鄉鎮小城鎮建設調研報告

　　XX鎮位于芷江侗族自治縣西部，地處湘黔兩省交界之地，西南與新晃侗族自治縣相鄰，西北與貴州萬山特區接壤，北與麻陽苗族自治縣毗鄰。上瑞高速公路、滬昆鐵路和320國道橫穿東西，是通往我國大西南的“咽喉要道”。1936年，任弼時、賀龍、關向應、蕭克、王震指揮紅二、六軍團在XX鎮境內打響了“便水戰役”，在紅軍長征史上譜寫了可歌可泣的壯麗詩篇。據統計，現在全鎮區域面積為96.8平方公里，下轄18個村、1個居委會、171個村民小組，共5481戶，總人口20000余人。

　　一、XX鎮小城鎮建設現狀

　　近年來，XX鎮發展迅速，集鎮路面目前已全部實現了硬化，建成了民族街、團結街、長征路、便水街等鎮區主要街道，形成了以320國道為軸的“兩縱三橫”交通網絡。近年來，不斷有相鄰縣鎮的農民擇此地居住創業，常住人口和流動人口近0.7萬人，小城鎮規模不斷壯大，目前集鎮區域面積已達1.5平方公里，擁有集貿市場1.2萬平方米，商鋪面積6200平方米，商業經營戶3000多戶，年交易額1.2億元。然而，隨著經濟社會的不斷發展，XX的小城鎮規劃、基礎設施建設和土地供需已經不能適應不斷增長的集鎮人口和日益擴大的集鎮規模，暴露出一下問題：

　　(一)規劃滯后，阻礙城鎮發展。目前，XX鎮使用的仍是1990年的集鎮規劃，嚴重滯后于小城鎮的發展。按照原有集鎮規劃，XX集鎮沿著320國道為軸向南北兩邊發展，往北到柳林溪防洪堤，往南到舞水河。320國道橫穿XX鎮路段又名長征路，全長2公里，是集鎮主街道，聚集著集鎮三分之二的商鋪。由于XX鎮保有“以路為市”的習俗，每逢趕集日，長征路上聚滿了趕場的商販和群眾，經常出現擁堵現象，嚴重影響了320國道的暢通，且存在著極大的交通安全隱患。原有集鎮規劃的土地功能分區不明顯，商業區和居民區混亂，不利于小城鎮的發展和管理。

　　(二)建設滯后，制約城鎮功能。近兩年來，XX鎮每年都會安排10個以上包括基礎設施建設在內的重點項目，以此完善小城鎮功能，方便居民群眾生產生活。但是，由于鎮財政十分困難，資金嚴重短缺，建設上還存在嚴重問題，連起碼的水、路設施等應建項目都沒有完善，更不用說文化體育、垃圾處理等配套設施了。XX集鎮街道高低不平、路況差，且沒有下水道、人行道、綠化、照明等設施，給居民群眾生活帶來不便。用水問題也是XX鎮居民的一大難題。由于XX鎮自來水廠資金短缺、設備落后、管理薄弱，自來水的過濾措施簡單，且受到汞、錳的污染，水質存在嚴重問題。集鎮居民一般只將自來水用于沖洗廁所，飲用水全部靠買山泉水。

　　(三)管理滯后，影響集鎮形象。XX鎮集鎮管理缺機構、缺隊伍、缺經費，使得亂搭亂建、亂停亂靠、占道經營、臟亂差等現象普遍，嚴重影響了XX的鎮容鎮貌。加之，集鎮管理工作受制于權限，對于影響集鎮建設和管理的違法違規行為，只能以說服教育為主，無法啟用法律手段，執法難度大，難以建立有效的.集鎮管理長效機制。

　　二、XX鎮小城鎮建設思路

　　XX鎮小城鎮建設將緊緊圍繞縣委、縣政府城鄉一體化規劃建設的戰略部署，結合我鎮“以現代農業為基礎，以食品加工業為方向，以集鎮建設管理為重點，以新農村建設為依托，大力弘揚‘長征’精神，堅持革命老區文化和民族文化立鎮，全力打造對接兩省四縣十鄉鎮的邊貿物流中心和生態宜居城鎮”的發展思路和奮斗目標，本著以“環境是本、文化是魂、建筑是形”的建設理念，用10年時間乃至更長的時間，逐步建成以柳林溪為軸的“一溪兩岸，五縱四橫”的小城鎮發展新格局。

　　(一)高品位規劃，彰顯宜居美感。堅持以自然環境定風格，以歷史文化定品位，以經濟基礎定規模，高起點、高水平、高品位作好規劃。一要高起點規劃。堅持可持續發展，不僅要有符合民俗民風和民居特點的建筑規劃，還需有相匹配的公共空間規劃和商業、教育、衛生、文化、娛樂、停車場等服務設施規劃。二要充分利用自然環境，力求把我鎮建設成為“一江碧水、兩岸青山、山水交融”的山水園林城鎮和生態宜居之地。三要突出歷史文化特色。XX鎮屬于革命老區鎮，具有濃厚的紅色文化底蘊。我鎮要以這一歷史文化特色為背景，在規劃中彰顯革命老區的特色。四要抓緊規劃儲備一批宜居項目，如廣場、停車場(庫)等，為宜居建設提供項目支撐。五要嚴格執行規劃。嚴格施工許可，強化施工監督。開展規劃執法檢查，整治查處違反規劃建設、破壞宜居環境的行為。六要落實規劃編制經費。在上級政府的支持下，鎮本級積極籌措，一定比例資金用于小城鎮規劃編制，基本保障工作需要。

　　(二)大規模建設，完善服務功能。一是加強集鎮的綠化工作。啟動長征路美化、亮化、綠化工程，在長征路街道兩旁栽種胸徑6厘米的樟樹。二是要搞好城鎮基礎設施建設。加大水、電、氣、路網等基礎設施建設力度，重點解決垃圾、污水治理等城市要素的短板問題，特別是解決下水道嚴重滯后的問題。三是要重視交通暢通建設。盡量在“十二五”規劃中爭取國道改道項目，把320國道從柳林溪以北繞集鎮通過，把集鎮今后的發展放在柳林溪以北，既解決了集鎮交通擁堵的問題，又擴大了集鎮的范圍。

　　(三)嚴標準管理，提升整體形象。高效率的管理是城鎮可持續發展的有力保障。一是嚴格執行規劃。嚴格施工許可，強化施工監督。開展規劃執法檢查，整治查處違反規劃建設、破壞宜居環境的行為。二是深化城鎮管理體制改革。組建以建設部門為主體，國土、工商、環保、衛生等有關部門共同參與的綜合執法隊伍。三是嚴格依法行政，規范管理。深化行政審批制度改革，取消妨礙市場公平競爭及難以發揮效用的行政審批，明確保留項目的審批范圍、條件和程序;規范行政審批行為，認真執行行政審批程序和行為規范;強化監管和執法，堅決制止和嚴肅查處違法、違章建設行為。

　　三、XX鎮小城鎮建設亟需解決的問題

　　一是規劃問題。亟需取得縣級領導和各部門的支持，商請專業設計部門對XX鎮小城鎮建設的總體規劃和具體詳規進行修編和完善。二是建設資金問題。目前，XX鎮已經啟動了集鎮下水道建設工程、長征路人行道建設工程、長征路美化亮化綠化工程和邊貿市場建設工程等一系列基礎設施建設工程，但是由于鎮財政有限，建設資金存在嚴重缺口。三是管理人員問題。亟需建立一支素質過硬、制度嚴謹的集鎮綜合管理隊伍，改變目前集鎮管理混亂的現狀。

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