煤炭調研報告8篇

　　隨著個人的文明素養不斷提升，報告的使用頻率呈上升趨勢，我們在寫報告的時候要注意語言要準確、簡潔。相信很多朋友都對寫報告感到非常苦惱吧，以下是小編為大家收集的煤炭調研報告，希望對大家有所幫助。

煤炭調研報告1

　　一、__區煤炭產業發展基本情況

　　（一）煤炭產業基本情況

　　近年來，在上級部門的大力支持下，我區按照“完善設施、整合資源、提高產能、推進轉化”的思路，堅持走資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少和可持續的發展道路，以把我區建成包頭市重要的清潔能源加工輸出基地和現代化大型煤炭深加工產業基地為發展目標。大力發展高效循環利用的煤、電、化產產業鏈，__區煤炭產業已初具規模：

　　一是原煤開采現狀：現僅有__露天煤礦生產運行，__年產出原煤近150萬噸，實現產值3億元。凱通90萬噸、京鹿120萬噸露天煤礦，遼寧阜新礦業500萬噸井下開采項目正在建設，全部投產后我區煤炭產能將達755萬噸/年。

　　二是煤炭洗選行業發展現狀：我區現有投產煤炭洗選行業企業41戶，其中：單臺設備設計產能60萬噸/年以上企業21戶。永泉貿易、東順源煤泥綜合利用2個120萬噸洗煤項目正在加緊建設，我區煤炭洗選行業產能已達20__多萬噸/年。目前正在實施煤炭洗選行業綜合整治工作，6月底全部完成。

　　三是延伸產業發展狀況：聚隆焦化、經緯能化現已建成120萬噸/年搗固焦生產能力，加之經緯能化二期60萬噸/年搗固焦項目年內投產，佳遠15萬噸煤焦油已具備生產條件。四貢100萬噸搗固焦、10萬噸焦爐煤氣制甲醇、10萬噸粗苯加氫精制和15萬噸焦油加工項目正在進行基建，阜礦寶源公司煤炭瓦斯綜合利用項目正在開展電廠建設前期工作。我區“焦化—化產、煤電”項目發展后勁充足。

　　（二）煤炭產業發展優勢

　　一是資源配置：我區目前探明剩余煤炭可采儲量為7257萬噸。采煤企業全部投產后我區煤炭年產能將達755萬噸；土右旗境內現有露天煤礦年產原煤在20__萬噸以上，特別是與__區交界的5座露天煤礦的煤質結焦性好，可全部達到洗煤要求，加之土右旗大批洗煤企業取締，而我區毗鄰土右旗，且洗煤企業眾多，大量原煤將由我區企業實施洗選。從蒙古國進口原煤經巴彥淖爾甘其毛道口岸進口，運輸距離大約200公里，精煤洗出量可達到55%以上。我區永泉貿易、聯吉晨工貿、鹿凱煤業等企業擁有大批跳汰工藝洗煤設備，正適合對蒙古煤實施洗選。

　　二是交通保障：近年來，我區積極協調開發商投入了大量資金解決交通道路問題。目前，出入__區的交通要道共計六條線。即原__舊路、包腦線、沙明線、腦包溝至土右旗線、腦包溝至土右旗耳沁窯線以及正在修建的__一級公路，這六條線路直接通往110國道、土右旗和固陽，現運載能力每天達到100多輛，僅為實際運載能力的四分之一。

　　三是環境評價：__沉陷區、棚戶區兩次搬遷，已近5萬人遷移市區。工業原材料物流園區已列入包頭市“十二五”規劃之中，正在加緊建設，同時工業園區擴區增容面積達60.4平方公里，__舊區即將形成一個完全獨立的工業園區。

　　四是產品銷售：我區焦化項目大約需要洗精煤1000萬噸以上，當地及周邊地區原煤可在我區實現轉化升值，生產焦炭又可為亞新隆順200萬噸稀土合金鋼提供原料，延伸“煤-精煤-焦炭-鋼鐵”產業鏈條。

　　（三）發展目標

　　20xx年全區原煤產量達到300萬噸，外購原煤達到400萬噸，洗精煤達到400萬噸，焦炭達到220萬噸。20xx年原煤產量達到1000萬噸，洗精煤達到800萬噸，焦炭達到500萬噸。

　　（四）保障措施

　　一是加強資源勘探和規劃管理，合理利用煤炭資源。積極協調關系，制定激勵政策，大力爭取國家、自治區、包頭市地質勘查基金和項目前期工作經費用于我區煤炭資源勘查，同時鼓勵社會資金投入煤炭資源勘查，增強煤炭資源儲量保障能力，確保我區煤炭產業開發接續發展的需要。要綜合運用煤炭發展規劃、產業政策、法律法規等手段，加強對煤礦開發建設和煤炭生產的監督管理，規范煤炭資源儲量管理，按規定對煤炭回采率進行核查、監管，確保煤炭資源有序開發、合理利用。

　　二是規范煤炭企業經營行為，強化安全監督管理，實現煤礦安全形勢的根本好轉。確保區內用煤充足供應。要嚴格煤炭經營企業資格審查，加大執法力度，建立聯合執法機制，堅決取締無證非法經營煤炭產品場所，對重點區域開展定期檢查、動態巡查，對非法轉運站、場保持高壓嚴打態勢。按照統籌規劃、整合資源、精心組織、科學調運的原則，加強對全區煤炭生產經營市場的調控，合理調配煤炭資源，加強用煤企業與本地供煤企業之間的協調，保障我區境內企業用煤。

　　三是加強煤炭資源綜合利用，壯大產業鏈條。鼓勵企業對煤炭產品進行深加工和綜合利用，進一步延伸以原煤開采、精煤洗選為鏈首，以機制焦、大型火力發電和規模化矸石磚生產為鏈身，以煤氣綜合利用、煤化工、粉煤灰利用為鏈尾的煤炭產業鏈，提高煤炭產業綜合效益。結合國家產業政策，整合現有煤化工資源，適度發展煤化工項目。

　　四是以現有洗煤-焦化-煉鐵產業鏈為契機，依托新區煤炭市場，大力發展煤能轉化和煤化工等后續產業，加快煤炭產業結構優化升級。積極促成四貢、經緯能化二期及佳遠煤焦油項目盡早投產。要抓好煤炭洗選企業煤源的供應，對煤炭加工企業進行集中管理，建設共用的水資源循環利用系統和環保設施，避免重復投資建設，減少污染物排放。同時大力發展煤液化制油、煤氣化制合成氨、甲醇、二甲醚、稀烴等煤化工產品，建設煤電一體化循環經濟項目。并積極引導企業開發利用煤矸石、粉煤灰制磚等項目，延長產業鏈條，提高煤炭產業綜合效益。

　　五是重視和加強人才隊伍建設。要認真做好煤炭企業技術工人和管理人才的教育培訓。采取聯合辦學，鼓勵職工積極參加在職學習和定期組織監管人員的法律法規和專業技術知識更新培訓等方式方法，不斷提高涉煤行業部門的整體管理水平。

　　二、洗煤行業現狀及治理情況

　　隨著__區煤炭產業鏈的不斷延伸，經調查摸底，截止__年底，我區煤炭洗選企業已達到48戶。其中，已建成44戶（總產能已達2645萬噸，投產41戶，屬于重介工藝企業18戶，跳汰工藝企業22戶，既有重介又有跳汰工藝企業4戶），在建企業4戶。這些煤炭洗選企業存在問題較多：一是多數以貿易公司或礦業公司登記注冊，并沒有煤炭經營許可證，屬于超經營范圍企業。二是有立項審批手續23戶，其中市級審批8戶，區級審批15戶。三是企業規模參差不齊，僅有21戶企業單臺設備達到60萬噸/年以上。四是除少數煤炭洗選企業采用較為先進的技術工藝和配套環保設施外，大部分企業存在著規模小、配套設施不完善、環境污染嚴重、安全隱患多、精煤回收率低、市場競爭力弱等諸多問題。

