權威解讀杭州出租車行業改革

　　消息提示：隨著專車的進入，市民打車習慣的改變，傳統出租車行業受到猛烈沖擊，“打車難”、服務差等問題廣受詬病。據杭州市綜合交通運行月報，今年5月起，杭州主城區出租車日均客運量同比去年同期都有下滑，下滑幅度在28%左右。

　　傳統出租車行業該如何在困境中找到出路?

　　昨天下午，杭州市發布《杭州市深化出租汽車行業改革的實施意見(征求意見稿)》，此舉標志著杭州市出租汽車行業改革工作正式啟動。傳統出租車改革將在今年底基本完成，規范網絡約租車發展的具體政策也在研究制定，將適時啟動。

　　在這次改革內容中，最受關注的無疑是經營權無償有期限使用和清理規范經營關系，這將直接降低出租車的經營成本，增加出租車司機的收入，助力杭州出租車行業良性發展。

　　杭州市交通運輸局對改革中大家最關注的一系列問題，進行了解讀。

　　改革內容

　　以市場化為發展方向

　　六大方面推動行業改革

　　目前，杭州主城區共有出租汽車9910輛(不含蕭山878輛、余杭723輛、富陽區269輛)，分屬76家出租汽車企業和944家個體經營業戶。在崗出租汽車駕駛員約2.3萬人。出租汽車日均客運量60余萬人次，年客運量約2.16億人次，約占地面公交出行量的17%。

　　據《杭州市深化出租汽車行業改革的實施意見(征求意見稿)》，本次出租汽車改革以市場化為發展方向，主要有六大方面內容：

　　一是明確了以全面深化改革、進一步簡政放權、充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、積極推進“互聯網+”行動為指導思想。以“堅持問題導向、穩改結合、以人為本、鼓勵創新、規范發展”為原則。以“規范出租汽車管理體制和運營模式，促進行業健康穩定發展，提供安全便捷出行服務，緩解出行難、打車難，提升城市形象和人民群眾獲得感”為目標開展改革。

　　二是通過科學定位出租車、培育多元市場主體、動態調控運力、優化運價機制和結構，堅持市場化發展方向。

　　三是通過實施經營權無償使用、有期限管理、清理規范經營關系和規范經營權交易行為等，改革經營權管理制度。

　　四是通過鼓勵公司化、規模化、集約化經營，發揮國有企業示范作用，支持企業創新發展、提升服務品質和水平等，推動企業發揮主體作用。

　　五是通過轉變行業監管方式、注重征信體系建設、提升信息化監管能力、推進配套服務設施建設、依法嚴厲打擊非法營運和發揮社會組織作用，提高服務監管水平。

　　六是通過完善法律法規、落實工作責任，加強改革的組織保障。

　　權威解讀

　　經營權有償使用金怎么退?

　　本次改革規定，自2015年1月1日起，杭州市出租汽車行業停止收取經營權有償使用金，實行經營權無償使用。據前期初步統計，杭州市將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。

　　經營權實行有期限管理，每期6年。期滿后，以服務質量信譽考核結果作為主要依據，優先再配置給服務質量優良的經營者。考核不合格的，按有關規定或協議約定收回經營權。

　　那么這些有償使用金怎么退，退給誰?

　　杭州市交通運輸局副局長陸獻德告訴記者，這是下一步要研究的細節問題，在確定退還主體前，需要先進行確權，確定經營權的所屬，再確定退還對象。

　　經營權將如何規范?

　　改革中，為妥善處理出租車經營權屬不清、利益糾紛不斷等問題，明確了2015年1月31日前申報登記為掛靠、買斷、半買斷經營關系的車輛，經企業與實際出資人共同申請，按照經營權有償使用金和車輛購置款實際出資原則，將經營權和車輛產權由企業變更登記為實際出資人。為加快出租汽車企業清理規范經營關系，還明確了獎勵措施。

　　據統計，杭州市約有4000余輛出租汽車將完成清理。經營關系清理規范后，有利于明晰出租汽車產權關系，妥善處理傳統出租汽車經營權屬不清、利益糾紛不斷等歷史問題。并減少出租車經營利益層級，提高一線駕駛員收入，激發出租汽車單車活力，促進傳統出租汽車行業與互聯網融合發展。

　　出租車司機收入會增加嗎?

　　出租車“份子錢”不僅僅是經營權有償使用金，還有包括管理費、車輛折舊費等等，因此取消有償使用金，并不是取消“份子錢”，但實行經營權無償使用，清退未用完的有償使用金，降低出租車經營成本，在一定程度上將減少司機的“份子錢”。

　　同時，對4000多輛掛靠買斷車實施經營關系清理規范，納入服務管理公司統一管理，減少中間層級;規范出租車經營權交易行為，避免高價炒賣抬高部分出租車經營成本等，都將為減輕出租車司機負擔創造了空間。

　　而隨著網絡約租車的規范發展，新老業態形成良性市場競爭，市場調節機制有利于保障駕駛員權益;充分發揮行業協會等社會組織作用，推進班費集體協商制度，使得出租車經營成本降低后，駕駛員能夠得到實惠。

　　另外，出租車駕駛員可以通過公開交易合法獲得經營權，下一步還將研究包括直接賦予優秀駕駛員經營權等內容的獎勵辦法。

　　能否杜絕出租車“二老板”?

