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農村能源建設調查報告
為了真實了解農村可再生能源發展現狀，發現問題，探索路徑，尋找對策，根據省財政廳的安排，我們對衡陽市12個縣市區中的典型農戶、規模養殖場等進行走訪調查，初步掌握了全市農村能源建設的總體情況、結構特點、面臨困難和存在問題，并研究提出一些意見和建議。
一、現狀及特點
據調查，衡陽市現有農業人口608.29萬人，農業戶154.92萬戶，耕地面積466.32萬畝，年出欄生豬900萬頭以上，家禽1億多羽，年產農作物秸稈380多萬噸，這給農村可再生能源建設提供了豐富資源，我市農村可再生能源建設前景廣闊。
1.規模在擴大。20**年以來，我市農村能源建設規模迅速擴大。全市農村可再生能源調查統計，截止到20**年底，全市使用沼氣池用戶達15.4萬戶，年總產氣量5069.97萬立方米;擁有農業廢棄物沼氣工程543處，總池容量3.908萬立方米，年產氣量448.58萬立方米;擁有污水凈化沼氣池118處，總池容量0.71萬立方米，年污水處理總量33.995萬噸，年產總氣量6.853萬立方米;擁有秸桿發酵沼氣池7304用戶，年總產氣量24萬立方米;太陽能熱水器達7.8294萬戶，戶用太陽能熱水器面積15.471萬平方米;太陽房10處，面積6.67萬平方米;太陽溫室大棚10處，面積4萬平方米;擁有太陽光伏發電38處，功率1120峰瓦，發電量0.84萬干瓦時;擁有微型水電站71處，裝機容量3045.9千瓦，年內累計發電量950.74萬千瓦時。 沼氣入戶率由3.5%提高到9.9%。推廣省柴節煤爐灶110多萬臺、太陽能路燈5000多盞。建設鄉村服務網點412處，從業人員達932人�，F有沼氣生產技術工1209人，其中高級48人，中級工420人，初級工741人;培訓物管員128人;培訓太陽能利用工40人。
2.領域在拓寬。一是以沼氣為重點的傳統業務快速發展。全市12個縣市區都先后做了2—12期國債(后改為中央預算內)農村沼氣項目，祁東、衡南、衡陽等縣的國債項目資金累計都在2000萬元以上。20**年以來，新建的戶用沼氣池14.58萬戶，沼氣工程543處，其中養殖小區和聯戶沼氣工程450處。20**年以來，上級批復我市的大型沼氣工程32處，數量居全省前列。一個以戶用沼氣為主體，養殖小區和聯戶沼氣為補充，大型沼氣為亮點的基本格局初步形成。衡南縣云集鎮渡口村會計全運松說：“20**年以前，我們村沒1個沼氣池，這幾年總共做了64個，只有3戶沒用(其中1戶缺料，1戶外出，1戶故障)。我們村這批沼氣池子用的極好，炒菜又快又好，噴香的!”二是以太陽能路燈、太陽能熱水器，省柴節煤爐灶為亮點的現代產業廣泛應用。全市推廣省柴節煤爐灶110多萬臺、太陽能路燈5000多盞，太陽能熱水器達7.8294萬戶，戶用太陽能熱水器面積15.471萬平方米;太陽房10處，面積6.67萬平方米;太陽溫室大棚10處，面積4萬平方米;擁有太陽光伏發電38處，功率1120峰瓦，發電量0.84萬干瓦時。這些新能源的推廣不僅為農民增收節支作出了貢獻，更為農村能源系統的生存和發展開辟了新途徑，深受農民群眾歡迎，成為農村新亮點。三是以風能、秸稈利用為突破的新興產業正在崛起。根據《衡陽市戰略性新興產業新能源產業發展專項規劃》，重點推進祁東、衡東、耒陽、常寧等縣市的風電場建設，提高風能利用，到2020年，形成風力發電裝機容量50mw。目前，衡山縣人民的政府與中國水電顧問集團投資有限公司達成了合作意向，計劃于今年7月底前完成測風設備的安裝并開始測風，爭取2016年建成并投產發電，裝機容量100兆瓦計算，理論年發電量約為2億度。當前，隨著國家對節能減排的嚴格控制和對秸稈類生物質發電的政策扶持力度的加大，我市秸稈類利用企業競相發展，如衡陽市里昂生物質發電廠、祁東縣凱迪綠色能源開發公司等，每家企業利用秸稈年發電量平均5000萬度以上，耒陽市美奧特科技發展有限公司利用秸稈生產生物質燃料5萬噸以上，對于對加快推進農作物秸稈綜合利用，實現秸稈的資源化、商品化、促進資源節約、環境保護具有重要的示范和引領作用。