　　為規范我區煤炭洗選企業生產經營行為，推進煤炭洗選產業健康發展，進一步提高能源清潔生產和資源利用效率。區政府從__年4月份開始，按照國家、自治區相關《煤炭產業政策》和行業準入標準以及包頭市發改委《關于進一步加強煤炭洗選項目規范發展的通知》（包發改能源字〔20__〕175號）精神，對我區煤炭洗選項目進行清理整頓。并制定了《__區煤炭洗選行業綜合治理實施方案》，要求煤炭洗選企業單臺洗選設備達到60萬噸/年以上，并實施原煤堆場封閉、矸石貯存倉半封閉、廠區地面硬化、廠區周圍綠化并補辦各類審批手續、補交各項規費。考慮到氣候因素對施工的.影響，目前，已對18戶提交延期申請的洗煤企業下發延期整治通知書。該項工作正在進行。

　　三、民用型煤生產和使用情況

　　由于我區沉陷區、棚戶區搬遷改造，多數居民已遷入市區，因居民習慣問題，我區境內__露天煤礦生產的原煤又不適合民用，民用型煤以鄂爾多斯精煨煤為主。

　　四、存在問題

　　一是原煤開采手續辦理周期較長，凱通90萬噸、京鹿120萬噸露天煤礦及阜新礦業500萬噸井下開采項目還未得到正式審批。

　　二是煤炭洗選行業企業發展參差不齊，區內煤炭洗選行業發展混亂，小型煤炭洗選項目占全區總數近一半，嚴重擾亂了整個行業的健康有序發展。

　　三是受國內外經濟持續不景氣影響，區內新上煤炭產業延伸項目建設進度緩慢，如四貢煤化僅完成場平，未能及時進行基礎設施建設；佳遠煤化項目雖已具備生產條件，但由于產品市場價格過低，未能及時投入生產。

　　五、下一步工作建議

　　我區煤炭產業雖初具規模，但離建成包頭市重要的清潔能源加工輸出基地和現代化大型煤炭深加工產業基地目標還有很大差距，還請上級部門在以下方面加大對我區的扶持力度：

　　一是協助新上煤炭開采項目辦理相關審批手續。促使阜礦、凱通、京鹿等原煤開采項目早日投產，為我區發展煤炭產業提供可靠的原煤供應。

　　二是加大對我區煤炭洗選行業綜合整治的支持和指導，協助此次綜合整治后保留企業完善相關審批手續。以規范其經營行為，更好的為我區乃至包頭市經濟發展做出貢獻。

　　三是可否協調有關部門對清潔能源生產及深加工項目出臺有針對性的扶持政策，以鼓勵企業加大后續投資力度，促其盡早投入生產。

煤炭調研報告2

　　摘要：近年來，隨著經濟結構調整，煤炭產能過剩問題顯得尤為突出，在調整期間由于煤炭價格、產量等因素的限制，再加上市場無情的沖擊，致使煤炭企業經濟效益迅速下滑，從而直接影響了煤炭企業社會保險繳納的問題。本文以山西省某煤炭企業為例進行了調研，根據煤炭企業的具體情況及省相關政策在具體落實過程中存在的問題進行了分析，同時提出了改進建議。

　　關鍵詞：煤炭企業；社會保險繳納

　　一、煤炭企業生產經營概況

　　山西某煤業有限公司于20xx年成立，為股份制企業。原為多家股東組成，20xx年公司又重組經營。該公司地理位置優越，交通便利，20xx年之前，公司經營狀況良好，年均盈利20162。96萬元，曾榮獲煤炭工業先進煤礦等多種榮譽稱號。自20xx年以來全國煤炭經營形勢整體下行，煤炭市場陷入寒冬，該公司在生產經營方面受到了巨大的沖擊。20xx年至今煤炭售價大跌，由原來的395元/噸下降到185元/噸；企業利潤逐年下滑，對外欠款逐年增加，截止20xx年9月共欠外債23039。02萬元，以20xx年10月數據計算，資產負債率高達93。09%。企業人員流失嚴重，企業生產經營面臨巨大危機。

　　二、煤炭企業社會保險繳納現狀

　　鑒于上述情況，企業各項社會保險出現了不能按時繳納的問題。截止20xx年10月末，公司各類保險共計欠繳15730。68萬元。各類社會保險欠繳，給企業、職工和當地政府都帶來了各種問題及隱患。養老保險欠繳，解除勞動合同職工的養老保險就不能正常轉移，給職工再就業造成了困難；職工無法正常退休，給退休職工的正常生活帶來了麻煩。失業保險欠繳，失業人員就不能正常申領失業保險。醫療、生育、工傷保險欠繳，解除勞動合同的職工醫療保險不能正常轉移，在職職工不能正常享受醫療、工傷、生育保險報銷。住房公積金欠繳，職工不能足額領取住房公積金，對有意購買住房職工的正常貸款、擔保也造成了影響。綜上所述，以上問題長期得不到解決，企業和職工的矛盾不斷加劇，不僅造成了不小的社會隱患，還對企業凝聚人心、走出困境產生了不利影響。經調查煤炭企業欠繳社會保險的情況較為普遍。針對以上問題，公司也采取了很多措施，以減輕社保壓力，緩解社會矛盾。如在資金排序上，除必要的生產性支出外優先滿足社保資金需求。盡管如此，由于企業在資金上確實存在很大困難，社保拖欠問題的解決事倍功半、收效不大。20xx年10月經公司相關領導與所在地政府、人社局、養老中心、國土局等有關部門召開座談會，針對企業與政府部門審批環節存在的共性問題進行了交流和協商，結果達成如下解決企業訴求的一致意見：一是關于欠繳養老保險不予辦理企業職工退休問題。解決辦法，繳清20xx年的即可辦理到齡退休職工的.退休手續，并補繳齊退休職工的養老保險金。二是醫療保險的解決辦法同上，職工即可報銷醫藥費。煤炭企業社保問題得到了初步解決。

　　三、煤炭企業拖欠社會保險原因分析

　　造成上述問題的原因主要有以下三點：一是20xx年下半年到20xx年上半年煤炭市場整體經營形勢嚴峻，煤炭售價過低，企業經營成本壓縮觸底、虧損嚴重，企業資金流動困難甚至出現斷流，無力負擔社會保險。二是由于各種原因企業未能享受政府部分利好政策。20xx年山西省社會保險局下發了晉社保局發[20xx]15號《關于山西省困難企業緩繳社會保險費有關問題的通知》文件，但是享受這一政策的前提條件是，企業必須被認定為困難企業。根據晉政發[20xx]43號文件中規定，認定困難企業需同時具備以下條件：一是20xx年12月底前，已依法參加社會保險，并按規定履行繳費義務；二是自20xx年三季度至20xx年一季度，企業連續一個季度以上利潤指標同比下降30%以上，出現嚴重虧損，資金周轉困難；三是20xx年1月以來企業沒有裁員，且承諾年內不裁員、不降低一線職工收入。

　　但大部分煤炭企業從20xx年下半年開始，經營情況就已經惡化，承擔20xx年度的社會保險費用較為困難，不能滿足文件規定的第一個條件；除此之外還有季節性波動等原因導致不能滿足文件中規定條件的第二條件；因此這些企業不能被認定為困難企業，不能享受利好政策。三是部分舊有政策規定制度不符合煤炭企業目前經營現狀下的發展要求。例如按照“五險統征”的要求，五險必須同時繳納。企業想要抽調部分資金解決部分急需解決的社會保險問題，政府因政策限制不能協調配合，這種情況也確實存在。在目前企業資金流轉困難，經營形勢嚴峻的情況下，嚴格執行“五險統征”的規定，也確實不利于社保拖欠問題的解決。

