安仁縣鎢砂冶煉企業的調查報告范文
6月27日至7月4日，在縣人大常委會副主任呂金生、劉慶前的帶領下，我們組織兩個調查組對全縣鎢砂、冶煉企業進行了專題調研。實地察看了龍海、平背、靈官、清溪、城關、軍山六個鄉鎮和縣工業園的16個鎢砂、冶煉企業。走訪了部分企業所在地人大代表、村支兩委干部和群眾。組織縣經貿局、縣發展和改革局、縣財政局、縣工商局、縣國稅局、縣環保局、縣招商局、縣優化辦、縣電力局等相關部門召開了座談會，認真聽取了他們的建議和意見。現將調查情況報告如下。
發展現狀
從調查的情況看，近兩年，隨著周邊較發達縣市的產業梯度轉移，鎢砂企業在我縣從無到有，冶煉企業從小到大、從無序到逐步規范，逐漸成為我縣的主體財源和支柱產業。具體表現在以下幾方面：
（一）發展速度快，稅收貢獻大。
2008年末，全縣鎢砂、冶煉企業由2008年的19家發展到39家，創產值2.57億元，稅收由2008年的不足300萬元躍升至1300余萬元，占工業總稅收的53.8%。其中：鎢砂企業12個，完成產值0.93億元；冶煉企業27個，完成產值1.64億元。年銷售收入過500萬元鎢砂、冶煉企業14家，其中上交國家稅金過百萬元的家。2008年元至五月，全縣鎢砂、冶煉企業完成產值萬元，上交國家稅金萬元，分別比上年同期增長%、%。新建項目共11個，其中：鎢砂企業3個，冶煉企業8個；計劃投資3000萬元的項目2個，2000萬元的1個，1000萬元以上的5個；已在工商部門注冊的8個。另正在洽談并準備下半年動工的項目有10個。
（二）引進資金多，經營形式活。
2008年至2008年5月，全縣鎢砂、冶煉業共引進縣外資金萬元，占全縣招商引資總額的%，占全縣鎢砂、冶煉業投資總額的%。其中2008年元至6月引進縣外資金萬元，比上年同期增長%。靈官鎮今年引進四家規模冶煉企業落戶工業集聚區，計劃投資總額8200萬元，其中永樂貴金屬有限公司、永盛鉛業有限公司、晶鑫有色金屬冶煉有限公司、雄進冶煉有限公司分別已分別到位資金800萬元、400萬元、200萬元、100萬元。全縣鎢砂、冶煉企業經營靈活，形式多樣，主要采取股份合作、租賃、聯合、個體私營等多種形式經營，其中一般納稅人家。
（三）領導認識高，扶持力度強。
縣委、縣政府高度重視鎢砂、冶煉產業的發展，2008年初作出了《關于加快鎢砂、冶煉業發展的決定》，成立了縣鎢砂、冶煉領導小組，進一步調整了稅收、電力、環保等方面的優惠政策，最大程度地吸引大型鎢砂冶煉企業來我縣發展。縣委書記、縣長多次組織有關部門召開協調會和現場會，解決鎢砂、冶煉項目建設中存在的實際問題。有條件、有基礎的鄉鎮因地制宜，積極配合，安排強有力的力量專抓鎢砂、冶煉產業的發展。龍海鎮和靈官鎮由鎮黨委、政府主要領導親自掛帥，分別成立了招商引資領導小組和工業集聚區服務隊。一方面不辭辛苦到永興縣的的柏林、樟樹、黃泥、洞口等冶煉發達鄉鎮找企業老板派發資料，宣傳招商引資政策，另一方面主動幫助現有企業協調關系，加強服務。如協調修路、征地、架電、通水、通訊，代辦工商、稅務、林業、國土等部門手續等，受到廣大企業好評。
存在問題
鎢砂、冶煉企業在我縣迅速崛起，成為促進地方經濟社會發展的一支生力軍。但受工業基礎薄弱、資金技術缺乏等方面的制約，還存在以下突出問題亟需解決。
（一）生產工藝落后，治污能力不強。