3.投入在增加。一是國家項目資金。20**年至20**年，我市共爭取國家農村能源項目28個，中央預算內累計資金12339萬元。其中：2003衡陽市農村沼氣建設國債項目中央國債投資156萬元，2015我市農村沼氣工程中央預算內投資865.8萬元，比20**年增長4.55倍。二是省級以下財政投入。省、市、縣(市)財政都安排一定的農村能源建設專項資金，保證建設的資金需要。20**年以來，省、市財政安排農村能源建設資金皆超過800萬元。我市財政在緊張的情況下，每年仍安排用于為民辦實事農村清潔能源建設專項資金100萬元。20**年，安排市農村能源辦項目經費和工作經費75萬元。20**年全市共投入用于農村能源建設資金474.88萬元。衡陽縣每年財政安排農村能源專項經費50萬元， 20**年增加到80萬元，衡東縣近三年來安排太陽能路燈推廣資金200萬元，有效地促進了農村能源事業的快速發展。三是農戶自籌。堅持誰受益、誰投資的原則，充分調動農民、企業建沼氣池的積極性。據統計，20**年以來，農戶自籌農村沼氣建設資金已超過4.5億元。20**年，常寧市西嶺鎮平安村爭取村組及群眾投入70余萬元，新建的戶用沼氣池50口，安裝太陽能路燈71盞，安裝熱水器46臺，推廣生物質爐灶46臺。
4.效益在提高。我市年產沼氣5100立方米，折合標煤3.6萬噸，減少二氧化碳年排放量約22.5萬噸，相當于替代35.9萬畝林地年蓄積量，改良土壤22.2萬畝，處理糞便污水708.6萬噸。據測算，通過沼氣的綜合利用，農戶每年直接增收節支都在2000元以上，“三沼”綜合利用的生態農業戶年增收超過2萬元，我市每年直接為農民、企業增收節支效益達1.82億元。農村沼氣建設對改善生態環境，為建設秀美新農村發揮了至關重要的作用。衡南縣茶市鎮蓮花片建設戶用沼氣池310口，安裝太陽能熱水器344臺，太陽能路燈100盞，全村每年可節約煤、液化氣折合人民幣40萬元左右，沼渣、沼液利用，全村每年增收13萬元左右，改善了農業生態和農民生活環境，增加農民收入，提高了農產品質量和效益。耒陽市豐盛生態農業發展有限公司大型沼氣綜合利用工程總投資311.36萬元(其中國家投資140萬元)，建設搪瓷鋼板新工藝cstr厭氧發酵池800立方米，年處理污水4.85萬噸，年產沼氣26.28萬立方米，年發電量30多萬度，每年為養殖場節約電費及燃氣費15萬元;所產沼液2.05萬噸，沼渣817.6噸，向500余畝苗木場、400余畝果園區澆灌施肥，被施用該沼液的果蔬平均增產15%至25%，品質明顯提高，年增收節支30萬元以上，促進了生態農業和循環經濟的發展。
二、問題和困難
1.認識存在差距。這是制約農村新能源建設的重要因素之一。以沼氣建設為例，個別參加調研座談的村民開始時認識淺薄、積極性不高，通過座談上縣能源部門同志對農村新能源應用進行了講解，馬上轉變了觀念，認識到了沼氣建設的好處及其對農村生活和生產的作用。調查發現，導致認識不夠的主要原因有三個：一是第一批推廣應用沼氣發展的狀況在農民心中存有陰影，部分農民對發展沼氣缺乏信心，甚至不感興趣;二是部分干部、群眾認為發展沼氣只是照明、煮飯，現在農村都有電、有煤、有液化氣，沒有必要再投資沼氣等新能源;三是部分基層干部群眾尤其是干部，沒有把經濟增長與環境保護綜合起來考慮，對農村新能源特別是沼氣建設在治理農村污染、保護生態環境、發展生態農業中的作用認識不夠，看不到沼氣在生態農業建設、農村新能源開發利用中的廣闊前景。這些思想觀念和認識誤區的存在，影響了農村新能源的建設和發展。
