侵害的現象依然存在

　　一是農村婦女遭受家庭暴力得不到應有的重視和救助。在一些家庭，婦女通常被當作丈夫的私有財產可以任意打罵，這些婦女找到村里或者娘家解決，但村干部認為這是人家的“家務事”或 “民事糾紛”，有的甚至干脆認為是情理之中的事，便以清官難斷家務事為由而推脫。娘家親人礙于家丑不可外揚及嫁雞隨雞、嫁狗隨狗等傳統觀念又睜一只眼閉一只眼。這無形中助長了施暴者的氣焰。而受家庭暴力的婦女中，中、老年明顯高于青年，貧困家庭及富裕家庭高于溫飽型家庭。二是農村婦女在喪偶和離婚后再婚難。由于“男尊女卑”、“三從四德”等封建殘余思想的存在，喪偶和離婚農村婦女再婚會受到來自世俗和家庭等方面的諸多阻撓，就算勉強被同意改嫁也只能“凈身出門”，不得享受自己的財產處置權和對親生子女撫養權。三是農村夫婦在家庭中的地位不平等。由于許多農村婦女在經濟上還沒有完全獨立，需要依靠自己的男人生活，這就使得農村婦女在家庭中根本沒有什么地位可言，有的發現配偶與他人同居，也只能忍氣吞聲，委曲求全。這類婦女多數年齡大，無經濟獨立，生活上依附丈夫，所以丈夫即使有了外遇，只要他還給家里錢用也就睜一只眼閉一只眼。

　　(三)農村婦女就業過程中的合法權益沒有保障

　　農村婦女就業的機會和待遇不平等。家政服務業是女性勞動力轉移的集聚點，但勞動合同簽訂率和社會保險參保率普遍低下。綜合素質低制約了婦女在農村經濟領域的發展。調查中顯示我鄉農村婦女不識字或識字很少的占9.12%，小學文化程度占21.31%，初中文化程度占48.22%，高中文化程度占15.11%，接受過中專教育的有4.22%，接受過大專以上教育的僅占 1.12%。

　　(四)農村婦女土地權益遭限制

　　由于受封建思想 “夫權”“父權”等傳統觀念的影響，農村婦女婚前依附于自己的父母兄長，婚后從屬于丈夫公婆，沒有獨立的經濟處置權，其財產權利得不到保障，土地承包權被架空。農村土地政策歷來堅持的是“增人不增地，減人不減地”，許多農村婦女在結婚或離婚后，不能及時取得土地承包權。雖然國家的有關政策規定農村的土地承包責任制“30年不變”，但農村婦女一旦出嫁，其娘家承包的土地就會被收回，而她能否在婆家分得一份土地，則取決于婆家村里有無機動地或是否恰好遇到婆家村里調整土地。

　　三、對策及建議

　　(一)加強村級婦女組織建設，提高婦女參政議政的意識和能力

　　確保基層婦女組織有人員、有陣地、有載體、有經費;保證村“兩委”班子中至少有一名女性，培養一批女村支書、女村委會主任;推廣“婦代會+協會”模式，開展“雙培養、雙帶動”工作，把女能手培養成為婦代會干部，把婦代會干部培養成致富帶頭人。

　　(二)全面拓展素質培訓，提升新型女農民發展能力

　　建議劃撥專項資金建立健全農村婦女培訓體系，依托扶貧項目帶動，對文化程度較高、學習愿望較強的農村婦女積極開展訂單式培訓;依托農業產業大戶和基地，對文化層次偏低、離不開家庭的農村婦女開展培訓;與大、中專學歷教育、新品種新技術推廣、經營管理知識培訓相結合，對農村女能人、女經紀人、女農民技術員等進行科技含量高的技能培訓，培養一批新型女農民。

　　(三)完善社會服務體系，促進農村婦女發展

　　提供農業生產綜合信息，爭取在良種、技術、資金、加工、儲運、推銷等方面形成系列化服務。完善小額信貸制度，設立農村婦女創業基金，為農村婦女創業提供必要支持。建立農村托養機構，使農村婦女由家務勞動的主體真正轉變為生產勞動的主體。

　　(四)健全完善立法，建立健全農村婦女維權體系

　　加強有關婦女權益法律法規的宣傳，增強廣大婦女運用法律武器維護合法權益的能力。充分發揮基層調解組織維護婦女權益的作用。對涉及農村婦女權益的法律、法規、政策以及村民自治章程、村規民約等規章制度從性別視角進行修訂和完善。公安、法院、檢察院等部門切實承擔起維護廣大婦女兒童合法權益的職責。隨時關注農村婦女維權領域出現的新情況、新問題，在工作實踐中不斷總結探索，提出對策，因勢利導，建立健全農村婦女維權體系。