　　四、關于煤炭企業社會保險拖欠問題的建議

　　針對上述問題，建議如下：

　　（一）鑒于困難企業認定難的問題，請政府相關部門在困難企業認定上根據企業實際情況進行操作，放寬部分條件，降低認定門檻。這樣對改善企業經營情況，緩解企業資金流動困難，解決部分企業職工退休難、再就業難等實際民生問題具有極大的幫助。

　　（二）企業出現拖欠社會保險的問題，根源在于近年來煤炭企業長期虧損，企業資金困難。所以希望政府繼續加大對煤炭企業的扶持力度，進一步對企業的發展方向進行指導，幫助煤炭行業盡快扭虧為贏，實現煤炭行業健康向好發展。

　　（三）企業要進一步自強自立，深入分析造成煤炭市場寒冬的自身因素，總結經驗教訓，積極深化機制體制改革，進行技術革新，發揮愈挫愈勇的精神，凝聚百折不撓的勇氣，戮力改善企業經營狀況，再創煤炭企業的新輝煌。（四）全省要深化煤炭企業改革，在煤炭產品深加工、轉產等方面給予政策和資金的大力支持和扶持，促進山西經濟發展，使現有煤炭企業逐步迅速扭虧為盈，最終靠企業自強來解決相關社會保險繳納問題。

煤炭調研報告3

　　按照集團公司《關于做好鐵路煤炭運輸防凍車準備工作的通知》（貨管電〔20xx〕164號）文件及中心相關要求要求，結合車間各裝車點實際情況，認真落實今冬鐵路煤炭運輸防凍車工作，確保運輸增量目標實現，抓好工作落實。本文通過對車間防凍工作的開展情況進行研究，對防凍車在工作中存在的各種問題提出建議。

　　1防凍車準備工作

　　1.1車間自接到通知起立即組織專用線（專用鐵路）產權單位簽訂20xx-2019年度《防凍車安全協議書》，協議一式3份，車間、產權單位、中心各1份。

　　1.2車間對管轄防凍車作業站點的移動式、固定式防凍液噴淋設備及儲罐、防凍液質量、防凍液檢驗合格證書、流量計、黏度檢測儀、防凍車照片存儲、運輸途徑最低溫度預報、噴灑作業試驗等情況進行檢查。對不能正常使用的設備要及時通知專用線（專用鐵路）產權單位進行維修、更換，合理安排人員及貨源，確保所有防凍工作順利開展。

　　1.3根據《中國鐵路呼和浩特局集團公司煤炭運輸防凍車管理辦法》（呼鐵貨〔20xx〕58號）規定，核查防凍液檢測合格報告與復印件是否一致，將本車間管內使用的防凍液檢驗合格報告復印件2份（在復印件上加蓋防凍液生產廠家公章），集團公司貨運處、中心各1份，于10月18日12點前送至技術管理部。

　　2預防凍車的措施

　　2.1凍車產生的原因

　　凍車就是貨物運輸過程中，貨物本身產生凍結或是貨物在運輸過程中凍結在運輸車輛的運貨板上，不能進行正常的方式對貨物進行席卸載，導致卸車的時間比預計時間長的運輸車輛。煤炭開采時會進行洗選等過程，這些過程會在不同程度上使煤炭產生一定的含水量。在天氣比較寒冷時，進行煤炭運輸容易產生煤炭凍結現象，對卸車工作造成一定困難。

　　根據對部分發運煤炭工作的調研，發現：由于煤炭開采過程中會產生大量的煤炭粉塵，為了減少空氣中粉塵的含量，對空氣中的灰塵進行噴水處理。隨著開采力度的逐漸加大，國家對開采的政策也不斷進行完善，政策要求當前各煤礦的開采工作必須采用綜采設備，這種新型開采設備在使用過程中需要進行大量的噴水處理，以控制設備的溫度和減少空氣中的煤炭粉塵。不同人群對煤炭的需求層次不同，為了滿足不同客戶和市場對煤炭的需求，大部分的煤炭運銷企業對煤炭進行洗選加工，用來提高煤炭的其他附加價值。煤炭在深加工過程中要進行水洗選碳，這個過程需要用使用大量的水對煤炭進行沖洗。

　　2.2預防凍車的方法

　　2.2.1加強防凍車管理

　　根據煤炭開采工作的持續性特點，要求各煤炭發運單位按時提供煤炭含水率報告，要求各裝車單位及時根據氣溫、煤炭含水率調整防凍液噴灑量，做到足量噴灑。

　　加強日常檢查，管理人員加大到達現場對防凍車工作的檢查和指導，根據現場的實際工作情況，對工作的重點目標進行確認，如：重點關注卸車時容易發生凍車事故的地點；重點關注對易凍貨物在裝車過程的組織工作；對防凍液噴灑設備和噴灑技術進行檢查面，對施工技術不達標和防凍液質量不合格的單位進行整改；對防凍車的相關技術工作進行指導、隨時對防凍車的工作情況和氣溫變化進行發布。

　　2.2.2加強人員培訓

　　制定相關的培訓方案，組織各裝車點職工、企業運輸員學習，根據實際工作需要對每個工作崗位上的工作人員進行專業的專門培訓，確保工作人員能熟練掌握防凍技術和現場作業的工作流程。

　　2.2.3加強防凍液噴灑設備的投入使用

　　防凍液是一種環保安全的無色透明液體，在不同環境下的不同換水量的煤炭進行防凍液的噴灑能有效防止凍車現象。根據溫度的不同，按規定對煤炭進行防凍液的噴灑。要求各裝車單位每月組織防凍液檢測，對檢測不合格的單位組織整改。對于貨物情況和防凍設備工作狀態進行全面檢查，將發現的問題及時進行整改，保證防凍期內煤炭工作的全面順利進行。

　　2.2.4加強措施的'實施

　　對凍車的停限裝制度進行嚴格管理，對防凍措施落實不到位或未采取防凍措施的工作，根據規定進行嚴格管理，將問題解決后才能進行正常的工作運作。

　　3加強防凍車工作的措施

　　3.1提前規劃防凍工作

　　煤炭的開采業務不斷加大，煤炭運營工作量也逐漸增大，要組織開展防凍車工作的調研，根據調研結果，將每個煤炭裝車站需要的防凍設備進行歸類，根據實際情況對防凍車的安裝位置和推進計劃進行規劃，并對防凍車的安裝過程進行全面的監控，以確保對煤炭防凍車的工作進行全面管理。

　　3.2提高人員培訓力度

　　防凍車作業的重要的保證就是對防凍液進行均勻足量的噴灑，防凍液噴灑設備在滿足噴灑的需求量的同時，要保證對車輛的整體和煤炭進行均勻噴灑，并且最大程度減少防凍液噴灑的浪費情況。所以，要加強施工人員技術的培訓力度，提高現場施工人員對防凍液噴灑工作的認識，增強現場工作人員的責任感，保證工作人員對防凍液噴灑技術和操作流程的熟練掌握。

　　3.3提高防凍工作的效果

　　在噴灑防凍液的過程中，要提高防凍液噴灑計量的準確性，減少噴灑這作業標準不落實的現象。在防凍車的檢查過程中，要對各站段的防凍液噴灑記錄進行優化，增加單車噴灑記錄，對噴灑情況能進行直觀的了解，并要求自裝防凍車設備實施防凍噴灑作業的單位面對防凍液的儲量進行嚴格要求。

　　由于在開采過程中對煤炭進行噴水處理，導致煤炭在不同程度上存在含水量，為了減少對裝車時煤炭的含水量，要加強現場的技術指導，在煤炭裝車前進行翻煤晾曬工作。

　　3.4加強現場檢查指導

　　要加對各煤炭裝車點的檢查，加大檢查頻次和力度，發現問題要及時組織整改，要求現場作業人員人員吸取教訓，并做到舉一反三和防微杜漸的效果。根據現場的防凍情況，研究找出合理的防凍車的解決措施，減少防凍車處理與運輸效率之間的矛盾、減少因防凍車問題對煤炭的卸車效率的影響、減少因凍車問題產生的對發貨單位造成的經濟損失。

