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關于公墓的調研報告
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關于公墓的調研報告1
根據今年全市“4+X”系統治理工作要求，由局長xx帶領相關股室于4月25日下午會同xx鎮鎮政府相關負責人、公墓管理方進行了座談調研和實地檢查，現形成調研報告如下。
一、基本情況和發展現狀
xx鎮鳳凰山公益性公墓前身為xx俄公村公墓，于1994年1月20日批準成立，主要服務于xx鎮火化安葬，以解決農村安葬難、土地資源浪費大的問題，推進殯葬改革。20xx年09月30日前已有墳墓2400多座，20xx年10月01日由現管理方和xx鎮鎮政府簽訂協議入駐管理，又用于xx鎮火化群眾安葬約1300座。其面積也在原有15.5畝基礎上分別于20xx年以和農戶簽訂土地流轉協議形式增加8.14畝、20xx年6月18日以荒山承包協議形式增加7.36畝，現占地31畝，墓區面積30畝。
二、存在的主要問題
（一）投入嚴重不足。按規定由，農村公益性公墓由鄉鎮興辦，為本鄉鎮村民提供服務。但長期以來，鄉鎮、村級經濟十分薄弱，村級組織無力承擔費用，建設更沒有政府投入，殯葬基礎設施建設投資乏力。比如原俄公村公益性公墓既沒圍墻也沒綠化，更談不上花錢聘人管理，在如何辦、怎么辦、怎么管等方面缺乏具體措施，導致前期布局極不規范合理。
（二）管理不規范。前期存在墓區內葬法隨意性大、標準化程度不高的通病，墓區顯得零亂、荒蕪，特別是20xx年10月1日前在選址、建設、墓型和占地面積等方面多種多樣，有石材式，有磚砌式；有超大型墓，有家族墓；占地面積，小的3－5平方米，大的超過10平方米。20xx年后現業主經過改造建設，雖一定程度改善了環境，但新開辟墓園缺規劃規劃設計和審批，存在一定的安全隱患，同時節地生態的要求也未完全落實。
（三）批準文書不嚴謹。1994年縣民政局批準時，既沒有相關土地、規劃審批手續，也沒有標明位置、面積，為以后監管造成困難。
（四）建設擴張隨意性大。20xx年、20xx以荒山承包協議形式增加的約16畝，沒有經過任何部門審批，與農戶私下協議就開始建設。
（五）價格未經批準。作為公益性公墓，不得從事經營活動，但因管理不規范，無法提供相關成本核算依據，物價部門對鳳凰山公墓的定價不能進行。并且由于墓地建設資金不足和民間資本的參與，導致有群眾反應公益性公墓價格雖然比社會公墓低，但仍難接受，主是是對墓地建設的管理除了民政以外，還涉及到規劃、林業、國土等，如果不能多管齊下，價格也就只能治標不能治本。
三、對策建議
（一）充實殯葬管理力量。現有殯葬管理體系中包括民政局內設股室和下屬事業單位殯葬管理所、公墓管理處，但在實際工作過程中，殯葬管理所只負責接運遺體、公墓管理處只負責紗帽山公墓管理，相關殯葬管理工作由社會事務股承擔，但社事股同時承擔其它大量日常性工作，且只有臨時下屬單位抽調工作1人，無法對公墓進行日常監管、巡查、指導。擬條件成熟時，優化殯葬管理職能，抽調充實人員做好殯葬管理工作。
（二）推進節地生態葬。要加強業務指導、審批，要規劃先行，切實做好鳳凰山公墓及其它公益性公墓未使用區域規劃建設，按區政府《全域推進綠色殯葬的意見》和《公墓管理暫行辦法》規定，強化建設前置審批審核，堅持生態和節地原則，推行壁葬、樹葬、小型墓等墓法。
（三）加大綜合執法的力度。墓地的建設和管理，不僅是民政一家的`事情，也不是民政一家能管理到位的。因此，要聯合相關職能部門，實行綜合監督和屬地管理。近期開展對xx鳳凰山公墓的范圍確定工作，以劃定區域、栽立圍欄方式確定邊界，防止擴大。
（四）強化季度巡察。按照《眉山市彭山區民政局關于規范公益性公墓管理的通知》、《關于貫徹落實區公墓管理暫行辦法的實施意見》（眉彭民政〔20xx〕170號）精神，落實專人對公益性公墓進行季度巡查，并做好記錄、拍照并留檔，對發現的問題及時處理，改變以往事后查處難的被動局面，及時糾正和整改。
關于公墓的調研報告2
為深入推動xx市殯葬改革和移風易俗工作，進一步推動文明治喪、集中安葬工作，xx市民政局有關人員3-11月份，通過實地查看、走訪座談、問卷調查、外出調研等方式，對殯葬領域突出問題、村級公益性公墓管理和禁燃禁放工作進行調研，現將有關情況匯報如下：
一、殯葬改革基本情況
xx市轄區面積2487平方公里，總人口38萬，下轄13個鄉鎮，6個街道，120個村居單位。年死亡人口2700人左右，現有殯儀館1處、經營性公墓1處、村級公益性生態公墓120處。xx市自1998年起火化率連續20年保持100%，20xx年底xx市被定為全國殯葬綜合改革試點單位。當前xx市殯葬改革推進情況如下：
資金保障情況：為深入推進殯葬改革，治理亂埋亂葬。xx市20xx-20xx年，市財政配套村級公益性公墓建設以獎代補資金2460萬元，規劃建設村級公益性公墓85處；為引導新增骨灰集中安葬年投入獎勵資金200余萬元，按照1000元/每例標準進入公墓安葬的進行獎勵；為治理主要道路、高速、鐵路沿線有礙觀瞻墳墓，配套綜合整治獎勵資金每年50萬元，對采取綠化遮擋、遷移等措施的老墳進行補助。
創新殯葬管理工作：制定了《xx市骨灰跟蹤管理制度》、《xx市濫建亂葬專項整治工作責任追究暫行辦法》、《xx市鄉村公益性公墓建設指導意見》、《關于調整xx市村級公益性公墓收費標準的通知》等一系列規章制度，明確部門職責，規范村級公墓建設，降低群眾喪葬負擔，并將殯葬改革（亂埋亂葬治理）工作納入年度目標管理考核。
改革成績：20xx年-20xx年度，xx市規劃新建了村級公益性生態公墓85處，當前已有82處完成建設任務并投入使用，基本實現了村級公益性公墓全覆蓋；完成了全市存量墳墓摸排建檔工作，全市范圍內共計摸排出活人墓10803棺，其中規劃控制區內活人墓1699棺，規劃控制區外已建老墳9023棺。摸排出道路沿線重點區域有礙觀瞻墳墓9138棺，規劃控制區外存量活人墓數量尚多；全市各鄉鎮年度組織了主要道路、鐵路、高速公路沿線有礙觀瞻墳墓的綜合整治工作，截止11月份，共綠化整治墳墓500余棺，遷移有礙觀瞻墳墓146棺；全年嚴格落實新增骨灰集中安葬引導工作制度，到11月底，xx市死亡人數2533人，集中安葬人數1342人。公墓實際集中安葬率52.98%,較去年同期公墓集中安葬率增長27.77%，剔除專項整治前規劃控制區外老墳安葬因素，全市新增骨灰公墓集中安葬率已達到80%。