2.財政保障不足。一是國省投資逐年減少。近三年，我市農村沼氣中央投資從20**年的3101萬元減少到20**年的1171萬元、20**年的866萬元，省級農村能源專項補助資金從20**年的104萬元減少到20**年的97萬元、20**年的79萬元，整體成逐年遞減態勢。二是配套資金難以落實。中央預算內投資項目都要求縣市區按比例給予配套，20**年要求配套664萬元、20**年要求配套186萬元、20**年要求配套201萬元，從我市過去幾年的實際情況來看，由于財政緊張，都沒有按要求足額配套。三是工作經費不足。農村能源工作的特點是點多、面廣、線長，從確定項目、督促檢查到項目驗收，周期長，工作量大，但中央預算內農村沼氣項目資金中沒有安排工作經費，現在市縣財政資金也只能用于項目建設，不安排工作經費，基層工作倍感艱難。
3.農戶主動不夠。一是自籌難度大。近年來由于建材、勞動力等價格的持續上漲，農村沼氣建設成本大幅度提高。當前建設戶用沼氣池的成本要5000多元/口，如結合“三改”配套，農戶投入近2萬元，而補助標準只有1600元。柏坊鎮大柏村村民胡二成說：“戶用沼氣做飯確實好，又省錢又干凈，但建一個沼氣池需要自籌3900多元，那還是不劃算�！睋䴗y算，建一個100立方米的中型沼氣工程(含配套設施)總投資在25萬元，目前中央投資1.92萬元/個，資金缺口較大。二是勞動強度大。建設沼氣池，挖坑、抬浮罩需要勞力;使用沼氣，進料出料都需要勞力，而現在農村勞動力大量外流，造成農戶建設使用沼氣的積極性下降。據調查，常寧市蔭田鎮上浯村70%人口外出務工，32%舉家外出，極大地影響了農村沼氣持續發展。
4.后續服務乏力。一是服務網點維系困難。我市沼氣鄉村服務體系雖然建立起來了，但是絕大多數鄉鎮沒有能源服務站，服務網點的工作人員大部分是從事沼氣生產的農民技術員。這些網點人員沒有固定經費和補助，主要依靠開展有償服務來維持運轉。但是實際操作中卻很難收到服務費，收入很少且很不穩定，服務網點隨時有網破線斷的危險。祁東縣調查5個村級服務網點，網點年純收入最高的僅為1780元。四喜村、曾家村兩個服務網點20**年維修次數僅為163次，而龍灣村服務網點負責人近兩年外出打工，根本沒有運轉。二是專業技術人員流失。農村可再生能源設施設備專業性、技術性較強，需要專門的技術人員來管理使用。由于建池工資低(100元/天，不如在建筑工地做臨時工)、維修收費難、維護無經費，收入無法保證，技術員流失嚴重，造成全市農村能源專業技術人員數量嚴重不足，很多地方幾個村才有一個沼氣技術員，而農民普遍缺乏相關知識，不能及時解決使用中出現的問題，沼氣池 “帶病工作”、“因病報廢”的現象時有發生。如常寧市近幾年累計培訓技術員336人，堅持連續工作3年以上的10人，僅占總數的2.98%，堅持工作1年以上的73人，堅持不足1年的253人。
三、對策與建議
1.加大宣傳推廣力度，提高農民對新能源建設的認識。要采取電視講座、現場講課、技術咨詢、發放明白紙等靈活多樣的方式，大力宣傳農村新能源綜合開發利用的重大意義以及通過算經濟帳給農民生活帶來的好處，提高農村干部群眾發展農村新能源事業的積極性和主動性，進一步增強發展農村新能源事業的信心。要加強對農村沼氣示范村、示范戶的典型培育，充分發揮典型的輻射帶動作用，形成連片發展的規模效應，為加快農村能源事業發展創造有利的環境條件和輿論氛圍。