全縣鎢砂、冶煉企業實現產值較大，上交國家稅收較多，但實際科技含量并不高，大多是土法上馬，生產工藝簡單，技術裝備落后，屬于高投入、高產出、高能耗、高污染企業。如：鎢砂企業生產設備簡陋，固定資產投入少，主要從事收購和簡單的粗加工，在很大程度上屬于貿易型企業。企業老板主要看重我縣的稅收優惠政策，“來也容易，去也容易”，缺乏長遠打算。今年上半年就已有四家鎢砂企業異地發展。粗鉛冶煉，基本上都是采取已被國家明令禁止，并被較發達地區淘汰的傳統的燒結工藝；煉金、銀，大多采用“小爐子+小罐子”的土方法。絕大多數企業沒有環保設施，或環保設施不達標、不齊全，能耗高，污染嚴重。目前，全縣沒有一家鎢砂、冶煉企業按照正規程序通過環評。在建新上擴改項目也沒有一個按照國務院《建設項目環境保護管理條例》中的規定進行“三同時”，即同時設計、同時施工、同時投產。6月28日，靈官鎮某冶煉企業在沒有建設凈化塔環保設施的情況下，焙燒陽極泥，僅生產四個小時，造成附近幾百畝樹木死亡，在群眾中引起強烈反響。據環保部門反映，目前我縣有色金屬冶煉在生產過程主要會產生砷、鎘、汞、鉛等重金屬物質和氟化物、二氧化硫、二氧化碳等有害氣體，如不抓緊治理和規范，一旦傷害了農作物和植被，破壞土壤，治理成本不可估量，至少影響幾代人的身體健康。
（二）企業素質偏低，經營管理不善。
絕大多數鎢砂、冶煉企業沒有按照現代企業管理制度運作，而是實行家族式管理，作坊式生產。重眼前利益，輕長遠規劃。沒有完善的產、供、銷運行機制和規范化的企業管理制度。融資基本上靠集資和借貸。即許以高額回報向親戚朋友集資；以廠房資產抵押向銀行貸款；資金極度緊缺時，不惜高息，借貸民間資金，從而在一定程度存在影響社會穩定的隱患。業務基本靠“博”，“博”中了，一夜暴發；失手了，一夜之間傾家蕩產。許多企業的原始積累都是靠一宗或幾宗生意完成的。前年龍海鎮某頗具規模的冶煉企業在福建采購原料時上當受騙，四百余萬元血本無歸，現已回天無力。有的企業還存在虛開或者代開增值稅專用發票現象，嚴重破壞了法律制度和國家利益。
（三）部門利益沖突，發展環境不優。
部分有執法處罰權的單位，憑借法律和文件，把收費和罰款作為經費主要來源。政府權力部門化、部門權力利益化現象不同程度存在。如前段時間反映強烈的公路、交通、交警、農機等部門上路執罰，二十四小時把守交通要道，導致外地運輸車輛都不敢到安仁來。后來通過縣優化辦召開協調會，對重點青年秘書網企業發放了“重點企業運輸通行證”才逐漸好轉，但企業仍然擔心罰款現象反彈。新上企業項目行政審批手續程序多、時間長、辦事效率不高。由于鎢砂、冶煉企業屬于國家限制發展產業，有些部門不愿意面對矛盾，遇事踢皮球，許多事情沒有縣主要領導親自出面根本難以辦妥。還有的是由于企業對部門的服務和職能了解不夠，從而產生一些矛盾和抱怨。如電力部門由于其所提供的服務和產品，程序正規，環節多，質量好，成本高，但相對收費也要比市場價高出許多。還有工商部門要求企業交納個協、消協會費等，對此許多企業不理解，認為加重了企業負擔，增加了企業成本，損壞了企業利益。
（四）整體布局分散，集聚效益不高。
全縣幾十家鎢砂、冶煉企業分布在十多個鄉鎮的不同地方，有的靠近馬路，有的靠近學校，有的'靠近村莊，有的建在山坡，點多面廣，“村村冒煙”，沒有形成洼地效應和集聚效益，資源共享度低，既不利于基礎設施的規劃、建設，又給環境治理帶來極大不便。
幾點建議
鎢砂、冶煉企業要在我縣長期生存和發展，做大做強是唯一的出路。為此，我們建議：
（一）加強領導，理清發展思路。