二、當前殯葬改革、移風易俗工作存在的問題
1、村級公益性公墓監管力量薄弱，常態化監督管理模式亟待建立。村級公墓有村（居）委會管理，人員信息化水平不高，多數是安排人員兼職管理，管理水平不高。市殯葬管理所剛剛成立尚處于建章立制階段，且人員少，面對龐大數量的村級公墓等殯葬服務單位監管，力不從心。
2、移風易俗工作任重道遠，喪葬惡習仍有待改變。操辦喪事在公共場所燃放煙花爆竹、沿路鳴放電子禮炮、拋撒紙錢、民間喪葬樂隊參與喪葬服務等行為有待治理。
3、村級公益性公墓管理缺少資金保障。村級財力薄弱，公墓收費又本著保本微利的原則，公墓維護管養資金，應急災害處置資金都無從出處。從原有45處公益性公墓來看，由于管護資金有限，群眾滿意度不高。
三、對策與建議
1、整治喪事擾民。加強喪葬動態管理，嚴禁在治喪過程中違規使用擴音器材、高聲喧嘩，嚴格控制治喪過程的各種噪音產生，確保周邊居民正常生產生活；禁止在喪葬過程中違規燃放煙花爆竹和鳴放電子禮炮；禁止在居民區、城區街道等公共場所停放遺體、搭建靈棚、擺設花圈；禁止喪葬樂隊提供有償喪葬服務；禁止在非宗教場所開展宗教活動。
2、整治出殯游街。加強出殯過程監管，殯儀車接至遺體停放處服務，禁止喪葬過程中拋撒紙錢；嚴禁喪事游街、繞行、招搖、跪拜等影響交通和市容市貌等行為。
3、整治違規車輛。全面禁止違規使用各類電子禮炮；嚴厲查處違規改裝遺體接運車輛、電子炮車。
4、整治殯葬市場。以“殯葬服務一條龍”服務商家為重點，整頓殯葬服務市場，規范喪葬用品經營行為。嚴禁商家從事封建迷信活動，提倡文明節儉治喪；嚴格查處花店和喪葬用品店超范圍經營、無照經營、占道經營、出攤經營等行為；加強石材生產企業個體監管，查處違規生產超標準墓碑等行為；加強對喪葬樂隊、和尚道士等喪葬表演人員的監管和引導。
5、推進綠色殯葬。整治“青山白化”，加大“三線四邊”青山白化現象的治理力度。嚴禁私自新建、修擴建墳墓，堅決制止亂埋亂葬，對違法出售山林建墳和亂埋亂葬行為予以立案查處。
6、樹立殯葬新風。加強宣傳，引導廣大干部群眾自覺抵制陳規陋習和封建迷信活動，嚴格落實黨員領導干部責任追究，倡導節地生態安葬，定期組織集中樹葬、江葬形式的.安葬活動，并為不保留骨灰的逝者建立統一的紀念蛇蛇。推行鮮花祭祀、植樹祭祀、網上祭祀、家庭追思會等文明健康的祭奠儀式，禁止在墓地燃放煙花爆竹和燒香蠟紙錢，減少空氣污染，杜絕火災隱患。
四、下一步需開展的工作
1、加強殯葬執法力量。聯合文旅委、民宗局、市場監管局、安監局、公安局、交通局、國土局、林業局等相關部門加大對違規殯葬行為和違規殯葬服務的治理工作。
2、大力宣傳移風易俗、文明殯葬。持續將深化“移風易俗、文明治喪”推動殯葬改革的意義通過各種形式廣泛宣傳教育。要讓群眾認識到喪葬習俗改革的必要性和重要性，爭取社會廣泛支持，營造良好的社會氛圍，弘揚文明喪葬新風。
3、逐步實施殯儀館（公墓）區域重點殯葬場所禁燃禁放，指導市殯儀館（渡口公墓），創新祭祀方式，及時掌握殯儀館（渡口公墓）區域內治喪祭掃活動相關信息，做好事前勸導、事中監督和殯葬服務工作，引導市民采用鮮花、絲帶、寄語卡片等安全環保方式祭祀，利用清明、冬至等傳統祭奠節日，開展鮮花換爆竹、紙錢，舉辦公祭儀式、集體落葬儀式等活動，著力為市民營造安全、文明的祭祀環境。
關于公墓的調研報告3
隨著社會的不斷發展，近年來殯葬改革成為了全社會廣泛關注的焦點，妥善解決好農村安葬難的問題已顯得十分突出。如何進一步加強農村公益性公墓的建設和管理，有效遏制農村公性益公墓違規建設的不良現象，已成為當前殯葬改革的重點。
一、我市農村公益性公墓建設的現狀
1、公墓建設缺少規劃管理。我市大部分鄉鎮的公益性墓地都是以自然灣、自然村形成的歷史公墓，由于缺乏長期遠景規劃，在如何辦、怎么辦、怎么管等方面缺乏具體措施。同時，無專人管理，導致公益性公墓在選址、建設、墓型和占地面積等方面多種多樣。由于無人管理，沒有規劃，濫葬亂埋隨即泛濫，墳墓有的建在集鎮邊，有的建在耕地里，有的建在山坡上，有的建在河堤邊；
有豪華塔樓式，有磚砌石壘式；
有超大豪華墓，有家族墓，甚至還有的建活人墓；
占地面積小的5-8平方米，大的超過10平方米，墳墓遍貼磁磚，一個比一個高檔，一個比一個豪華。如皂市鎮楊秀村墓地上，修建了占地200多平方米的豪華型庭院式的劉氏陵園家族墓，家族墓的修建，不僅勾起了人們的攀比心理，而且也為家族關系之間埋下了不穩定因素，不利于農村和諧社會的發展，也造成了土地的極大浪費。
2、安葬難的問題十分突出。按照我市每年平均死亡1萬人，每座墓穴占地2-3平方米計算，需要大量的土地才能滿足喪葬需求。隨著農業直補政策的全面落實，林權制度的改革，村級集體已基本無機動的土地資源。此外，受經濟條件的制約，大多數失地農民尚不具備購買經營性公墓的條件。公墓建設已成為了殯葬改革的瓶頸和嚴峻的社會問題。
3、農田被侵占環境受影響。由于前期對殯改工作只注重抓遺體火化，沒有從根本上解決火化后骨灰的處理問題，加之對墳墓占地的管理缺乏，我市農村建大墳、立大碑、骨灰盒裝棺二次土葬的現象很普遍。更嚴重的是，用鋼筋、混凝土、水泥修建的墳墓，包括墳頭和墓穴，非常堅固，極難風化和降解。農村房前屋后、田間地頭，到處是墳頭，不僅占用了大量耕地，破壞了生態環境，而且還浪費了群眾大量的財物，增加了群眾的經濟負擔，也給新農村建設與農村殯葬改革帶來負面影響。
二、主要原因
1、管理主體改變。《國務院殯葬管理條例》和《**省殯葬管理辦法》明確規定公益性公墓由鄉鎮、村興辦和管理。不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地，公益性公墓不得開展任何經營活動。但是由于公益性公墓管理受經營性公墓發展利益的影響，有些村把所謂的公益性公墓作為經營實體，交由個體經營者承包經營，村里收取一定的費用，致使管理失控，甚至聽之任之，任憑個體經營者所為，導致墓地價格高漲。由于公益性公墓的公益性已不復存在，本村的群眾根本無法到本村的村級公墓安葬。把親屬骨灰埋在自家的責任田里，上墳祭祀，即方便又不用花錢購買墓地。造成了田間地頭、房前屋后，處處有墳冢的現象。
