最新中等職業教育發展情況的調查報告

　　最新中等職業教育發展情況的調查報告

　　為深入貫徹《中華人民共和國職業教育法》、《國務院關于大力發展職業教育的決定》和《xx市中等職業教育條例》，促進中等職業教育(以下簡稱中職教育)事業與我市經濟社會發展需求相適應，根據市人大常委會20xx年工作計劃，從2月下旬至3月中旬，市人大常委會組織開展了我市中職教育發展情況的調查，先后聽取了市教育行政部門和7個縣(市)區政府的匯報，召開了中等職業學校(以下簡稱中職學校)和用工企業負責人座談會，視察了部分中職學校。在此期間，市人大常委會教科文衛民僑工委還組織各縣(市)區人大常委會有關負責同志赴河南、山東等地考察，學習兄弟城市的經驗。現將調查情況報告如下：

　　一、我市中等職業教育的基本情況

　　全市現有獨立設置的中職學校41所，其中省級以上重點學校27所。年招生數約3萬人，在校學生超過10萬人，占高中段在校生總數的51%。五年來，共向社會輸送畢業生15萬人，為地方經濟建設提供了大量的應用型人才。從總體上看，我市的中職教育工作在全國處于領先地位，中職教育已成為我市現代國民教育體系的重要組成部分。

　　1.面向地方經濟建設的中職教育體系基本建立。一是通過提升辦學層次，改善辦學條件，加強中職教育骨干網絡建設。xx中專、奉化服裝學校通過升格、與企業聯合辦學等方式，提升了辦學層次，xx九中、甬江職高正在遷建改造，辦學條件將得到改善。8個縣(市)區分別建成了集職教、成教、教研、實訓為一體的“四中心”學校。二是適應地方產業發展需求的專業設置不斷完善。全市共開設了20個大類80多個專業，建成中職教育國家級示范專業3個、省級示范專業25個，市現代化專業24個。三是加強實習實訓基地建設，啟動了“雙十”計劃。在職業院校和企業各建石油化工、生物醫藥、紡織服裝等10大職教實習實訓基地。首批專業設施設備投入1000萬元左右的校級實習實訓基地已通過評估認定。四是學歷教育與終身教育相結合。各中職學校除開展學歷教育外，還承擔了農村勞動力和企業職工技能的培訓任務，去年我市職業學校和成人學校完成了全市84%的農村勞動力轉移培訓。

　　2.支持中職教育發展的法制和政策環境逐步優化。市十屆人大常委會第十七次會議審議通過《xx市中等職業教育條例》，為中職教育的發展提供了地方性法規的支持。市政府先后出臺了《關于加快職業教育改革和發展的若干意見》、《關于加快構建服務型教育體系增強服務地方經濟社會能力的若干意見》等文件，教育、勞動、財政、人事等部門也從各自職能出發，出臺了一系列扶持政策，促進職業教育的健康發展。

　　3.政府主導的職業教育財力保障機制初步確立。當前我市職業教育的投入來源主要有以下幾個方面：一是《xx市中等職業教育條例》規定：各類企事業單位按職工工資總額的2.5%的比例提取職業教育經費，其中1.5%由政府統籌，市本級該項經費累計超過2.6億元;二是20xx年起城鎮教育費附加中用于職業教育的部分由20%提高到30%;三是自2003年起，從市、縣兩級土地出讓金凈收益中提取1%，重點用于中青年被征地農民、轉產漁民、下山移民、海島移民的轉崗就業職業技能培訓以及就讀職業學校涉農專業學生的免費教育;四是對社會力量舉辦、學校規模和專業設施設備投入達到一定標準的中職學校按生均經費不低于公辦職校生均經費1/4 的標準對學校進行補助，其中，舉辦緊缺專業的，再按每個緊缺專業畢業生不低于公辦職校生均經費 1/2 的標準對學校進行獎勵。五是以政府采購的形式對職工培訓經費給予1/3補助。此外，通過與企業聯合辦學、中職學校對外加工經營等方式，也增加了一部分教育經費。

　　4.創新辦學理念和辦學模式成為中職教育發展的重要支撐。xx外事學校堅持“先成人后成材”的教育理念，將學生的心理健康教育作為教學的重要環節來抓，促進學生心理生理和勞動技能共同發展。鄞州區創新職教辦學體制，采取“銀行貸款、學校還本、政府貼息”的投資運行機制，有效地加快了職業學校的建設和發展。北侖區依托xx職業技術學院，以高職帶動中職發展。慈溪市以慈溪職高為核心組建職高教育集團，較好地解決了校企合作的問題。寧海職教中心學校探索出以“軍事化管理、心理健康教育、人文關懷”為主線的三元整合模式和將設備銷售與學生就業相結合的“精雕模式”，引起社會各界廣泛關注。各具特色的辦學模式增強了我市中職教育的發展活力。