　　陸獻德表示，杜絕目前還做不到，但是“二老板”將會沒有生存空間。

　　“打個比方，我這個車是屬于公司的，你包了這個車，再想去轉包，變成‘二老板’，但我們以后市場充分透明以后，轉包沒有意義了。”這個“沒意義”，是指信息更充分透明化之后，沒有人會去選擇“二老板”的車輛，而有了更好的選擇。

　　記者了解到，改革對經營權的交易行為進行了規范，通過建立出租汽車經營權有形交易市場，增加信息透明度，維護交易雙方權利。

　　出租汽車經營權交易的受讓主體向出租汽車駕駛員開放，增加了合法受讓群體，有利于引進新的市場主體。

　　出租車運價會不會上漲?

　　隨著改革的不斷深入，出租車運力規模將逐步實現從動態調控到市場調節，定價機制將逐步由政府管制向市場調節價過渡。

　　那么這是否意味著杭州出租車運價將會調整?

　　對此，陸獻德很肯定地說，未來兩三年之內，不會調整杭州出租車運價，但他也坦言，出租車并不是公共出行服務，而是一般人的特殊服務，特殊人群的一般服務，所以未來漲價的可能性更大點。

　　優化出租汽車運價形成機制和結構，是要建立更為靈活的運價形成機制，動態調整、優化運價的結構和水平，使出租車運價更加科學合理，充分發揮價格杠桿的調節作用，增加高峰時段、擁堵區域出租車供給，緩解打車難。

　　專車會被規范或禁止嗎?

　　去年下半年開始，互聯網“專車”迅猛發展，在杭州市“專車”市場上主要有滴滴快的、美國優步(UBER)、神州、易到等多家平臺，使用租賃車或私家車接入平臺運營，提供“專車”、“快車”、“順風車”等多個服務品種。

　　杭州市對互聯網“專車”的規范將會堅持法治精神，充分發揮市場對資源的配置作用，充分發揮網絡約車企業的主體責任，政府的監管將側重于保障乘客人身財產和信息安全。

　　目前，杭州先行實施傳統出租車改革，著力于解決出租車行業存在的突出問題，通過減負松綁，激發活力，促進出租車與互聯網融合發展，也為下一步規范網絡預約出租車發展做好準備。

　　專家說法

　　杭州出租車改革

　　改變困境提供經驗

　　全國公共交通問題專家、參與交通運輸部出租行業改革方案制定的徐康明教授，對杭州市出租汽車行業改革做出了肯定評價。

　　他認為，對于一座旅游城市而言，出租車是一項重要的基礎性公共服務。近年來，市民和游客對于出租車服務在數量和質量上的要求越來越高，然而，出租車的發展卻受到了多重因素的制約，打車難及出租車服務品質被廣泛詬病。同時，司企利益分配矛盾不時爆發，傳統出租車的弊端幾乎完全裸露在公眾面前。

　　對于傳統出租車行業的深化改革是一項迫切的民生工程，而這項改革的難點之一，在于經營權的歷史包袱。

　　杭州出租車深化改革方案的核心是改革經營權機制，從解決歷史包袱上入手，這一探索不僅能夠改變當今杭州出租車的發展困境，同時也能為國內其他城市深化出租車改革提供有益的經驗。

　　出租車行業的管理機制有別于其他服務性行業，出租車行業存在市場機制失靈和管控機制失靈的雙重特征。

　　杭州出租車深化改革方案試圖通過動態數量及價格調控機制來彌補當今出租車管理機制的缺陷，這是一種趨利避害的發展路徑，是深化出租車行業改革的務實舉措。

　　杭州出租車深化改革方案中，經營主體的發展思路采用既注重大型企業規模效應的有利優勢，同時又鼓勵個體經營者參與的模式，這不僅能解決當今杭州出租車行業缺乏規模化運營企業所帶來的一些困境，同時又支持和鼓勵個體經營者參與出租運營，在規模化和個體化經營之間去尋求均衡發展。

　　征求意見

　　廣泛征求各界意見

　　可通過四條途徑提出

　　《杭州市深化出租汽車行業改革的實施意見(征求意見稿)》的征求意見時間為9月15日至9月24日，社會各界可以通過熱線電話、郵寄信函、發送電子郵件、發送傳真等途徑向杭州市出租汽車改革辦公室提交意見和建議。

　　熱線電話為(0571)12328，郵寄信函地址為杭州市中河北路106號杭州市交通局12328服務中心(收)，郵編310014。電子郵件接收郵箱為hzczc12328@163.com。傳真號碼為(0571)85460333。

　　經過意見征求、修訂完善等階段后，杭州市出租汽車行業改革將于10月份正式實施。

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