2、管理理念丟失。有些鎮村的公益性公墓雖然是由鎮村直接在管理，但是在管理理念上，不是作為公益性事業在辦，而是以營利為目的，從主觀指導思想上就是想方設法多賺錢，肆意違反相關規定，暗地違規經營，面向社會出售墓穴。甚至迎合部分有錢人的心里，超標準建大墓，修豪華墓。如主城區竟陵的孫灣村級公墓、陸羽村的銅柏寺公墓都存在對外違規銷售的現象。岳口鎮寶安橋村的天寶公墓，占地面積12畝，墓穴價格一般在5000元左右，占地面積大的墓穴價格10000元左右。
3、管理機制不健全。治理亂埋濫葬涉及多個部門，是一項社會系統工程，需要各有關部門主動履職，通力協作，形成合力。現行《殯葬管理條例》在確立民政作為殯葬主管部門的同時明確規定，對非法公墓和違規占用耕地、林地建墳造墓等需要國土、規劃、建設、林業等部門依法履職，主動參與，共同查處。然而在實際工作中，有的部門認為殯葬管理工作是民政一家的事，對殯葬違規行為不依法糾正和查處，形成民政部單打獨斗的局面，致使一些不良現象不能得到有效遏制，久而久之，愈演愈烈，惡性發展。
三、相關建議
1、明確管理部門責任，糾正違規經營。按《國務院殯葬管理條例》、《**省殯葬管理辦法》規定，公益性公墓必須由鎮村管理，不能與他人合資經營，相關鎮村要加強管理，不能見利忘義，肆意改變公益性性質搞違法經營。同時，政府必須加強對公益性公墓的監管，嚴格限制墓位的占地面積和銷售價格，保證公益性公墓的公益性。
2、進一步加大查處力度，整改不良現象。公益性公墓違規現象最直觀的問題，首當建大墓、造豪華墓。對這類問題的處理，要該撤的撤、該改的.改、該罰的罰。對已經下葬的大型豪華墓要采取撤除附建筑、植土掩埋、植樹隱蔽等方式進行整改。對違規經營的非法所得按規定給予經濟處罰。切實遏制建大墓、建豪華墓的不良勢頭。
3、加強公益性公墓建設與管理，規范殯葬用地。一是政府要重視。黨委、政府高度重視是做好農村公益性公墓建設的關鍵要素，構建建和諧社會，需要人與自然和諧相處的殯葬環境，推行土葬改革是社會文明進步的標志，深化農村殯葬改革是黨委、政府的職責所在。目前，由于農村村級經濟普遍還比較薄弱，農民群眾的生活也不夠富裕，自身承擔公墓建設和管理費用確實困難很大，因此，需將農村公墓建設列入新農村建設規劃，納入民生工程，同時要研究、制定并出方案和相關的扶持政策。二是部門要聯動。國土、建設、規劃、林業、鄉鎮等要發揮各自的職能作用，支持、幫助解決面臨的困難和問題，共同打造公益性公墓良性發展的氛圍。三是要建立獎勵制度，建立宣傳教育和獎勵引導相結合的制度，可以最大限度地減少治理亂埋濫葬的難度。各級政府可以結合實際，對自動拆除或整改違規墳墓的群眾給予一定獎勵、補貼或在合法公墓內安葬的優惠政策；
對自動拆除活人墓的作出今后在合法公墓內免費提供墓位的承諾，引導群眾合法安葬。獎勵制度的建立，對規范安葬行為，減少亂埋濫葬可以起到積極的作用。
4、加強宣傳教育和政策引導，倡導綠色殯葬。綠色殯葬的主要葬法有樹葬、花葬、草坪葬等。此外，也可將公益性墓地建成生態公墓，不留墳頭，留下逝者生平事跡，在墓地建立一個大的紀念碑，將所有逝者的生平留在紀念碑上，供后人憑吊瞻仰，在安葬地種上樹木和花草，使墓地變成村里的花園，讓有限的土地資源發揮更大的效能。
關于公墓的調研報告4
殯葬改革是一項破千年陋習、樹現代新風的民生問題，是推進綠色殯葬建設的有力舉措和重要途徑，是建設生態文明自然環境的必然要求。目前，我市殯葬改革進入了攻堅階段，難點在農村，重點是推進節地生態安葬，目標是建設生態文明**。據調研分析，加快推進農村公益性公墓建設是深化農村殯葬改革的有效措施，是推進節地生態安葬的必經之路。近年來，我市堅持“疏堵結合”的工作思路，在殯葬改革尤其是推進農村公益性公墓(骨灰堂)建設工作中，進行了努力探索，積累了一些做法，受到了一些啟發。下面以**省**市殯葬改革為例，淺析推進農村公益性公墓(骨灰堂)建設所面臨的挑戰及對策。
一、推進農村公益性公墓(骨灰堂)建設的背景
目前，**市總人口約520萬，其中農村人口310多萬，城鄉低保、城市“三無”人員和農村“五保”等困難群眾30多萬；
我市共有13處城區經營性公墓，其中有12處是由外商經營管理，公墓內的墓穴價位實行市場價格管理，困難群眾反映難以承擔。20xx年以來，我市在全省率先探索推行農村公益性公墓建設，到20xx年底已建成391處并投入使用，僅占全市行政村總數15%，群眾期待盡快普及；
據調研，目前建成的農村公益性公墓(骨灰堂)數量及分布現狀，是不能滿足困難群眾殯葬需求，也不利于農村殯葬改革的深入開展，影響**市殯葬事業持續健康發展。為此，急需加快推進農村公益性公墓(骨灰堂)的建設，不斷提升我市殯葬服務設施的功能。
二、農村公益性公墓(骨灰堂)的.建設情況
近年來，市委、市人大常委會、市政府和各縣(市、區)黨委政府對綠色殯葬建設和農村公益性公墓建設高度重視，主要領導親自過問，分管領導親臨實地了解情況，組織召開專題會議部署安排工作、研究解決工作中遇到的問題，多項措施、多種渠道籌集資金加快推進農村公益性公墓建設，取得了初步成效。一是高位推動。20xx年3月，市委、市政府在全省率先出臺了《關于充分發揮黨員干部帶頭作用深入推進殯葬改革的工作意見》，隨后，各縣(市、區)也相繼出臺了貫徹落實意見；
20xx年、20xx年，市人大常委會連續兩年對全市殯葬改革和公墓建設與管理工作進行了調研視察，形成了專題調研報告，市委書記王萍對調研成果作出批示：人大調研工作抓得緊，選題好，對改進促進工作有重要意義，望市政府及有關部門認真對待，積極回應。針對調研報告中提出的殯葬改革現狀和問題，王萍書記再次作出批示：這亦是民生事業，市政府及民政部門要認真對待所反映的問題，專題改進解決火化率下降問題，公益墓地建設問題務必有看得見的變化。這一樁樁、一件件市領導高度重視支持的垂范和舉動，是對殯葬改革工作的有力支撐。二是加強部門協調。重新調整充實了市、縣兩級殯葬改革工作領導小組，進一步明確了成員單位的工作職能；