　　4結論

　　綜上所述，本文通過對凍車工作的簡單概括，從加強預防凍車的方法、提前規劃防凍工作、提高人員培訓力度、提高防凍工作的效果、加強現場檢查指導等方面對煤炭防凍車工作進行分析。明確了煤炭防凍車工作對煤炭運輸的重要性。

煤炭調研報告4

　　明確縣國土或煤炭局取消向煤礦企業重復收取“礦產資源彌補費”。取消重復收費,建議縣政府協調縣國土資源管理局、縣煤炭局等部門。

　　保證和提高煤炭資源的合法、高效開采及利用，為進一步規范我縣煤炭稅費征管。達到以完善、和諧、統一、高效、清廉的征管機構，加強煤炭稅費、調節基金征管，打擊私挖盜采及非法運輸國家煤炭資源銷售的違法行為，有效遏制煤炭稅費、調節基金跑、冒、滴、漏現象，確保煤炭稅費、調節基金應征盡征，為縣經濟社會平穩較快發展服務之目的結合我縣實際，就如何設立煤炭稅費和價格調節基金征收管理機制進行了調研，現就調研情況作如下匯報：

　　一、縣煤炭產業發展前景及分析

　　導致我縣煤炭產業發展滯后，縣煤炭資源貯量大、分布廣、煤種全。由于地形地貌特殊、人口、文化素質、資源環境、交通等因素制約。有證煤礦產煤大多集中在中部地區，南北偏少，發展極不均衡。但是通過近年搶抓西部大開發機遇和今年在擴內需、保增長、調結構、深化改革等激勵措施拉動及縣委政府出臺整合煤礦產業發展措施推動下，縣煤炭產業的發展空間將較為廣闊，煤礦產業將會逐步一改以往有證煤礦少、規模小、耗能污染大、產出低、綜合開發利用率低且發展不均衡的狀況。煤炭產品通過水、陸均可運輸入境銷售，交通極為便利。今年，雖然受道路設施改善及市場價格等因素影響，縣各煤礦企業亦可望產煤160至180萬噸，十一五”期末，各煤礦產煤將遞增至350萬噸左右，十二五”將突破500萬噸。發展前景相當可觀。

　　二、縣煤炭稅費征管現狀及發展方向

　　由于縣委、縣人民政府領導高度重視、措施有力,縣自強化煤炭稅費征管、開征煤炭價格調節基金以來。通過政策引導，煤炭產業發展較快，煤炭稅費及煤炭價格調節基金征收逐年遞增。各煤礦累計生產煤炭140多萬噸，實現銷售120多萬噸，繳納煤炭稅費、調節基金近1.5億元。較大地推動和保障了縣經濟社會發展的需要。然而，縣的征管體制和機制卻與煤炭產業的發展需要不相適應，尚處于雛形，各項征管措施有待健全和完善，無規范、統一、按程序審批的煤炭稅費、調節基金征管機構，雖有縣人民政府常務紀要明確的兼管機構，但是隨著煤炭產業的發展，該機構由于受職責權限、執法主體、執法依據等諸多因素的制約，已不能有力地打擊非法運輸煤炭銷售而偷逃煤炭稅費、煤炭價格調節基金的違法行為。加之我縣煤炭驗票站設置尚不健全，設置的煤炭驗票站現僅有砂鍋驗票站、沙汆驗票站、箐口驗票站、173驗票站、竹塘驗票站。偷運煤炭的投機商可通過等鄉鎮邊境自由出入縣境。同時，驗票站值班人員為國稅、地稅、煤炭局派駐工作員及聘用人員參雜值班，人員文化水平、業務素質、知識結構整齊不齊，多部門領導、多部門管理，這些問題都不同水平地增大了管理的難度。并且，現有著我縣交通設施的'進一步改善，水運、陸運、鐵運的綜合開發利用，勢必推動煤炭產業的迅猛發展，煤炭產量到十一五”期末可望達到350萬噸,十二五”期間將突破500萬噸。煤炭產量遞增之際，煤炭運輸入境口亦將增多，征管工作難度將會更大，原明確的征管方式、征管體制和機構已遠遠滿足不了煤炭產業的發展。因此，籌建新的完善健全、高效、執法主體明確和程序合法的煤炭稅費征收管理機構已成必然。

　　三、調研建議

　　1擬設立縣煤炭稅費征收管理局

　　一致向縣人民政府呈報我縣煤炭稅費征收管理機構名稱擬設為“縣煤炭稅費征收管理局”縣物價局管理，調研組通過到調研及參照州內產煤炭縣征管機構設立情況。規格為正科級事業機構，業務上接受稅費、基金征收部門的委托和指導，代表縣人民政府負責全縣煤炭稅費、煤炭價格調節基金征收管理工作。該機構下設辦公室、執法大隊、監控中心、財務及票據管理股、10個煤炭驗票站（）暫定編制80名，由財政全額預算管理，其中，事業編制70名，工勤人員10名；領導職數：設局長1名，副局長3名，紀檢組長1名，股級負責人14名。

　　2明確煤炭稅費征管執法權限

　　非法盜采煤炭資源運輸入境銷售現象時有發生，當前。局部季節呈多發狀態，縣煤炭驗票站受執法主體、執法權限等因素制約，查處非法煤炭運輸入境銷售工作難度較大，工作人員雖做大量艱辛的工作，但仍難以保證煤炭稅費、調節基金全部收繳入庫。針對這種情況，調研組擬向縣人民政府建議，縣煤炭稅費征收管理局”未明確設立及申報批轉履職前，請召集涉及到煤炭稅費、調節基金等項目征管的相關部門協商，請相關部門授權給縣物價局管理的煤炭驗票站，業務上在其指導下依法嚴肅查處非法煤炭運輸及偷逃煤炭稅費、煤炭價格調節基金的違法行為，確保煤炭稅費及煤炭價格調節基金應收盡收，使我縣經濟社會發展有穩定財源。

煤炭調研報告5

　　為進一步規范我縣煤炭稅費征管，保障和提高煤炭資源的合法、高效開采及利用，達到以完善、和諧、統一、高效、清廉的征管機構，加強煤炭稅費、調節基金征管，打擊私挖盜采及非法運輸國家煤炭資源銷售的違法行為，有效遏制煤炭稅費、調節基金跑、冒、滴、漏現象，確保煤炭稅費、調節基金應征盡征，為晴隆縣經濟社會平穩較快發展服務之目的。結合我縣實際，就如何設立煤炭稅費和價格調節基金征收管理機制進行了調研，現就調研情況作如下匯報：

　　一、晴隆縣煤炭產業發展前景及分析

　　晴隆縣煤炭資源貯量大、分布廣、煤種全。由于地形地貌特殊、人口、文化素質、資源環境、交通等因素制約，導致我縣煤炭產業發展滯后，有證煤礦產煤大多集中在中部地區，南北偏少，發展極不均衡。但是，通過近年搶抓西部大開發機遇和今年在擴內需、保增長、調結構、深化改革等激勵措施拉動及縣委政府出臺整合煤礦產業發展措施推動下，我縣煤炭產業的發展空間將較為廣闊，煤礦產業將會逐步一改以往有證煤礦少、規模小、耗能污染大、產出低、綜合開發利用率低且發展不均衡的狀況。煤炭產品通過水、陸均可運輸出境銷售，交通極為便捷。今年，雖然受道路設施改善及市場價格等因素影響，我縣各煤礦企業亦可望產煤160至180萬噸，到“十一五”期末，各煤礦產煤將遞增至350萬噸左右，“十二五”將突破500萬噸。發展前景相當可觀。

