2016年上海市生活垃圾分類減量工作實施方案

　　2016年是“十三五”規劃起步年，生活垃圾分類減量工作要堅持十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，全面貫徹落實中央城市工作會議精神，全面提升行業發展對生態文明建設的貢獻率。現就做好2016年相關工作，制定本實施方案。

　　一、工作思路和主要目標

　　堅持“鞏固、拓展、提升”的工作思路，在鞏固好“十二五”期間成績的基礎上，繼續拓展分類覆蓋面，大力提升分類質量，不斷完善生活垃圾分類減量的“上海模式”，主要目標如下。

　　(一) 不斷擴大分類和綠色賬戶覆蓋范圍

　　垃圾分類新增覆蓋100萬戶，全市累計達到500萬戶居民實現分類覆蓋;綠色賬戶激勵機制新增覆蓋100萬戶，全市累計覆蓋200萬戶居民。

　　(二) 不斷提升分流分類質量和實效

　　強化裝修垃圾、餐廚垃圾、整治垃圾、工業垃圾等生活垃圾專項分流體系建設，提升全程分流管理規范性;健全生活垃圾源頭分類檢查評估標準體系，開展分類居住區達標復查，分類居住區、集貿菜場示范創建工作;加快濕垃圾處理設施建設，開展濕垃圾處理能力認定工作，年內濕垃圾處理能力達到2550噸/日。

　　(三) 不斷創新工作推進機制

　　探索可操作、可持續的第三方參與社區源頭分類組織、現場檢查、社會宣傳等機制;結合綠色賬戶，繼續推進定時定點投放模式，力爭在50%的綠色賬戶覆蓋區域開展定時定點投放和收集方式;推進生活垃圾分類體系與廢舊物資回收系統“兩網融合”，以廢玻璃、廢舊衣物為突破，探索低價值可回收物體系建設。

　　二、主要任務

　　(一)以規范性為重點，完善全程分流分類技術系統

　　1、補短板，強化專項分流體系建設

　　一是加強餐廚垃圾分流管理。全面梳理餐廚垃圾收運處置管理現狀，“找漏洞，補短板”，針對管理盲點和薄弱環節，完善管理體系，理順體制、機制、費制。推動餐廚處理設施規劃落地，加強能力建設，提升處置技術和資源化利用水平。二是健全整治垃圾管理制度。明確整治垃圾內涵和管理規則，按照集中大型整治活動和區域臨時性整治工作建立分類管理制度，強化日常監管，實施專車專運、專檔管理，落實區自查、市抽查的監管模式，杜絕混裝混運。三是細化工業垃圾管理細則。以安全、規范為前提明確一般工業固廢進入生活垃圾處置設施的流程、要求，強化環保、綠化市容系統的聯動及源頭、過程監管。四是加強裝修垃圾分流管理。加快建立分類投放、分類運輸、專業處置的裝修垃圾處置體系。

　　2、強規范，提升源頭分類推進質量

　　一是抓質量、重實效，繼續拓展分類和綠色賬戶激勵機制覆蓋面。有序拓展生活垃圾分類覆蓋面，各區縣結合轄區實際，居民生活垃圾新增覆蓋100萬戶;繼續推進綠色賬戶激勵機制，全市新增覆蓋100萬戶，提高綠色賬戶對源頭分類推進質量的支撐力度。二是以設施設備配置、分類駁運、收運等源頭分類組織規范性為重點，完善分類達標標準體系，開展已推進垃圾分類居住區的達標復核工作。繼續發揮示范引領作用，以分類實效為重點，對2015年開展創建的示范居住區進行復核驗收，通過考核的示范居住區向社會公布，接受社會監督。創建100個菜場(集貿市場)濕垃圾分類示范點，全面提升濕垃圾分類質量。三是鞏固農村生活垃圾治理創建成果，以生活垃圾分類管理為核心，建立農村生活垃圾管理長效機制。探索農村生活垃圾治理模式從“他治”向“自治”轉變，全面提升農村分類收運處理利用系統，全面規范農村垃圾治理的分流管理。