并制定下發了殯葬改革責任分工，對每一項綠色殯葬建設任務進行了細化，分解落實到了每一個責任部門和單位，使綠色殯葬建設真正做到一盤棋。三是納入考核。從20xx年起，把農村公益性墓地建設納入對各級政府民生工程的考核指標，列入新農村建設規劃，并嚴格實行考評，嚴格兌現獎懲，為強力推動綠色殯葬建設和農村公益性公墓建設提供了有力保障。四是財政支撐。20xx年，市政府制定下發《關于進一步加強農村殯葬管理治理喪葬陋習的實施意見》(吉府發〔20xx〕24號)，遂川等縣(市、區)也相繼出臺了相關貫徹落實意見；
《意見》對加快農村公益性公墓建設提出了針對性較強的指導意見，要求各地要對農村公益性公墓建設實行獎補制度，規定每新建一處，由縣級財政視規模補助6-10萬元。20xx年以來，各縣(市、區)政府積極落實市政府《意見》的精神，將農村公益性公墓扶持資金列入了財政預算，每年全市縣級財政預算800多萬元扶持資金用于獎補，有力推進了農村公益性公墓建設。五是積極向上爭資爭項。從20xx年以來，各地采取村級組織自籌一點、鄉鎮政府補助一點、縣級財政扶持一點的辦法，積極籌集農村公益性公墓建設資金；
在此基礎上，我們積極向民政部、省民政廳專題匯報，向上爭取農村公益性公墓項目及其建設補助資金，據統計，幾年以來，爭取項目300余個、補助資金1000余萬元，全部用于各縣(市、區)農村公益性墓地和骨灰堂建設，進一步加快推進了農村公益性公墓建設。六是農村公益性公墓建設有序推開。到目前，全市新建成農村公益性公墓(骨灰堂)391處，其中建成數量較多的有遂川縣49處、萬安縣45處；
今年要新建132處；
以后每年新建一批。
三、面臨的困境及成因
由于農村公益性公墓建設涉及林業、國土等多個部門的支持配合，還需要投入大量資金；
目前，推進過程中遇到了一些困難和問題，項目建設速度整體較慢；
其主要原因：一是基層重視不夠。有些基層政府認為目前農村殯葬改革仍處在推動階段，全面推開農村公益性公墓建設為時過早，工作中存在畏難情緒。二是建設用地困難。由于農村林地都以確權到戶，絕大多數村集體沒有遺留土地，因此，解決農村公益性公墓的建設用地非常困難。三是籌措資金困難。新建一處占地5至10畝的農村公益性公墓大約需要20萬元左右，村集體是沒有資金投入建設的，省級扶持資金也是金額較少(每一處補助3萬元)，還有指標限制，當地縣級財政也是十分困難，投入有限，因此籌措資金十分困難。四是進展較慢且不平衡。到目前，全市共建有農村公益性公墓(骨灰堂)391處，雖在全省排位靠前，但只占全市行政村總數的15%，并且發展不平衡，遂川建成了49處、萬安建成了45處，而有的縣只建設了10處左右，整體建設速度仍然滯后，不能滿足服務需求。五是管理粗放。由于農村公益性公墓管理主體絕大多數是村委會或村小組；
加之，各級的資金又緊缺，沒有維護資金，大多數地方沒有明確專人管理，目前已建成的農村公益性公墓還是處于粗放管理的狀態。六是傳統觀念未根本轉變。由于村民傳統觀念根深蒂固，總是認為：公家建造的農村公益性公墓風水不好，仍習慣請風水先生在自家林地選址建墓進行安葬，導致農村公益性公墓的入墓安葬率難以提高。
四、對策與建議
基于農村公益性公墓(骨灰堂)主要由政府投資建設、村級組織經營管理，是公辦公營、惠及百姓的民生工程，下一步，我們將采取以下工作措施加快推進。
1.納入發展規劃明確目標任務。4月13日，市政府辦公室印發了《**市綠色殯葬事業發展規劃(20xx年至20xx年)》，其中農村公益性公墓(骨灰堂)建設任務納入了規劃當中，并要求各縣(市、區)政府結合本地實際，認真貫徹落實，精心組織實施。規劃明確在“十三五”期間，平均每年規劃新建440處(占行政村總數18%)，到20xx年底，基本實現全市每一個行政村都建有一處農村公益性公墓的目標，為大力推進綠色殯葬建設打下堅實的基礎。
2.嚴格實行民生工程目標考核。每年年底，組織考評工作組，認真對照省政府綠色殯葬建設考評辦法和指標評分表、市政府關于做好民生工程工作的通知要求，嚴明工作紀律，嚴格實行考核，將考評得分計入當地縣(市、區)政府年度科學發展綜合考核總分當中，促使各地全面完成年度農村公益性公墓(骨灰堂)的建設任務。
3.加大建設資金扶持力度。調動村民、村級組織、社會組織自籌資金的積極性。在此基礎上，督促各縣(市、區)政府認真落實市政府《關于進一步加強農村殯葬管理治理喪葬陋習的實施意見》(吉府發〔20xx〕24號)的精神，按每新建一處補助6至10萬元的標準予以落地生根；
有條件的地方，要加大資金投入，不斷提高補助標準。同時，對于積極性高、建設標準高、建設速度快、完成農村公益性公墓(骨灰堂)建設工作較好的地方，經驗收合格后，將爭取中央、省級福彩公益金等民政項目資金，對建設單位予以重點扶持和政策傾斜；
通過以點帶面的方式，有效推動遂川縣和其他縣(市、區)農村公益性公墓建設，確保到20xx年底，每個行政村都建有一處農村公益性公墓(骨灰堂)。
4.加大部門協調配合力度。各地要努力爭取當地政府協調林業、國土等部門，形成合力共為的工作格局，多措施、多途徑解決農村公益性公墓建設用地的問題。
5.規范公墓建設服務的管理。各級民政部門要督導建設單位(村委會、村小組等)設立專門工作機構，明確專職人員具體負責農村公益性公墓的建設與服務管理；
加強業務指導，督促各地嚴格按照國家、省里的統一規格、占地面積、結構類型、墓具材質等要求，推開農村公益性公墓(骨灰堂)的建設；
建成后，工作人員要及時跟進，認真做好墓園的道路修建、綠化、衛生管理等后續維護工作；
同時要積極引導當地村民將骨灰安葬到農村公益性公墓(骨灰堂)內，從源頭上制止亂埋亂葬行為；
骨灰葬入農村公益性公墓的，只能收取成本價，嚴禁對外開展銷售活動。
6.開展專項督促檢查。以政府名義組織工作組，對照每年既定的農村公益性公墓建設任務和完成時間，不定期地開展專項督查，對資金扶持不到位、工作不力的，在全市予以通報批評，倒逼農村公益性公墓(骨灰堂)建設任務全面完成。
7.組織殯葬聯合執法。殯葬執法是強力推動殯葬改革的主要抓手。各級政府要組織相關力量，視情定期或不定期開展聯合執法行動，始終保持殯葬管理高壓態勢，堅決打擊亂建大墓、亂埋亂葬等違規行為，促進殯葬改革深入推進。
8.修訂完善法規政策。建議修訂完善《國務院殯葬管理條例》，《條例》要明確執法主體、執法程序和方式；
對黨員干部不帶頭推動殯葬改革、居民自主建造大墓等違規行為的，要制定出剛性約束的處罰措施，予以處罰。