2.加大政策扶持力度，因地制宜地發展農村新能源事業。建議充分利用國家和地方投入向“三農”傾斜的有利時機，千方百計地對上爭取資金，形成政府投入為主的多元化投入機制，著力解決好農民、村莊尤其是集體經濟薄弱村投入不足的問題，為農村新能源發展提供強有力的資金支持。同時，要堅持因村制宜，充分尊重農民意愿，不搞“一刀切”。畜牧養殖業發展較好的村，應積極引導農民推廣應用農村新能源技術，大力發展戶用沼氣;有規�；B殖小區及沼氣發酵原料充裕的村，應積極組織農民發展大中型沼氣工程;集體經濟實好、種植業發達的村，建議建設秸稈氣化站，推行集中統一供氣。各級財政部門增加財政投入。一是增加補助項目。從投資結構上，應從單一的沼氣工程建設補助，轉向推廣可再生能源新產品和新技術補助上來。據我們掌握的情況，農戶現在要求裝太陽能熱水器的極性比建沼氣池積高得多，鄉村要求安裝太陽能路燈的積極性也特別高，建議國家出臺太陽能熱水器、太陽能路燈和省柴節煤爐灶的獎補扶持政策，提高可再生清潔能源在農村能源中的比重。二是提高補助標準。建議隨著建材、勞動力等價格上漲，農村沼氣建設成本大幅度提高，適當提高沼氣建設補助標準。養殖小區和聯戶沼氣工程中央補助資金提高到占投資總額的50%以上，戶用沼氣補助標準至3000元/ 戶。三是安排推廣經費。農村可再生能源的長遠發展，必須依靠科技支撐，要聯合和依托高等院校、科研院所，積極開展新項目、新技術的推廣，以解決農村可再生能源發展過程中的困難和問題。根據《湖南省農村可再生能源條例》第十四條“縣級以上人民的政府應當設立農村可再生能源發展專項經費，列入同級財政預算。縣級以上人民的政府有關部門應當按照省人民的政府的規定，安排部分專項資金用于農村可再生能源的開發利用”的規定，建議國家在下達農村能源建設項目時，安排適當工作經費和科技推廣經費。市縣兩級財政安排農村能源辦專項經費并列入財政預算。
3.改革補助方式，使農民真切感受新能源的好處。一是由建設補助向用氣補貼轉變。國家應像種糧補助一樣，給予農戶用氣補助。給使用沼氣戶按每立方米補助1-2元錢的標準進行補助，提高農民使用沼氣的積極性，減少煤炭、薪柴的使用，充分發揮沼氣節能減排、保護環境的重要作用。二是由建設補助向維護補貼轉變。建議像對待農技站、畜牧站等農口五站一樣對待清潔能源維修站人員，財政安排每個服務網點維修工資補助每年1.2萬元左右的，定崗不到人，按維修數量和質量進行考核，發放補助。這樣，就可以讓維修技術人員安心下來，農戶的設施故障也能及時得到修繕，從而提高新能源設施的使用效率，更好地發揮凈化農村生態環境、優化農村產業結構和促進農村經濟發展的作用。
4.加大金融支持，引導社會資金投入農村新能源建設�？稍偕茉葱袠I是一個新興產業，資金短缺和缺乏有效的融資機制是產業化發展的重要障礙。建立多元化的融資系統，并配套相關政策支持是推動可再生能源發展的有效方式。由于可再生能源項目成本高、風險大、缺乏市場競爭力，需要政府起到引導和激勵投資者的作用，政府要完善稅收激勵政策，引導社會對可再生能源領域的投資積極性，調整和完善可再生能源增值稅、企業所得稅、設備進口關稅，積極探索推行能源稅、環保稅，通過系統的財稅扶持為可再生能源產業的發展創造良好的政策環境。
5.加強建后管護服務力度，鞏固農村新能源建設成果。俗話說“三分建，七分管”，管護工作十分重要。各級能源管理部門及各鎮(街道)應進一步加強工作指導，制定發展對策，定期研究和解決存在問題。在加強建設的同時，應注意加強建成后的管護工作，盡快探索出一條行之有效的管理服務辦法，建立起可持續發展的長效機制，做到專業化施工、規范化管理、系列化服務，充分發揮沼氣建設的最大效益，努力延長沼氣池的使用壽命，切實解除農民的后顧之憂，進一步鞏固發展農村新能源建設成果。建議在盡快幫助建成村配齊管護服務設備的同時，大力推廣農村成立沼氣服務(網點)協會、加強管理服務的經驗做法，指導沼氣建成村盡快成立沼氣服務協會，配備合格的技術人員，加強對本村沼氣使用的管理、維護、指導，提高服務質量，確保沼氣安全生產、群眾安全使用。同時加強對農村新能源建設和應用的宣傳，促進農村新能源的進一步普及和使用。
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