　　3、抓落實，提高分類處理能力及水平

　　一是以濕垃圾處理設施規劃為依據，提升濕垃圾處理能力。結合濕垃圾補貼政策制定出臺，加快建設一批采用先進可靠技術的濕垃圾(餐廚垃圾)處理工廠，力爭實現濕垃圾日均處理能力達到2550噸以上。二是按照大型、小型設施區別對待、因地制宜的原則，借助遠程監控、信息化技術、運營臺賬記錄、管理部門現場檢查等，探索建立濕垃圾處理設施的消納量與消納質量的實時監管體系，提升濕垃圾處理設施運行水平。根據濕垃圾實際收運量配套濕垃圾分類運輸能力，強化全程分類運輸系統監督管理。三是加快研究裝修垃圾資源化利用技術，按照“轄區負責、中心區域統籌、近遠郊區屬地化”原則推進資源化利用項目落地;四是推進各類生活垃圾末端處置設施建設，保障生活垃圾處置體系平穩運行。

　　(二)以鼓勵社會參與為目標，完善分類減量推進機制

　　1、以點帶面，推進“兩網協同”機制

　　一是以廢玻璃、廢舊衣物為突破口，探索廢舊物資回收網絡與生活垃圾分類網絡協同管理機制。依托本市現有的市場化廢舊衣物回收體系，通過政府補貼、資源化利用企業服務或信用評議機制等，逐步建立委托方與收運企業權利義務明晰、各環節行業管理職責清晰的廢舊衣物回收體系。在落實廢舊玻璃專項補貼政策的基礎上，建立健全廢玻璃源頭分類投放、環衛企業定期收運、區內分揀中轉暫存、全市統一利用的資源化利用渠道;二是按照廢舊衣物、廢玻璃的管理模式，根據不同類別低價值可回收物的特點，逐步建立各類低價值可回收物補貼政策和資源化利用系統，積極借鑒國內有關城市的低價值可回收物政策，推進本市低價值可回收物的.價值鏈和物質鏈的修復工作。三是在2015年長寧、松江、浦東“兩網協同”試點基礎上，研究借網建網，實現生活垃圾分類網絡與再生資源網絡的協同互動，并不斷拓展“兩卡合一”覆蓋范圍，拓寬綠色賬戶卡在其他廢棄物專項收運過程中的環保檔案記載作用和應用范圍。

　　2、創新機制，提升源頭分類推進組織實效

　　一是在前兩年部分區縣探索的基礎上，完善定時定點投放模式和標準，依托綠色賬戶推進繼續擴大定時定點投放覆蓋面，力爭在50%的綠色賬戶覆蓋區域實行定時定點投放收集，并在沿街商鋪推進定時定點投放收集。二是結合就地生化處理裝置的推廣和使用，積極推進第三方參與居住區源頭分類試點項目，總結第三方源頭分類的實際效果、成本效益等。三是分析居民自治組織、物業企業或社會第三方組織參與生活垃圾源頭分類推進的模式，系統分析第三方的參與動力、服務內容、與分類責任人責權關系、推進實效等，探索可衡量、可考核、可操作的源頭分類第三方補貼機制，逐步形成本市特色的第三方源頭分類推進模式。

　　3、豐富形式，營造良好社會參與氛圍

　　一是開展形式多樣的好模式、好機制、好創意推廣宣傳。將區縣、相關部門、社區、企事業單位、社會組織等在生活垃圾分類減量推進中的有效做法進行推廣宣傳，達到啟發思路、以點帶面的宣傳示范作用，促進專業工作水平不斷提高。二是抓住重點，開展面上垃圾分類宣傳，由市文明辦、市政府新聞辦、市綠化市容局、市商務委、市環保局等部門聯合，以電視公益廣告為重點，開展面向市民的生活垃圾分類知識宣傳，加強關于垃圾分類意義、分類標準、投放要求、處理利用出路等內容的宣傳，提高市民參與垃圾分類積極性和有效性。三是拓展宣傳形式多樣化，由市文明辦、婦聯、商務、環保、文廣、綠化市容等分減聯辦成員單位，組織發動新華社、PPTV、東方CJ等合作單位和企業，借助條線力量、社會力量加大對單位、學校、家庭等各類對象關于垃圾分類知識的宣傳力度。四是開辟網絡平臺宣傳陣地，除政府門戶網站、綠色賬戶網站外，積極開拓新的網絡宣傳渠道，拓展對上班族、年輕人的宣傳面。