9.持之以恒宣傳引導。要用好傳統和現代媒體，采取多種形式，廣泛深入宣傳殯葬管理、殯葬改革法規政策精神，向村民耐心宣傳骨灰進公墓(骨灰堂)安葬(放)的好處和意義，不斷增強人們節地生態安葬的意識，引導百姓自覺接受并參與殯葬改革當中；
要發揮黨員、干部帶頭作用，引領城鄉居民自覺把骨灰安葬(放)到公墓(骨灰堂)內，合力推進綠色殯葬建設，共同維護和建設好生態文明。
關于公墓的調研報告5
殯葬改革是一項破千年陋習、樹現代新風的民生問題，是推進綠色殯葬建設的有力舉措和重要途徑，是建設生態文明自然環境的必然要求。目前，我市殯葬改革進入了攻堅階段，難點在農村，重點是推進節地生態安葬，目標是建設生態文明xx。據調研分析，加快推進農村公益性公墓建設是深化農村殯葬改革的有效措施，是推進節地生態安葬的必經之路。近年來，我市堅持“疏堵結合”的工作思路，在殯葬改革尤其是推進農村公益性公墓(骨灰堂)建設工作中，進行了努力探索，積累了一些做法，受到了一些啟發。下面以xx省xx市殯葬改革為例，淺析推進農村公益性公墓(骨灰堂)建設所面臨的挑戰及對策。
一、推進農村公益性公墓(骨灰堂)建設的背景
目前，xx市總人口約520萬，其中農村人口310多萬，城鄉低保、城市“三無”人員和農村“五保”等困難群眾30多萬；我市共有13處城區經營性公墓，其中有12處是由外商經營管理，公墓內的墓穴價位實行市場價格管理，困難群眾反映難以承擔。20xx年以來，我市在全省率先探索推行農村公益性公墓建設，到20xx年底已建成391處并投入使用，僅占全市行政村總數15%，群眾期待盡快普及；據調研，目前建成的農村公益性公墓(骨灰堂)數量及分布現狀，是不能滿足困難群眾殯葬需求，也不利于農村殯葬改革的深入開展，影響xx市殯葬事業持續健康發展。為此，急需加快推進農村公益性公墓(骨灰堂)的建設，不斷提升我市殯葬服務設施的功能。
二、農村公益性公墓(骨灰堂)的建設情況
近年來，市委、市人大常委會、市政府和各縣(市、區)黨委政府對綠色殯葬建設和農村公益性公墓建設高度重視，主要領導親自過問，分管領導親臨實地了解情況，組織召開專題會議部署安排工作、研究解決工作中遇到的問題，多項措施、多種渠道籌集資金加快推進農村公益性公墓建設，取得了初步成效。一是高位推動。20xx年3月，市委、市政府在全省率先出臺了《關于充分發揮黨員干部帶頭作用深入推進殯葬改革的工作意見》，隨后，各縣(市、區)也相繼出臺了貫徹落實意見；20xx年、20xx年，市人大常委會連續兩年對全市殯葬改革和公墓建設與管理工作進行了調研視察，形成了專題調研報告，市委書記王萍對調研成果作出批示：人大調研工作抓得緊，選題好，對改進促進工作有重要意義，望市政府及有關部門認真對待，積極回應。針對調研報告中提出的殯葬改革現狀和問題，王萍書記再次作出批示：這亦是民生事業，市政府及民政部門要認真對待所反映的問題，專題改進解決火化率下降問題，公益墓地建設問題務必有看得見的變化。這一樁樁、一件件市領導高度重視支持的垂范和舉動，是對殯葬改革工作的有力支撐。二是加強部門協調。重新調整充實了市、縣兩級殯葬改革工作領導小組，進一步明確了成員單位的工作職能；并制定下發了殯葬改革責任分工，對每一項綠色殯葬建設任務進行了細化，分解落實到了每一個責任部門和單位，使綠色殯葬建設真正做到一盤棋。三是納入考核。從20xx年起，把農村公益性墓地建設納入對各級政府民生工程的考核指標，列入新農村建設規劃，并嚴格實行考評，嚴格兌現獎懲，為強力推動綠色殯葬建設和農村公益性公墓建設提供了有力保障。四是財政支撐。20xx年，市政府制定下發《關于進一步加強農村殯葬管理治理喪葬陋習的實施意見》(吉府發〔20xx〕24號)，遂川等縣(市、區)也相繼出臺了相關貫徹落實意見；《意見》對加快農村公益性公墓建設提出了針對性較強的指導意見，要求各地要對農村公益性公墓建設實行獎補制度，規定每新建一處，由縣級財政視規模補助6-10萬元。20xx年以來，各縣(市、區)政府積極落實市政府《意見》的精神，將農村公益性公墓扶持資金列入了財政預算，每年全市縣級財政預算800多萬元扶持資金用于獎補，有力推進了農村公益性公墓建設。五是積極向上爭資爭項。從20xx年以來，各地采取村級組織自籌一點、鄉鎮政府補助一點、縣級財政扶持一點的辦法，積極籌集農村公益性公墓建設資金；在此基礎上，我們積極向民政部、省民政廳專題匯報，向上爭取農村公益性公墓項目及其建設補助資金，據統計，幾年以來，爭取項目300余個、補助資金1000余萬元，全部用于各縣(市、區)農村公益性墓地和骨灰堂建設，進一步加快推進了農村公益性公墓建設。六是農村公益性公墓建設有序推開。到目前，全市新建成農村公益性公墓(骨灰堂)391處，其中建成數量較多的有遂川縣49處、萬安縣45處；今年要新建132處；以后每年新建一批。
三、面臨的困境及成因
由于農村公益性公墓建設涉及林業、國土等多個部門的支持配合，還需要投入大量資金；目前，推進過程中遇到了一些困難和問題，項目建設速度整體較慢；其主要原因：一是基層重視不夠。有些基層政府認為目前農村殯葬改革仍處在推動階段，全面推開農村公益性公墓建設為時過早，工作中存在畏難情緒。二是建設用地困難。由于農村林地都以確權到戶，絕大多數村集體沒有遺留土地，因此，解決農村公益性公墓的建設用地非常困難。三是籌措資金困難。新建一處占地5至10畝的農村公益性公墓大約需要20萬元左右，村集體是沒有資金投入建設的，省級扶持資金也是金額較少(每一處補助3萬元)，還有指標限制，當地縣級財政也是十分困難，投入有限，因此籌措資金十分困難。四是進展較慢且不平衡。到目前，全市共建有農村公益性公墓(骨灰堂)391處，雖在全省排位靠前，但只占全市行政村總數的15%，并且發展不平衡，遂川建成了49處、萬安建成了45處，而有的縣只建設了10處左右，整體建設速度仍然滯后，不能滿足服務需求。五是管理粗放。由于農村公益性公墓管理主體絕大多數是村委會或村小組；加之，各級的資金又緊缺，沒有維護資金，大多數地方沒有明確專人管理，目前已建成的農村公益性公墓還是處于粗放管理的狀態。六是傳統觀念未根本轉變。由于村民傳統觀念根深蒂固，總是認為：公家建造的農村公益性公墓風水不好，仍習慣請風水先生在自家林地選址建墓進行安葬，導致農村公益性公墓的入墓安葬率難以提高。
四、對策與建議
基于農村公益性公墓(骨灰堂)主要由政府投資建設、村級組織經營管理，是公辦公營、惠及百姓的民生工程，下一步，我們將采取以下工作措施加快推進。