　　二、晴隆縣煤炭稅費征管現狀及發展方向

　　我縣自強化煤炭稅費征管、開征煤炭價格調節基金以來，由于縣委、縣人民政府領導高度重視、措施有力，通過政策引導，煤炭產業發展較快，煤炭稅費及煤炭價格調節基金征收逐年遞增。，各煤礦累計生產煤炭140多萬噸，實現銷售120多萬噸，繳納煤炭稅費、調節基金近1。5億元。較大地推動和保障了我縣經濟社會發展的需要。然而，我縣的征管體制和機制卻與煤炭產業的發展需要不相適應，尚處于雛形，各項征管措施有待健全和完善，無規范、統一、按程序審批的煤炭稅費、調節基金征管機構，雖有縣人民政府常務紀要明確的兼管機構，但是隨著煤炭產業的發展，該機構由于受職責權限、執法主體、執法依據等諸多因素的制約，已不能有力地打擊非法運輸煤炭銷售而偷逃煤炭稅費、煤炭價格調節基金的'違法行為。加之我縣煤炭驗票站設置尚不健全，設置的煤炭驗票站現僅有砂鍋驗票站、沙汆驗票站、箐口驗票站、173驗票站、竹塘驗票站。偷運煤炭的投機商可通過光照湖、高速路口、箐口、320線、安谷鄉和紫馬鄉等鄉鎮邊界自由出入縣境。同時，驗票站值班人員為國稅、地稅、煤炭局派駐工作員及聘用人員參雜值班，人員文化程度、業務素質、知識結構參差不齊，多部門領導、多部門管理，這些問題都不同程度地增大了管理的難度。并且，現有著我縣交通設施的進一步改善，水運、陸運、鐵運的綜合開發利用，勢必推動煤炭產業的迅猛發展，煤炭產量到“十一五”期末可望達到350萬噸，“十二五”期間將突破500萬噸。在煤炭產量遞增之際，煤炭運輸出境口亦將增多，征管工作難度將會更大，原明確的征管方式、征管體制和機構已遠遠滿足不了煤炭產業的發展。因此，籌建新的、完善健全、高效、執法主體明確和程序合法的煤炭稅費征收管理機構已成必然。

　　三、調研建議

　　1、擬設立晴隆縣煤炭稅費征收管理局

　　調研組通過到興仁調研及參照州內產煤炭縣征管機構設立情況，一致向縣人民政府呈報我縣煤炭稅費征收管理機構名稱擬設為“晴隆縣煤炭稅費征收管理局”。歸口縣物價局管理，規格為正科級事業機構，業務上接受稅費、基金征收部門的委托和指導，代表縣人民政府負責全縣煤炭稅費、煤炭價格調節基金征收管理工作。該機構下設辦公室、執法大隊、監控中心、財務及票據管理股、10個煤炭驗票站（砂鍋、沙汆、波秧、紫馬、箐口、173、竹塘、長流、光照渡口、茶際）；暫定編制80名，由財政全額預算管理，其中，事業編制70名，工勤人員10名；領導職數：設局長1名，副局長3名，紀檢組長1名，股級負責人14名。

　　2、明確煤炭稅費征管執法權限

　　當前，非法盜采煤炭資源運輸出境銷售現象時有發生，部分季節呈多發狀態，我縣煤炭驗票站受執法主體、執法權限等因素制約，查處非法煤炭運輸出境銷售工作難度較大，工作人員雖做大量艱辛的工作，但仍難以保障煤炭稅費、調節基金全部收繳入庫。針對這種情況，調研組擬向縣人民政府建議，在“晴隆縣煤炭稅費征收管理局”未明確設立及申報批轉履職前，請召集涉及到煤炭稅費、調節基金等項目征管的相關部門協商，請相關部門授權給縣物價局管理的煤炭驗票站，業務上在其指導下依法嚴肅查處非法煤炭運輸及偷逃煤炭稅費、煤炭價格調節基金的違法行為，確保煤炭稅費及煤炭價格調節基金應收盡收，使我縣經濟社會發展有穩定財源。

　　3、取消重復收費建議縣人民政府協調縣國土資源管理局、縣煤炭局等部門，明確縣國土或煤炭局取消向煤礦企業重復收取“礦產資源補償費”。

煤炭調研報告6

　　煤炭是我國重要的基礎能源和重要原料，在相當長的一段時間內它還將占有重要的地位。煤炭工業的發展支撐了國民經濟的快速發展。在20世紀50年代和60年代，煤炭在我國一次能源生產和消費結構中的比重分別占90％和80％以上。在改革開放以來煤炭工業更是取得了顯著成績，煤炭產量持續增長 ，生產水平大幅度提高 ，產業結構調整取得重大進展 ，行業整體效益不斷增加等等。這使得煤礦開采的安全尤為重要，它不僅關乎個人的生命財產安全，企業的形象，而且還影響正常的開采。據了解20xx年，我國共產煤約16. 6億噸，占世界33.2%，但是全國的礦難死亡人數是6027人，占全世界礦難死亡總人數的`80%。同年，美國產煤近10億噸，但煤礦安全事故中總共只死亡27人。并且，礦工中常見的塵肺病，中國累計發生塵肺病人數已相當于世界其他國家塵肺病人的總和。 另外據國家安監總局統計， 20xx年1—3月份，全國各地共發生較大以上事故153起，死亡和下落不明829人。其中較大事故情況共發生較大事故140起，死亡和下落不明574人；工礦商貿發生44起，死亡和下落不明187人；工礦商貿企業事故中，煤礦事故14起，死亡和下落不明63人。重大事故情況共發生重大事故10起，死亡和下落不明141人。特別重大事故情況共發生特別重大事故3起，分別是：3月1日，內蒙神華烏海能源有限公司駱駝山煤礦發生透水事故，造成1人死亡、31人被困；3月28日，山西臨汾地區鄉寧縣王家嶺礦發生透水事故，共造成38人死亡；3月31日，河南洛陽市伊川縣國民煤業有限公司井下發生煤與瓦斯突出事故，同時引起地面副井口發生爆炸，共造成井下44人死亡，26人受傷。這些只是無數礦難中的一小部分，由于我國煤炭工業的安全生產基礎還很薄弱，一些深層次和歷史遺留問題還遠未得到徹底解決，在新的歷史條件下還面臨著一些新情況、新問題，我國煤礦安全事故仍然處于高發態勢，重、特大事故尚未得到有效遏制。

　　以下我就煤礦開采安全提出自己的看法和意見。

　　（一）當前煤礦安全生產存在的主要問題有：1. 違法違規組織生產現象嚴重。一些煤礦礦主為追求高額利潤，無視國家法律法規，鋌而走險，抗拒執法，無證或證照不全違法組織生產，超層越界開采。有的礦主則不惜拼人力，搞人海戰術，無設計或不按設計施工作業，超能力、超強度開采，在局部區域內布置很多采掘工作面，導致井下一個班作業人員高達數百人。由于生產組織集中，導致事故擴大，傷亡慘重。2. 一些企業安全管理和勞動組織管理混亂，煤炭開發建設、資源管理、產業政策、科學研究、技術推廣、結構調整、經濟運行、規程標準、教育培訓等缺乏統籌規劃，造成對煤礦安全生產缺乏有效的監督管理。3.煤礦行業從業人員安全教育滯后，安全素質普遍較低，自我防護意識較差，遵守安全生產法律法規的自覺性不強。4. 地方政府有關職能部門監管不力。一些監管部門在對煤礦下達隱患整改或停產整頓指令后不跟蹤落實，有的地方甚至存在以罰代管的現象；一些監管部門的人員由于缺乏專業知識，不能發現煤礦存在的重大事故隱患。