　　(三)以協同推進為方向，完善生活垃圾分類減量政策系統

　　1、加快制定政策法規，全面保障生活垃圾分類減量推進

　　一是做好“上海市生活垃圾管理性條例”立法調研工作和草案起草工作。以當前生活垃圾管理過程中突出問題為抓手，綜合評估現行法規、規章，力爭通過《條例》制定，為逐步實現管理部門責任落實、參與主體責任落實，源頭投放管理責任人責任落實，同時實現居民主體義務責任落實與激勵機制的協同互動奠定法律基礎。二是加快節能減排政策研究，在“十二五”節能減排政策執行效果分析的基礎上，提高分類減量鼓勵政策的可操作性、實效性，使政策激勵方向從激勵區、街道等各級管理部門延伸至激勵參與分類減量工作的自治組織、第三方組織、分類收運處理企業等，切實支持本市生活垃圾分類減量工作;三是加快研究資源化利用企業支持政策。重點圍繞菜場濕垃圾資源化利用，研究鼓勵菜場企業、菜場廢棄物生產有機肥企業參與的相關政策，適時開展試點。

　　2、切實落實部門職責，實現生活垃圾分類減量政府合力

　　建立日常跟蹤監督制度，根據聯席會議成員單位分工，定期由辦公室對成員單位任務落實情況跟蹤監督。落實聯席會議單位職責：一是推進生活垃圾分類減量法規中清潔生產、綠色流通、低碳消費、綠色采購等規定的落實，各相關部門按照落實規章、履行職責的原則，制定相關配套文件和技術標準。加大推進商品包裝物減量規定執行力度，鼓勵“凈菜上市”、“綠色辦公”等綠色流通和消費行為。二是逐步減少一次性產品的消耗和使用，促進垃圾減量。建設、房屋等部門要積極鼓勵條件成熟的居住區配套生化處理機等源頭消納處置設備，發改、財政、綠化市容等部門積極研究制定鼓勵各類單位、社區安裝使用生化處理設備的相關政策，促進濕垃圾的源頭減量。綠化市容、環保、商務等部門以餐廚垃圾、濕垃圾、進入生活垃圾處理系統的工業垃圾、整治垃圾、進入規模化回收企業的可回收物等為重點，推進固體廢棄物分類計量系統建設。

　　3、建立考評標準體系，固化生活垃圾分類減量推進成果

　　一是進一步完善生活垃圾分類達標和示范標準，以投放點容器設置、收運體系、居民知曉和參與情況、處理出路等為標準化內容，建立標準體系和考核制度。二是建立濕垃圾分類處理標準體系。針對濕垃圾進場質量、濕垃圾處理設施設備的稱重計量管理標準、濕垃圾處理設施運營等建立檢查考核制度，切實提高濕垃圾分類處理量和處理水平。三是在年度濕垃圾分類與處理量等專業考核基礎上，對示范區掛牌與達標區復核等工作，引進第三方檢查與考核隊伍，創新考核方式，實現生活垃圾分類減量專業考核、第三方考核、區縣自查等多種措施并舉的考核方式。四是依托100所菜場分類示范工作，探索菜場分類示范激勵機制和產品的資源化利用鼓勵政策。

　　三、保障措施

　　(一)加強部門協調，注重管理資源共享

　　充分發揮市級聯辦的綜合協調推進作用，進一步健全市、區(縣)聯辦的運作機制，通過季度例會、重大事項專題會、簡報通報等形式，加大聯辦相關部門之間協調溝通;充分發揮各成員單位條線管理作用，積極開展各類宣傳教育活動，引導各條線、各層面共同參與垃圾分類減量工作;充分共享各部門管理職能，及時總結推廣分類減量“好模式、好機制、好創意”，解決推進過程中碰到的問題，確保年度工作順利完成。

　　(二)明確年度工作目標，完善年度推進計劃

　　市級聯辦各成員單位要根據全市2016年垃圾分類減量的總體任務和目標，結合各自工作職責，明確細化本部門年度重點任務、主要措施和時間節點，市聯席會議辦公室定期跟蹤進度，并將進展情況報送第一召集人;各區縣聯席會議要根據市聯辦的工作計劃，結合本區域實際情況，制定本區域聯席會議年度工作計劃，確定分類減量年度工作目標、工作任務、具體措施、資金安排、時間節點等內容，同時進一步明確責任部門及相關責任人，做到任務明確、責任到人。

　　(三)規范驗收標準，強化全程監督考核

　　在充分考慮城鄉差異、地域差別的基礎上，科學合理分解區縣年度工作任務，進一步完善分類達標、示范區建設驗收標準。強化源頭分類推進、分流分類物流系統全程監管，建立市、區、街鎮監管檢查網絡，確保生活垃圾分類減量相關工作規范、有序推進。豐富監督檢查手段，引入第三方實施日常監督檢查，依托信息化建設，建立透明、公開的監督檢查體系，促進本市分類減量工作見實效。

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