由縣委、縣政府牽頭，相關部門參加，組建安仁縣鎢砂、冶煉企業工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在職能主管部門，主要負責產業政策宣傳指導、發展措施制定落實和解決實際工作中碰到的具體問題。對鎢砂、冶煉業既進行宏觀管理，又進行分類指導和協調服務工作。研究制定鎢砂、冶煉業長遠發展規劃和近期發展目標（草案）并報人大常委會審議。繼續實行縣級領導聯系重點企業和項目制度，制定相關激勵和考核機制，切實為加快企業發展提供組織保障。按照“政府引導，市場運作”的方式，爭取用3至5年時間，把我縣打造成享譽全省乃至全國的“冶煉之鄉”。
（二）合理規劃，優化企業布局。
組織相關專家和有關部門進行科學考察論證，合理選址、布局。按照環保要求，廠址選擇應遠離生活居住區、文教區、水源保護區、名勝古跡、風景游覽區、溫泉、療養區和自然保護區。秉著“合理和集約利用土地”的原則，要以現有相對集中的冶煉集聚區為基礎，引導新上項目向集聚區發展。對現有靠近城區或村民密集區的冶煉企業，要制定搬遷計劃。要加大對工業集聚區基礎設施的規劃建設力度，確保路通、水通、電通、訊通。為保證電網的安全穩定運行，各企業的高低壓配電設施應由電力部門統一規劃設計、采購材料和安裝施工，但收費標準應當參照市場價格執行。根據我縣實際情況，可以考慮在靈官、平背、龍海、城關、軍山五個鄉鎮建立冶煉企業集聚區，在安平、清溪、城關、縣城工業區分別建立鎢砂企業集聚區，以做大產業群、拉長產業鏈、形成產業特色。
（三）主動協調，創造寬松環境。
全縣上下要牢固樹立“親商、安商、扶商、助商、護商”觀念，對合法經營，安全生產的鎢砂、冶煉企業要大力鼓勵和支持。縣優化辦要在深入調查研究的基礎上，加強協調和服務，堅決落實現有優惠政策，并進一步完善招商引資激勵措施。除稅收、安全檢查外，禁止各種評比、驗收、年檢、集資和攤派等活動。對全縣的重點鎢砂、冶煉企業和項目，在融資、征地、用電、環評、稅費、項目審批、規劃設計和行政服務等方面，在不明顯違背法律法規的前提下，可以秉著“邊發展，邊規范”的原則，給予全力支持。原則上對鎢砂、冶煉企業不限電、不停水、不查車。尤其是電力方面，我縣用電負荷可達10萬千瓦，年用電量可達2.8億度，電力條件全市最好，工業用電價格應當低于周邊縣市或至少與他們相當。堅決實行“一門式辦公、一站式審批、一條龍服務”制度，提高辦事效率。努力規范收費行為，明確收費項目，公開收費標準，嚴格建立收費明白卡制度，杜絕“三亂”現象。適當制定獎勵措施，對稅收貢獻大，且環保工作突出的鎢砂、冶煉企業，由縣財政按一定比例給予稅收返還或物資獎勵。構筑一個促進和有利于鎢砂、冶煉企業健康穩步發展的寬敞平臺。
（四）嚴格把關，抓好項目入口。
發展經濟不能以犧牲環境為代價，要算清經濟效益與環境治理、當前利益與長遠利益兩筆帳。招商引資盡量招大招強。對免強符合國家產業政策要求，或通過短時間努力可以符合國家產業政策要求，而又不會對環境造成惡劣影響的鎢砂、冶煉企業，可以先發展，再限期規范。屬于國家明令禁止的“十五小”和“新五小”企業，且規模明顯達不到要求，資金缺乏，技術落后，高能耗，污染嚴重的鎢砂、冶煉企業項目，堅決禁止。鼓勵引導鎢砂、冶煉企業采用新技術、新設備進行高起點的技術改造，提高“三廢”綜合利用率，走精深加工發展的路子。
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