　　二、存在的困難與問題

　　盡管我市中職教育取得了長足的發展，但隨著經濟社會的不斷進步，中職教育又面臨著新的挑戰。

　　1.政府和社會對職業教育的認識存在一定的偏頗。各級政府和有關部門在一定程度上仍存在著重高教普教、輕職教的意識，支持職業教育發展的目標政策不夠明確，一些具體政策不能適應中職教育發展的要求。黨政機關在用人上重學歷歷、輕能力的傾向和干部子女的就學意向，對社會偏見的形成起到了推波助瀾的作用。一線技術工人的收入和社會地位不高，學生普遍不愿意將技術工人作為自己的職業定位，讀職高只是一種無奈的選擇。由于社會就業導向的影響，一些中職學校為了招生的需要，片面強調本校考入高職院校的比例，出現職高辦學方式向普高靠攏的跡象。在社會力量辦學方面，舉辦者也多愿意舉辦普通教育，不愿意舉辦職業教育。

　　2.中職學校辦學經費緊張的狀況依然嚴重存在。與普通教育相比，職業教育需要更多的設備設施投入，并且在教學過程中必須消耗掉一些原材料，使職業教育的辦學成本遠高于普通高中。從調查來看，我市中職教育生均教育經費和公用經費與普通高中基本持平，沒有體現出職業教育大投入、高消耗的特點，中職教育經費占教育經費總量的比重不高。多數縣(市)區沒有提取1.5%的政府統籌經費，城鎮教育附加費的20%用于職教的規定也沒有得到完全落實。一些職業學校設備設施落后、老化且數量不足，無法跟上企業技術發展的步伐。部分未納入教育系統的技工學校場地小、設備差，辦學后勁不足。為節省資金，有些學校放棄工科專業改辦文科專業，在一定程度上造成了文秘、財會、外語等專業的重復設置。在投入結構上，我市主要以政府財政性投入為主，社會力量舉辦職業教育的積極性不高，由行業協會或大企業投資創辦職業教育的情況還十分罕見，不利于中職教育的進一步發展。

　　3.校企合作困難的問題比較突出。職業教育呈現出“一頭熱、一頭冷”的狀況，學校熱，企業冷，校企合作比較困難。企業一般不愿意接受學生的實習實訓，大多也沒有專門的實習實訓場地和經費，不太愿意將先進的設施設備供學校培訓之用。由于企業缺乏積極性，學校的設備又不能適應企業技術發展的要求，出現了中職畢業生“學的用不上，用的沒學過”的情況。許多企業感到中職畢業生很難在企業的先進設備上直接上崗，對招收中職畢業生的積極性不高。校企合作不順暢的問題還造成了中職學校只能開設一些通用型的技術專業，無法舉辦面向特定企業的技術專業，形成企業招不到技術工人而職業學校又無法輸送人才的尷尬局面。此外，因為中職學生在實習實訓期間發生的工傷事故得不到工傷保險，也造成了學校、企業的憂慮和負擔。

　　4.師資隊伍建設相對滯后的狀況尚未根本扭轉。一是“雙師型”教師數量不足，水平也有待進一步提高。二是現行的教師人事管理體制不能適應中職教育的發展，事業編制身份的限制和教師必須持教師資格證書的要求，使得一些具有豐富實踐經驗的技師、技工無法由企業向學校流動。三是以兼職教師為主的專業教師隊伍加重了中職學校的經濟負擔。中職學校為滿足教學和專業建設的需要，多采取聘請兼職專業教師的方式，這些兼職教師既無專門的編制，又無財政性撥款，工資、福利、補貼完全依賴于學校的創收，給中職學校帶來沉重的經濟負擔，甚至出現越是專業齊全、辦學規模大的中職學校，經濟負擔越重的情況。四是專業教師培訓存在一定難度。有些專業開設的學校不多，專業教師數量少，依靠一縣一校之力很難開展培訓。有些技術發展速度快，本市缺乏培訓能力。有些學校專業教師不足，一旦離崗培訓就會影響學校的教學計劃，這也在一定程度上影響了教師的培訓。