1.納入發展規劃明確目標任務。4月13日，市政府辦公室印發了《xx市綠色殯葬事業發展規劃(20xx年至20xx年)》，其中農村公益性公墓(骨灰堂)建設任務納入了規劃當中，并要求各縣(市、區)政府結合本地實際，認真貫徹落實，精心組織實施。規劃明確在“十三五”期間，平均每年規劃新建440處(占行政村總數18%)，到20xx年底，基本實現全市每一個行政村都建有一處農村公益性公墓的目標，為大力推進綠色殯葬建設打下堅實的基礎。
2.嚴格實行民生工程目標考核。每年年底，組織考評工作組，認真對照省政府綠色殯葬建設考評辦法和指標評分表、市政府關于做好民生工程工作的通知要求，嚴明工作紀律，嚴格實行考核，將考評得分計入當地縣(市、區)政府年度科學發展綜合考核總分當中，促使各地全面完成年度農村公益性公墓(骨灰堂)的建設任務。
3.加大建設資金扶持力度。調動村民、村級組織、社會組織自籌資金的'積極性。在此基礎上，督促各縣(市、區)政府認真落實市政府《關于進一步加強農村殯葬管理治理喪葬陋習的實施意見》(吉府發〔20xx〕24號)的精神，按每新建一處補助6至10萬元的標準予以落地生根；有條件的地方，要加大資金投入，不斷提高補助標準。同時，對于積極性高、建設標準高、建設速度快、完成農村公益性公墓(骨灰堂)建設工作較好的地方，經驗收合格后，將爭取中央、省級福彩公益金等民政項目資金，對建設單位予以重點扶持和政策傾斜；通過以點帶面的方式，有效推動遂川縣和其他縣(市、區)農村公益性公墓建設，確保到20xx年底，每個行政村都建有一處農村公益性公墓(骨灰堂)。
4.加大部門協調配合力度。各地要努力爭取當地政府協調林業、國土等部門，形成合力共為的工作格局，多措施、多途徑解決農村公益性公墓建設用地的問題。
5.規范公墓建設服務的管理。各級民政部門要督導建設單位(村委會、村小組等)設立專門工作機構，明確專職人員具體負責農村公益性公墓的建設與服務管理；加強業務指導，督促各地嚴格按照國家、省里的統一規格、占地面積、結構類型、墓具材質等要求，推開農村公益性公墓(骨灰堂)的建設；建成后，工作人員要及時跟進，認真做好墓園的道路修建、綠化、衛生管理等后續維護工作；同時要積極引導當地村民將骨灰安葬到農村公益性公墓(骨灰堂)內，從源頭上制止亂埋亂葬行為；骨灰葬入農村公益性公墓的，只能收取成本價，嚴禁對外開展銷售活動。
6.開展專項督促檢查。以政府名義組織工作組，對照每年既定的農村公益性公墓建設任務和完成時間，不定期地開展專項督查，對資金扶持不到位、工作不力的，在全市予以通報批評，倒逼農村公益性公墓(骨灰堂)建設任務全面完成。
7.組織殯葬聯合執法。殯葬執法是強力推動殯葬改革的主要抓手。各級政府要組織相關力量，視情定期或不定期開展聯合執法行動，始終保持殯葬管理高壓態勢，堅決打擊亂建大墓、亂埋亂葬等違規行為，促進殯葬改革深入推進。
8.修訂完善法規政策。建議修訂完善《國務院殯葬管理條例》，《條例》要明確執法主體、執法程序和方式；對黨員干部不帶頭推動殯葬改革、居民自主建造大墓等違規行為的，要制定出剛性約束的處罰措施，予以處罰。
9.持之以恒宣傳引導。要用好傳統和現代媒體，采取多種形式，廣泛深入宣傳殯葬管理、殯葬改革法規政策精神，向村民耐心宣傳骨灰進公墓(骨灰堂)安葬(放)的好處和意義，不斷增強人們節地生態安葬的意識，引導百姓自覺接受并參與殯葬改革當中；要發揮黨員、干部帶頭作用，引領城鄉居民自覺把骨灰安葬(放)到公墓(骨灰堂)內，合力推進綠色殯葬建設，共同維護和建設好生態文明xx。
關于公墓的調研報告6
縣民政局：
為加強我鄉農村公益性公墓建設，解決農村無序殯葬、浪費土地資源、視覺污染嚴重問題。根據《關于開展農村公益性公墓建設調研工作的函》彝民函[xx]33號文件要求，為能更好地為我鄉下步的殯葬改革工作打下堅實的基礎，有力地促進我鄉農村公益性公墓建設發展，結合xx鄉實際，現將我鄉農村公益性公墓建設調研情況報告如下：
一、基本情況
xx鄉位于彝良縣東北部，東與柳溪鄉毗鄰，南鄰鎮雄縣杉樹鄉，西接小草壩鄉，北與牛街鎮接壤，鄉政府駐地在xx村街上。距縣城51.8公里，全鄉國土總面積150.28平方公里，轄xx、放牛、大溪、紅巖、鎮河、魚井、石筍7個村民委員會，居住著“漢、彝、苗”三種民族。xx年底全鄉總戶數有
5604戶21824人，其中農業人口11108人，全鄉總耕地面積2.52萬畝，人均耕地1.2畝。其中林地12.9萬畝，森林覆蓋率53%。境內溝壑縱橫、氣候惡劣、常年多霧，四季陰雨連綿。全鄉耕地面積受洪澇、工程性缺水、土壤貧脊等因素限制，在加上私人亂埋亂葬浪費了土地資源，全鄉農民收入得不到增加，農業效益得不到提高，是全鄉農村經濟發展制約因素之一。
二、發展現狀和存在的主要問題
長期以來，由于地方風俗民情及沒有公益性公墓建設，以沒有相關的地方政策法規及的約束，截止目前全鄉各地都是無序亂埋亂葬，極大地浪費了土地資源，視覺污染嚴重，因無序殯葬，每年清明上墳時森林火災發生率增加。
從我鄉農村墓葬的基本現狀中可以看出，存在以下幾個方面的問題
1.無序殯葬嚴重侵占農村耕地。按xx年度鄉內實際死亡166人作為常數值計算，死亡率是4.7‰，以土葬平均每個墓穴占地每人6平方米計算，全鄉境內每年用于殯葬的耕地約為1.49畝。特別是近年來，受殯葬攀比風氣的影響，一些經濟相對富裕家庭，不惜重金購買風水墓地，隨意占用耕地建設大型墓地，造成土地的嚴重浪費，致使糧田面積大量隱性流失。
2.無序殯葬極大地增加了全鄉各項建設。據調查，全鄉現共建墳墓13500多個，加上無人祭奠的遺地墓2800多個，總計約16300多個，按每穴墓地占0.5分地計算，共占用耕地約800余畝。由于缺乏統一規劃，致使部分項目建設無法避開墓地，項目建設單位的大量精力用在了協商遷墳上，由于部分墳主還漫天要價，造成了工程的延期、經濟的損失，直接影響項目建設，嚴重阻礙了全鄉經濟發展。
二、推進農村公墓建設切實可行
1.集中土葬既符合上級要求，節約大量土地資源，又符合當前實際要求。根據《云南省殯葬管理條例》《云南省公墓管理規定》及市、縣民政局的安排部署：要積極宣傳殯葬改革，節約殯葬土地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦事，推行以公益性公墓建設為主的集中土葬區建設，既符合上級的政策規定，又適應了鄉發展的需求，也可有效解決逝者殯葬的問題。