　　（二）加強我國煤礦安全生產的措施：1. 建立國家煤炭行業管理機構和由各級人民政府負責的煤礦安全監察體制，進一步建立健全聯合執法機制，完善法律法規建設。對那些違法違規的企業單位及個人嚴懲不貸，并加大打擊力度。2. 企業自身要嚴格落實各項制度，加強安全管理，遵守法紀法規，降低傷亡事故的發生。進一步完善煤炭企業工傷保險制度，保障工人的基本權利。3. 加強煤炭行業專業技術人才培養和培訓教育，提高煤炭行業從業人員整體素。建議國家對艱苦行業的艱苦專業實施特殊保護，設置“國家礦業人才專項獎學金”，獎勵考取艱苦專業、畢業后到礦山基層工作的大學生。選擇重點產煤地區、煤炭企業、原煤炭院校，按照校企合作的方式，面向煤炭企業有實踐經驗的職工和有志青年，選擇急需專業，重點在高職高專層面上，實行定單式（合同）培養，其學費由國家和煤炭企業共同負擔，學生免費入學，適當降低入學門檻，縮短學制，入學前簽訂協議，畢業后到煤炭企業工作（適當規定服務年限）。4. 建立健全煤礦工會組織，充分發揮各級煤礦工會組織在安全生產管理和監督中的作用。加強對煤礦職工的安全文化教育，安全形勢與政策教育、安全法制教育和安全責任教育，不斷提高煤礦職工的學習能力、創業能力和競爭能力，切實幫助煤礦職工提高自身素質。

　　我國煤礦安全生產責任重大，我們深信，只有按照煤礦安全生產有關法律法規和規程，采取強硬措施，扎實工作，不斷落實煤礦企業的安全生產的主體責任，不斷建立和健全科學有效的監督和管理體制、法制和機制，保障礦工的生命安全，促進煤炭工業持續、健康發展，才能確保規定目標任務的完成，才會使我國煤礦安全的嚴峻局面得到根本性轉變。

煤炭調研報告7

　　近年來，因資源開發引起的地質環境問題，對當地群眾的生活、生產以及地方經濟的發展造成很大影響，不但引起省、市領導的高度重視，也受到國內多種媒體的關注。根據省、市領導的批示精神，市委辦公室召集有關部門人員，組成專題調研組，于4月29日至5月13日，深入榆陽、神木、府谷、橫山4區縣，進行了為期半個月的專題調研。現將調查情況報告如下：

　　煤炭開采引發的主要問題

　　榆林煤炭資源富集，全市石炭一、二疊紀煤田含煤面積與國土面積相當，侏羅紀煤田含煤面積占總土地面積的56%，煤炭資源預測儲量為2714億噸，探明儲量為1470.74億噸。全市現有榆陽、神木、府谷、橫山、子洲、米脂6個產煤區縣。 xx年生產原煤1.269億噸，其中，榆、神、府、橫4區縣生產原煤1.237億噸，占全市總產量的97.48％。

　　四區縣xx年煤炭采空塌陷區情況統計表

　　表一單位：平方公里、億噸

　　儲煤面積生產井煤炭

　　產量

　　(萬噸)采空區已塌陷區

　　面積占總

　　面積%面積戶人口面積戶人口

　　榆陽5400 76 21 800 8.2 47 0.55 27 122

　　神木4500 59 190 10366 170 56.2 1928 8197

　　府谷1359 42 132 xx 110 6.5 89 310

　　橫山1838 45 30 335 51.4 10000 1 861 956

　　合計373 12366 339.6 64.25 2805 9585

　　一、環境和社會問題

　　（一）煤炭資源開發引起地表塌陷

　　據本次調查統計，到xx年底，全市因煤炭開采形成的采空區面積達339.57平方公里，且以每年10平方公里以上的速度增加。已塌陷面積64.25平方公里，造成大量的地表設施損毀。據不完全統計，已造成2805戶、9585人受災，已損毀和影響房屋4500多間，損毀水澆地3160多畝、旱地21500多畝、林草地55290多畝。此外，還有道路、工廠、水壩、輸電線路等設施的損壞。

　　（二）引發地表水及地質水系的破壞

　　榆林地下水的蘊藏較淺，煤炭開采必然穿過隔水巖層，破壞地下含水層結構，造成區域性地表水泄漏、地下水位下降。據調查，神木縣已有10條河斷流，20多眼泉井干涸。境內主要河流窟野河全年2/3時間斷流，變成季節河。中雞鎮束雞河村受活雞兔礦影響，3座水庫、18眼水井全部干枯，當地群眾被迫到10里外取水。大柳塔鎮母河溝村、雙溝村受大柳塔煤礦影響，造成水源枯竭，200多畝水地、100畝果園全部棄耕絕收，戶均經濟損失每年約1萬多元。全省最大的內陸湖紅堿淖近6年水位下降3米，水面由6年前的10.5萬畝縮減到不足7萬畝。全市湖泊由開發前的869個減少到現在的79個。

　　（三）植被破壞，水土流失加劇

　　資源開發過程中，礦井建設、道路修建、露天開采、廢棄物堆置、地面沉陷、水位下降等，直接間接造成了大面積地貌和植被的破壞。據市林業局不完全統計，截止xx年全市礦區直接占用和破壞林地面積已達130平方公里；定、靖的油氣開發破壞地表植被面積達100多平方公里。據環保局資料顯示，榆林水土流失面積3.69萬平方公里，占總面積的84.7%，年輸入黃河泥沙約2.9億噸。

　　（四）“三廢”污染影響人居環境

　　大氣污染，由于煤層氣排空、煤炭加工企業廢氣直接排放、運煤道路揚塵等，造成大氣污染。部分礦區大氣中的sd2、no2、總懸浮顆粒三項污染指標嚴重超標。水體污染，窟野上游烏蘭木倫河穿礦區流過，沿河5家煤礦和1家洗煤廠的廢水、廢渣直接排入該河，導致窟野河下游水質嚴重惡化，進而使黃河水受到污染。廢渣污染，礦石、廢渣等固體廢物中含有酸、堿、毒及放射性或重金屬成分，經風雨陽光及自然作用后，通過地表水體徑流、大氣飄塵，對周圍的土地、水域和大氣造成污染，其影響遠超堆置場所的地域和空間。

　　（五）煤炭資源開發引起的民生問題

　　在本次調查的4個區縣中，榆陽、神木是省級扶貧開發重點縣，府谷、橫山是國家扶貧開發重點縣。煤炭資源的開發，不但沒有使當地群眾富裕起來，而且造成了新的貧困群體。采空區塌陷，使2805戶、9585人受災，眼前的生活困難和長遠的生計問題，成為礦區不穩定的重要誘因。近年來，礦區群眾針對神東公司上訪已達100多批、4000多人次，其中有300多人次集體進京、赴省，越級上訪。

　　二、治理環境和安置受災群眾的主要做法

　　（一）各縣的恢復治理和群眾安置工作

　　1、規范管理辦法

　　在國家法律法規沒有具體標準和辦法的情況下，各縣積極探索恢復治理的有效途徑。府谷縣先后出臺了《府谷縣煤炭采空區塌陷恢復治理搬遷補償標準暫行規定》、《關于要求各礦山企業開展植樹造林綠化整治礦山生態環境的通知》、《府谷縣xx年地質環境綜合治理年度計劃》等文件；神木縣制定了《關于煤炭行業地企糾紛調處工作的意見》，都從規范開采、評估鑒定、補償標準、實施辦法等多方面做出具體的可操作的規定，但只能對市縣管理的地方煤礦起一定作用。

　　2、多方籌集資金

　　府谷縣補償費按煤礦的生產或銷售數量提取，縣境內國有、鄉鎮煤礦按銷售數量每噸提取3元，縣境內大型煤電、煤化工等項目的配套煤礦按實際產量每噸提取1元；神木縣對鄉鎮煤礦因煤炭開采造成的耕地起旱、林草枯死、環境污染、水源滲漏的按噸煤2元提取。統一收取，納入專戶管理。但中省企業并不執行地方規費。

　　此外，還有動員企業捐資和政府投資等辦法。

　　3、加強環境治理

　　神木縣結合退耕還林等全縣整體工作，十多年來累計造林360多萬畝，種草180多萬畝，林草覆蓋率較過去提高了近10個百分點。府谷縣要求一礦一企治理一山一溝，xx年以來累計投入綠化資金4643.4萬元，取得了一定成效。但從總體上看，并未能遏止環境惡化，環境欠賬越來越多。