　　三、意見和建議

　　為進一步推動中職教育的發展，促進職業教育與經濟社會建設相結合，根據“十一五”規劃，并借鑒兄弟城市的先進經驗，提出如下建議：

　　1.提高認識，加強宏觀指導，優化中職教育發展環境。一是各級政府和相關部門要從全面落實科學發展觀的高度出發，充分認識職業教育在實施科教興市和人才強市中的重要作用，按照國務院《決定》的要求，真正做到認識到位、政策到位、工作到位。要把貫徹實施《決定》的情況作為衡量領導重視程度的標準，根據“十一五”規劃，明確我市中職教育發展目標，落實具體的扶持政策，特別是要以改革和創新的精神對阻礙職業教育發展和相互抵觸的政策進行一次清理，進一步優化職業教育發展的政策環境。二是要嚴格規范勞動就業制度，加快實施國家規定的87個工種的就業準入制度。勞動、人事、工商等部門要對已經實施20個工種的準入情況進行一次檢查，并逐年增加實施準入的工種數量，為中職教育的發展提供良好的就業環境。三是要建立市級職教科研培訓網絡，在高校和相關企業中設立培訓點，加強對各中職學校的科研指導和專業教師的培訓工作，創造良好的職業教育科研環境。四是進一步加強輿論引導，對中職教育的優勢、辦學中的亮點、對社會經濟建設的貢獻度和優秀畢業生的`成功經驗廣泛深入地開展宣傳，創造良好的社會輿論環境。

　　2.積極探索多元化的職教投入機制。一是要繼續加大財政投入，盡快落實城鎮教育費附加的30%用于職業教育的規定，提高職教經費占教育總經費的比重。繼續發揮財政資金的引導作用，通過政府采購等形式，引導中職學校集中人力財力物力辦好特色專業和重點專業。要進一步加大對實習實訓基地的投入力度，建成一批學校與企業相結合的多層次的實習實訓基地。建議政府將技改資金投放與企業接受學生實習實訓和職校教師培訓工作有機結合，對接受學生實習實訓和教師培訓多的企業在政府技改資金投入上予以傾斜。此外，要對學生在實習實訓期間采取多種形式的工傷保險，確保學生的人身安全。二是要嚴格執法，依法提取職業教育經費。按照《xx市中等職業教育條例》的規定，市政府要統一職業教育經費的提取范圍，各縣(市)區政府要加大執法力度，盡快依法提取職業教育經費。三是鼓勵民間資金進入職業教育領域，并給予一定的獎勵。四是要改革中職學校的辦學體制和辦學機制，鼓勵學校培育自我發展能力。

　　3.積極探索以利益為紐帶的職教集團運作模式。職業教育集團是解決校企合作、促進職業教育發展的重要途徑。山東省要求年銷售10億元以上的249家企業確定職教合作伙伴，青島、煙臺等地已先行一步，組建起若干緊密型的職業教育集團，較好地解決了中職學校專業建設、設施設備更新、學生實習實訓、企業招工、職工培訓等問題。建議借鑒這些經驗，研究組建以利益為紐帶的職業教育集團問題。當前，可以考慮從具有較好基礎的服裝、機械、電子、模具、建筑、石化等專業入手，在試點的基礎上，成熟一個發展一個。要鼓勵行業協會和大型骨干企業舉辦職業教育，或參與有關專業的建設，將職業教育逐步由以學校為主向學校、企業緊密合作、共擔責任轉變。

　　4.進一步加強教師隊伍建設。要把“雙師型”教師的培養作為職業學校教師隊伍建設的核心來抓，鼓勵教師學習新技術、提高實踐動手能力。全市應統籌考慮專業教師的培訓、進修問題，通過委托外地高校企業培訓、教師雙向交流、到企業掛職以及組織全市同專業教師集中培訓等形式，提高教師專業水平。要參照高校教師的引進模式，積極引進緊缺專業和空白專業的“雙師型”教師。要研究職業學校教師編制的管理模式，建議在固定編制之外按照辦學規模給予職業學校一定比例的機動編制，采取“定編不定人、按編撥款”的方式，鼓勵學校以兼職方式引進專業教師，提高專業水平。

　　大力發展面向地方經濟建設的中職教育是我市走新型工業化道路的必由之路，我們要根據“十一五”規劃描繪的宏偉藍圖，在廣泛吸收兄弟省市先進經驗的基礎上，積極探索、勇于創新，推動我市中職教育不斷取得新的成績。

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