2.在鄉內具有適宜集中殯葬的荒坡瘠地。根據國務院、民政部及山西省殯葬管理辦法有關不得在“三道兩區”和其他有礙觀瞻的地方建設之規定，結合我鄉實際，適宜集中殯葬的地方可隨處找尋。
三、產生的主要原因
一是沒有相應的政策規章。在當地沒有專門的相應的政策法律法規進行對無序亂葬等問題的制約，沒有專門的管理機構進行管理。致使村民對無序亂葬而占用土地、浪費資源、污染環境等沒有此方面的意思意識。
二是資金薄弱及農村風俗。鄉級經濟十分薄弱，農村公墓又是建在荒山脊地，殯葬基礎設施建設投資乏力。
三是村民對建公墓熱情不高甚至持有反對現象。對于興辦農村公益性公墓解決安葬問題，多數村民熱情不高，更有甚者持反對現象。主要受地方風俗及傳統封建思想的影響，認為公墓區墳墓混亂，離自家較遠，風水也有問題等等，村民們從心理上就難以接受，認為把親屬遺體埋在自家承包地或柴山地里，上墳祭祀，比較方便，或者說找一個風水好的`地方，會子孫發達等。所以有沒有公墓，與他們關系不大。這是導致農村公益性公墓建設困難的主要原因。
四、下步工作對策建議
要使農村公益性公墓真正發揮作用，徹底解決亂埋亂葬問題，須得從以下幾個方面來下功夫：
1、黨委、政府高度重視是做好農村公益性公墓建設關鍵要素。建和諧社會，需要人與自然和諧相處的殯葬環境，推行土葬改革是社會文明進步的標志，深化農村殯葬改革是黨委、政府的職責所在。一方面，興辦農村公益性公墓是解決農村安葬難的現實要求，隨著農村改革的進一步深入，土地流轉速度加快，規模經營、機械化操作程度提高，農村安葬難問題會越來越突出。另一方面，興辦公益性公墓是新農村建設的一項重要內容，通過公益性公墓的建設，規范安葬秩序，消除亂埋亂葬，改善生態環境，形成良好的鄉風村容，促進農村經濟社會的協調有序發展。
2、制定出相應的政策法規并設立專門的管理機構。安排專人負責管理，加強對村民的無序亂埋亂葬進行約束。
3、納入民生工程加大財政投入是做好公墓建設的保證。目前由于農村村級經濟普遍還比較薄弱，農民群眾的生活也不夠富裕，自身承擔公墓建設和管理費用確實困難很大，因此，把農村公益性公墓建設列入新農村建設規劃，納入民生工程，逐年加大財政投入，切實保障廣大農民群眾“死有所葬”。
4、加強監管確保農村公益性公墓建設長辦長興。一要規劃先行。公益性公墓以村辦為主，也可多村聯辦。對墓穴占地面積、使用年限做全面規劃，墓址可選荒地，也可五保老人去世后的土地中調劑出來使用。二要統一標準。既要體現綠色、生態、環保理念，又要滿足群眾文明祭祀需求；既要道路暢通方便安葬，又要讓村民愿意進來；既要完善基本設施，又要做到有標志，有界線，有統一規格的墓穴墳頭標準。三要加強管理。鄉與民政部門應加強農村公益性公墓建設的領導和監管，建立完善管理體系與服務網絡，充分發揮管理和服務功能。聘請專人維護管理，嚴禁承包經營；堅持公益性的原則，可收取成本，不得從中營利；定期公開收支情況，接受群眾的監督。同時，強化年檢制度，發現問題，及時糾正和整改。
xx鄉人民政府
xx年10月12日
關于公墓的調研報告7
一、基本情況
為進一步推進以節約土地、保護環境、移風易俗、減輕群眾負擔為宗旨的殯葬改革工作，縣人民政府積極貫徹中央、省、州深化殯葬改革精神，積極采取有效措施，從軟硬件方面加大投入，推進公益性公墓建設。
縣城公益性公墓推進情況：至**年6月，縣人民政府以2236.58萬元回購了老孝坡殯儀館和公墓，相關手續已移交和辦理完畢，殯儀館已投入使用，公墓建成了主干道和兩個蓄水池，為下一步殯葬改革工作提供了必要的基礎和保障。
農村公益性公墓推進情況：20xx年以來，縣人民政府共投資140余萬元分別在**鎮**規劃建設4個農村公益性公墓。在**鎮鋼筋橋、**建設了2個公益性公墓安置點，以滿足重點項目建設用地而搬遷墳墓需要。
二、存在問題
（一）認識不到位，農村公益性公墓建設規劃滯后。根據公墓規劃設計年6‰死亡率滿足50年的需要，全縣共需土地650畝。但存在耕地修編、林地修編、公墓規劃之間的矛盾，導致部分鄉鎮農村公益性公墓用地難以落實。目前僅有**、**4個鄉鎮初步建成農村公益性公墓，**擬定規劃，其他鄉鎮還沒有制定規劃。
（二）重視不夠，落實不力。20xx年縣人民政府出臺了關于《關于加快推進農村公益性公墓建設的意見》，設定了目標任務、建設要求、建設標準等，但重視不夠，落實不力，沒有具體的方案和實施意見。
（三）投入不足，成效不明顯。縣城**鎮老孝坡經營性公墓，目前只建成了墓區主干道和2個蓄水池，墓地規劃、綠化亮化等相關設施不完善，還未投入使用。**、坡腳、大栗樹農村公益性公墓只是做了一道大門，推了土臺。因民政執行鄉鎮先墊款建設竣工驗收后報賬的`政策，與目前鄉鎮財力嚴重不符，導致其他鄉鎮無法規劃建設農村公益性公墓。
（四）缺乏目標考核機制和配套服務體系，工作推進慢。20xx年殯葬改革工作啟動實施至今，沒有將此項工作列入黨委政府、職能部門目標考核內容，相關配套政策措施不完善，導致工作進展緩慢。
（五）宣傳力度不夠，群眾接受程度較低。由于宣傳深度、廣度不夠，無論城區居民還是鄉鎮群眾對殯葬改革認識不高，火化率低。
三、建議
（一）提高認識，統籌規劃。深化殯葬改革是貫徹中央創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的重要舉措，是推進節約土地、保護環境、移風易俗、減輕群眾負擔，緩解資源環境承載壓力、造福當代和子孫后代的具體行動和迫切需求。縣人民政府要提高認識，把公益性公墓建設列入政府工作重要議事日程，照統籌協調、節約用地、集中發展、注重保護、合理開發的有關要求，對農村公益性公墓建設進行專項規劃。要充分發揮國土、林業等職能部門作用，為農村公益性公墓建設提供用地保障。
（二）高度重視，抓好落實。按照《關于加快推進農村公益性公墓建設的意見》精神，制定具體實施方案和實施意見，為順利推進農村公益性公墓建設提供措施保障。
（三）加大投入，完善基礎設施建設。要切實改進鄉鎮墊付資金建設的政策弊端，加大縣級財政投入，實現所有鄉鎮（場）農村公益性公墓建設全覆蓋，為殯葬改革提供良好的基礎和條件。