　　4、認真解決礦區受災群眾生活問題

　　（1）政府主導，企業出力。府谷縣結合新農村建設“雙百”工程，動員企業捐資1.6億元，對礦區群眾進行集中搬遷，有效地解決了群眾的生存、生活、生產問題。據統計，xx年以來，已累計投資20234.8萬元；神木縣地方煤礦xx年用于礦區塌陷治理和搬遷費用40099萬元，使地方煤礦塌陷區受災的群眾得到了較好的安置；橫山縣按照退耕還林的'補償標準和辦法，解決失地農民的生活問題。

　　（2）企業主動，積極奉獻。府谷縣保榆煤焦有限公司董事長、總經理劉彪，目前已投資xx多萬元，將塌陷區的新民鎮蘆草畔村整村搬遷，為80戶村民每戶修建一棟320多平方米的別墅式住宅，并統一供水、供電，配套學校、醫院、戲院、書店等；為村上興修水地300多畝，發展大棚蔬菜，綠色養殖等；為村上組建扶持一支施工隊，解決了富余勞動力就業問題；以井口占地，為全村每戶農民每年補助4—6萬元，從根本上解決了群眾的長遠生計。神木縣店塔鎮老張溝煤礦，年產15萬噸，占有儲量僅1000多萬噸。礦長楊文清，吸收老張溝村的所有農戶在礦上入股，每戶年分紅2—3萬元；吸收所有失地村民在礦上打工，人均年收入7000多元；主動出資40萬元為村上修了一條水泥路。使全村戶均年收入7萬余元，家家都有小轎車，生活安定富裕。

　　（二）省屬煤炭企業的恢復治理和安置工作

　　陜西中能煤田有限公司榆陽煤礦，在沒有發生塌陷前，提前實施地面搬遷事宜。xx年10月，建成23套新房，每套占地1畝，二層小樓，三室兩廳二衛，每戶還有一個牲畜圈。

　　目前，已投入資金1068.42萬元，其中舊房補償9戶、戶均18.43萬元，計165.9萬元；耕地補償40畝，每畝1200元，計48.00萬元；征地費用59.27畝，每畝7萬元，計414.89萬元；新建住房每戶建筑面積200 m2，計439.63萬元。由于各項工作到位，群眾非常滿意。

　　其余省屬企業煤礦沒有發生塌陷，也沒有搬遷。

　　（三）中央所屬煤炭企業的恢復治理和安置工作

　　神東公司所屬煤礦8個，均在神木縣境內。xx年生產原煤0.618億噸，占神木總產量10366萬噸的59.6%；已形成采空塌陷區55.3平方公里，占神木縣塌陷區的93.5％；涉及人口7792人，占神木縣塌陷區涉及人口8197人的95.1%。

　　1、生態環境恢復治理工作

　　據神東公司介紹，對塌陷區環境治理方面主要采取地表裂隙回填和植樹種草等方式進行治理。在資金保障上，公司從噸煤成本中提取0.45元環保資金，目前已達每年5000萬元，專門用于環境保護。截至xx年底，公司集中治理投入累計達8.1984億元。礦區開發面積59平方公里，生態治理面積達到153平方公里。

　　據本次調查，煤田開發以來，神東公司在神木縣境內的造林面積累計不足7平方公里，且主要集中在公司總部及生活區周圍，對遠離城鎮和交通干線的大面積采空區和塌陷區沒有采取任何治理措施。神東公司原煤售價及企業利潤增長了十幾倍，而支付地方噸煤0.2元的地表塌陷治理補償費，十年沒有改變，相對于恢復治理所需的巨額資金來說，只是“滴水車薪”。

　　2、塌陷區群眾的安置工作

　　根據神東公司介紹，神東礦區安置工作始于xx年，主要是與群眾協商，采取貨幣補償的辦法；xx年以后，調整為統一建房搬遷安置，累計用于塌陷補償資金為15560萬元，以7792人計人均19970元；截止xx年末，共搬遷26個村民小組820戶約2507人，近一半的搬遷人口得到了有效的移民安置，并先后在神木境內投資800萬元，通過打井和實施引水等方式，解決了部分人的飲水問題。

　　據本次調查發現：神東公司的安置遠不及地方煤礦，近年來國內各種媒體記者關于“生態災民”的報道，均屬其采空塌陷區。一是安置人數少。已搬遷安置2507人，占塌陷涉及人口7792人的32.2%，尚有5285人沒有解決。二是補償標準低。神東公司給搬遷戶補償：每戶拆遷費2.65萬元，磚混結構房480元/m2，窯洞補200元/ m2；收取搬遷戶每戶征地等雜費1.5萬元，住房均價860元/ m2。除補償款外，入住戶要每人另籌約1.1萬元左右。本是件好事，卻增加了群眾負擔，入住后的物業費、煤水電費約xx—3000元，不少戶住不起，有的困難戶則根本無錢入住。三是生計無著落。異地搬遷使搬遷戶成了失地農民，沒有經濟來源，兩手空空的農民長遠生計成了最大的問題。記者毛海峰、丁靜的報道：“陜西煤炭塌陷區見聞：誰奪走了我們的家園？”（《經濟參考報》），記者陳鋼的報道：“陜西神木：財政收入、生態災民雙激增”（《各界導報》xx.4.2）、“富財政與窮百姓：西部強縣的艱難民生”（《瞭望新聞周刊》xx.4.9）、“誰為‘生態災民’的長遠生計埋單”（《新華調查》xx.4.18），記者原二軍的報道“誰動了神木的‘根’？”（《中國環境報》xx.5.6第5版）等等，反映的都是神東公司所屬塌陷區受災群眾的生活狀況。

煤炭調研報告8

　　煤炭是我國的主要能源，分別占一次能源生產和消費總量的76%和69%，在未來相當長的時期內，我國仍將是以煤為主的能源結構。xx報告指出要發展現代產業體系，大力推進信息化與工業化融合。信息化已經成為我國一個重要的發展戰略。

　　一、煤炭企業信息化概念與內涵

　　1.煤炭企業信息化概念

　　目前關于企業信息化的概念有很多，但對于煤炭企業信息化的概念還不是很多，本文旨在根據相關學者對煤炭企業信息化的理解，總結出煤炭企業信息化的概念。

　　煤炭企業信息化是將煤炭企業的產品開發、生產、成本、庫存、銷售、運輸、財務、事務處理、現金流動、客戶交互、人力資源等各個業務過程數字化，通過各種網絡化信息系統加工生成企業所需的各項信息資源并提供給各層管理者。使管理者能夠及時掌握業務中的一切信息，從而做出有利于生產要素組合優化的決策;使企業資源更加合理配置，從而取得更大的經濟效益，煤炭企業信息化是指煤炭企業在生產經營、管理決策、研究開發、市場銷售等方面應用信息技術，建設應用系統和網絡，通過對信息和知識資源的有效開發利用，調整或重構企業組織和業務模式，服務企業發展目標，提高企業競爭力的過程。煤炭企業信息化是煤炭企業根據煤炭企業的實際情況，有選擇的應用信息技術，有效開發信息資源，充分調動人力資源，運用合理的管理方法，建立與之相適應的組織模式和業務流程，并應用到企業生產、管理、安全的各個環節，從而提高煤炭企業的決策力、安全生產能力、競爭力和經濟效益的一個系統工程。