（四）建立健全配套政策和服務體系，加快推進公益性公墓建設。學習和借鑒發達地區的先進經驗，盡快制定出臺相關配套政策和服務體系，將殯葬改革工作納入縣、鄉工作目標考核，著力推進農村公益性公墓建設。
（五）加大宣傳力度，提高干部群眾參與度。通過各種有效形式，加大殯葬改革宣傳力度，讓廣大群眾從思想認識上、行動上理解和支持殯葬改革，共同推進我縣殯葬改革工作向縱深發展。
關于公墓的調研報告8
為深入推動**市殯葬改革和移風易俗工作，進一步推動文明治喪、集中安葬工作，**市民政局有關人員3-11月份，通過實地查看、走訪座談、問卷調查、外出調研等方式，對殯葬領域突出問題、村級公益性公墓管理和禁燃禁放工作進行調研，現將有關情況匯報如下：
一、殯葬改革基本情況
**市轄區面積2487平方公里，總人口38萬，下轄13個鄉鎮，6個街道，120個村居單位。年死亡人口2700人左右，現有殯儀館1處、經營性公墓1處、村級公益性生態公墓120處。**市自1998年起火化率連續20年保持100%，2017年年底**市被定為全國殯葬綜合改革試點單位。當前**市殯葬改革推進情況如下：
資金保障情況：為深入推進殯葬改革，治理亂埋亂葬。**市2017-2018年，市財政配套村級公益性公墓建設以獎代補資金2460萬元，規劃建設村級公益性公墓85處；
為引導新增骨灰集中安葬年投入獎勵資金200余萬元，按照1000元/每例標準進入公墓安葬的進行獎勵；
為治理主要道路、高速、鐵路沿線有礙觀瞻墳墓，配套綜合整治獎勵資金每年50萬元，對采取綠化遮擋、遷移等措施的老墳進行補助。
創新殯葬管理工作：制定了《**市骨灰跟蹤管理制度》、《**市濫建亂葬專項整治工作責任追究暫行辦法》、《**市鄉村公益性公墓建設指導意見》、《關于調整**市村級公益性公墓收費標準的通知》等一系列規章制度，明確部門職責，規范村級公墓建設，降低群眾喪葬負擔，并將殯葬改革（亂埋亂葬治理）工作納入年度目標管理考核。
改革成績：2017年-2018年度，**市規劃新建了村級公益性生態公墓85處，當前已有82處完成建設任務并投入使用，基本實現了村級公益性公墓全覆蓋；
完成了全市存量墳墓摸排建檔工作，全市范圍內共計摸排出活人墓10803棺，其中規劃控制區內活人墓1699棺，規劃控制區外已建老墳9023棺。摸排出道路沿線重點區域有礙觀瞻墳墓9138棺，規劃控制區外存量活人墓數量尚多；
全市各鄉鎮年度組織了主要道路、鐵路、高速公路沿線有礙觀瞻墳墓的綜合整治工作，截止11月份，共綠化整治墳墓500余棺，遷移有礙觀瞻墳墓146棺；
全年嚴格落實新增骨灰集中安葬引導工作制度，到11月底，**市死亡人數2533人，集中安葬人數1342人。公墓實際集中安葬率52.98%,較去年同期公墓集中安葬率增長27.77%，剔除專項整治前規劃控制區外老墳安葬因素，全市新增骨灰公墓集中安葬率已達到80%。
二、當前殯葬改革、移風易俗工作存在的問題
1、村級公益性公墓監管力量薄弱，常態化監督管理模式亟待建立。村級公墓有村（居）委會管理，人員信息化水平不高，多數是安排人員兼職管理，管理水平不高。市殯葬管理所剛剛成立尚處于建章立制階段，且人員少，面對龐大數量的村級公墓等殯葬服務單位監管，力不從心。
2、移風易俗工作任重道遠，喪葬惡習仍有待改變。操辦喪事在公共場所燃放煙花爆竹、沿路鳴放電子禮炮、拋撒紙錢、民間喪葬樂隊參與喪葬服務等行為有待治理。
3、村級公益性公墓管理缺少資金保障。村級財力薄弱，公墓收費又本著保本微利的原則，公墓維護管養資金，應急災害處置資金都無從出處。從原有45處公益性公墓來看，由于管護資金有限，群眾滿意度不高。
三、對策與建議
1、整治喪事擾民。加強喪葬動態管理，嚴禁在治喪過程中違規使用擴音器材、高聲喧嘩，嚴格控制治喪過程的各種噪音產生，確保周邊居民正常生產生活；
禁止在喪葬過程中違規燃放煙花爆竹和鳴放電子禮炮；
禁止在居民區、城區街道等公共場所停放遺體、搭建靈棚、擺設花圈；
禁止喪葬樂隊提供有償喪葬服務；
禁止在非宗教場所開展宗教活動。
2、整治出殯游街。加強出殯過程監管，殯儀車接至遺體停放處服務，禁止喪葬過程中拋撒紙錢；
嚴禁喪事游街、繞行、招搖、跪拜等影響交通和市容市貌等行為。
3、整治違規車輛。全面禁止違規使用各類電子禮炮；
嚴厲查處違規改裝遺體接運車輛、電子炮車。
4、整治殯葬市場。以“殯葬服務一條龍”服務商家為重點，整頓殯葬服務市場，規范喪葬用品經營行為。嚴禁商家從事封建迷信活動，提倡文明節儉治喪；
嚴格查處花店和喪葬用品店超范圍經營、無照經營、占道經營、出攤經營等行為；
加強石材生產企業個體監管，查處違規生產超標準墓碑等行為；
加強對喪葬樂隊、和尚道士等喪葬表演人員的監管和引導。
5、推進綠色殯葬。整治“青山白化”，加大“三線四邊”青山白化現象的治理力度。嚴禁私自新建、修擴建墳墓，堅決制止亂埋亂葬，對違法出售山林建墳和亂埋亂葬行為予以立案查處。
6、樹立殯葬新風。加強宣傳，引導廣大干部群眾自覺抵制陳規陋習和封建迷信活動，嚴格落實黨員領導干部責任追究，倡導節地生態安葬，定期組織集中樹葬、江葬形式的安葬活動，并為不保留骨灰的`逝者建立統一的紀念蛇蛇。推行鮮花祭祀、植樹祭祀、網上祭祀、家庭追思會等文明健康的祭奠儀式，禁止在墓地燃放煙花爆竹和燒香蠟紙錢，減少空氣污染，杜絕火災隱患。
四、下一步需開展的工作
1、加強殯葬執法力量。聯合文旅委、民宗局、市場監管局、安監局、公安局、交通局、國土局、林業局等相關部門加大對違規殯葬行為和違規殯葬服務的治理工作。
2、大力宣傳移風易俗、文明殯葬。持續將深化“移風易俗、文明治喪”推動殯葬改革的意義通過各種形式廣泛宣傳教育。要讓群眾認識到喪葬習俗改革的必要性和重要性，爭取社會廣泛支持，營造良好的社會氛圍，弘揚文明喪葬新風。
3、逐步實施殯儀館（公墓）區域重點殯葬場所禁燃禁放，指導市殯儀館（渡口公墓），創新祭祀方式，及時掌握殯儀館（渡口公墓）區域內治喪祭掃活動相關信息，做好事前勸導、事中監督和殯葬服務工作，引導市民采用鮮花、絲帶、卡片等安全環保方式祭祀，利用清明、冬至等傳統祭奠節日，開展鮮花換爆竹、紙錢，舉辦公祭儀式、集體落葬儀式等活動，著力為市民營造安全、文明的祭祀環境。
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