　　2、煤炭企業信息化的內涵

　　煤炭企業的實際情況是信息化的前提。要根據煤炭企業的實際情況，制定相應的信息化發展規劃，有選擇、有步驟的實施信息化。煤炭企業是信息化的主體。煤炭企業要至始至終把握實施信息化的主動權。煤炭企業的管理方法、組織模式和業務流程是煤炭企業信息化的基礎。應用信息技術和開發信息資源是煤炭企業信息化手段。現代信息技術和信息資源是企業信息化的物質和資源基礎。調動人力資源是煤炭企業信息化的關鍵。必須重視開發利用人力資源，尤其是開發信息化人力資源。提高煤炭企業的決策力、競爭力、安全生產能力和經濟效益是煤炭企業信息化的目的。煤炭企業信息化是一個涉及到組織結構調整、企業流程重組、管理方法創新等貫穿企業的生產、安全、管理、等各個環節的系統工程。

　　由此可見，要根據煤炭企業信息化的前提，明確煤炭企業信息化的主體，了解煤炭企業信息化的基礎，應用煤炭企業信息化的手段，抓住煤炭企業信息化的關鍵，為實現煤炭企業信息化的目的來實施企業信息化這一系統工程。煤炭企業信息化沒有固定的標準和模式，也沒有一成不變的目標，煤炭企業信息化是一個動態發展的過程，不斷變化和持續發展才是煤炭企業信息化的真正內涵。

　　二、煤炭企業信息化建設中存在的問題

　　隨著信息化的不斷深入，煤炭企業信息化建設產生了一些問題，本文主要從煤炭企業信息化建設的內外部環境進行分析。

　　1.煤炭企業外部環境現狀

　　(1)政府和管理部門支持力度不夠

　　煤炭企業信息化的推進離不開政府的扶持和引導。目前，我國煤炭企業信息化建設也得到了政府的鼓勵和支持，但總的來說支持力度不夠，主要表現在如下幾個方面：一是國家對煤炭企業信息化的政策扶持不夠，在財政、稅收、信貸、人才等方面沒能提供太多的優惠政策;二是國家對煤炭企業信息化的政策引導不夠，國家為推進煤炭企業信息化而頒布的專門政策、法規比較少，且涉及范圍比較小;三是國家對一些促進煤炭企業信息化的示范工程的組織實施力度不夠。這些都嚴重制約著我國煤炭企業信息化有效、順利實現。

　　(2)信息化公共支撐環境發展落后

　　信息化公共支撐環境主要包括信息化基礎設施、信息化法律、法規建設和信息化的咨詢、評價及監督機構。信息化基礎設施包括計算機技術、通信和網絡技術及自動化控制技術、遙感技術和智能技術等，如果信息化基礎設施沒有建立并發展起來，就缺乏煤炭企業實現信息化的基礎。我國在針對信息技術本身及煤炭行業具體實施信息化尤其是安全信息化方面的相關法律、法規和政策不健全。信息化的咨詢及監督機構發展緩慢，煤炭企業實施信息化的過程是一個復雜的過程，這就需要煤炭企業咨詢相關的中介服務機構，再結合煤炭企業自身來實施信息化。而目前我國還很缺乏這種信息化咨詢機構，這也在一定程度上影響煤炭企業信息化的實施。另外，我國也缺乏對煤炭企業信息化效果的評價和監管機構，沒有形成煤炭企業信息化建設“咨詢一監督-評價”機制。

　　(3)外部信息技術供應商開發能力有限

　　企業信息化建設日益依賴外部信息技術供應商，煤炭企業也不例外。一方面由于外部信息技術供應商自身的研發能力有限，難以滿足煤炭企業對信息化建設的需求;另一方面由于我國信息產業發展時間較短，經驗積累不夠，有的外部供應商一味強調標準軟件的通用性，不考慮煤炭企業的特點，很難開發出適合煤炭企業信息化的產品，而且也缺乏售后服務意識，不能保證煤炭企業信息化工作的開展。

　　2.煤炭企業內部環境現狀

　　(1)煤炭企業的特殊環境問題

　　首先是煤炭企業生產環境和條件特殊，我國煤炭生產主要是井下作業，而井下開采條件復雜多變，容易受自然條件的限制。井下瓦斯爆炸及煤塵爆炸等都是礦井生產中面臨的主要安全問題。煤礦井下的潮濕環境，會對電氣設備、數據采集設備等產生腐蝕性影響，這對各種設備的隔潮性、絕緣度提出了更高的要求。其次是煤炭生產運用大機器體系，技術裝備復雜，煤炭生產所采用的成套鉆探、采掘、提升、運輸、通風、供排水、供電、選煤等設備，種類之多和技術復雜程度都是其它生產企業少有的，這對信息技術的應用帶來難度6。再次煤炭企業對安全性和可靠性要求很高，煤炭企業生產過程具有事故較多、風險較大的特點，在其生產過程中，通風、排水、供電等任何環節發生故障都可能造成嚴重的后果。這也對信息技術的應用提出了新的挑戰。

　　(2)觀念和人才方面的問題

　　一方面煤炭企業的領導者尤其是“一把手”對信息化的觀念和意識直接影響煤炭企業信息化的實施。目前，不少煤炭企業領導的信息意識不強，觀念陳舊，認為購置計算機、能聯網、上mis、erp等軟件系統、建立一個企業網站就實現了信息化。這些觀念都是由于對信息化認識不深刻造成的。另一方面煤炭企業中層領導和基層人員對信息化的.理解也影響到煤炭企業信息化的實施。很多中層領導和基層人員消極對待信息化，一些中層管理人員害怕信息化引起新權利分配、為了保護本部門的利益等原因，對煤炭企業信息化采取消極的態度。一些基層人員只是被動的接受和參與一些工作，認為煤炭企業信息化影響了他們已經熟悉的舊的工作方式，對采用新的技術抱一種懷疑的態度，不肯接受新的事物，也在很大程度上影響了煤炭企業信息化的實施。

　　煤炭企業缺乏相應的人才特別是復合型的信息化人才。首先，煤炭企業員工平均知識素質低。由于煤炭行業的條件艱苦，使得煤炭企業引進信息技術人才有一定的難度。另外，近幾年一些煤炭企業由于效益不好，人才激勵政策不到位，信息化人才流失嚴重。其次，煤炭企業對員工的教育培訓不足。既要針對不同層次的人采用不同的培訓內容和方式，又要重視對信息化戰略意識的培養，不能只重視技術和技能的培訓，而忽略對管理、業務及信息化理論的教育。煤炭企業對員工教育培訓不足也制約著煤炭企業信息化建設的進行。

　　(3)技術和管理方面的問題

　　煤炭企業信息化建設中技術方面存在不少問題，主要體現在如下幾個方面。首先，煤炭企業重視硬件投入，輕視軟件開發。經調查發現，近幾年來煤炭企業的信息化投入大多集中在硬件設備上，煤炭行業在硬件上的投入占總體投入的67%，而軟件的投入僅占21.2%，在服務上的投入也只有11.8%。其次，煤炭企業信息化缺乏統一規范和標準。煤炭企業應參照現行的國家標準和國際標準，并結合煤炭企業的實際情況，制定統一規范和標準，避免產生“信息孤島”，不利于系統集成和資源共享。再次，煤炭企業缺乏研究開發能力。引進的信息技術，只有通過消化吸收和與企業管理融合以后，才能取得預期效果，但很多技術并不都是現成的，要獲得實際技術能力，則需要把觸角仲向企業外部，在充分理解和吸收信息知識的基礎上進行創新，因此，就需要企業有一定的研究、開發能力，而目前國內煤炭企業在這方面的能力是比較差的。最后，煤炭企業缺乏對信息安全的認識。煤炭企業應該加強對信息安全的理解，采取各種措施來加強信息的內部防范和堵塞漏洞，有效阻止內部信息對外泄露和外界對信息系統的侵害。

　　管理在煤炭企業信息化建設中也存在一些問題，主要包括以下幾個方面。第一是煤炭企業信息化投入不足和投入結構不合理。煤炭企業信息化建設的投入遠遠不能滿足煤炭企業信息化發展的要求，并且煤炭企業信息化投入結構不盡合理，這在很大程度上限制和延緩了煤炭工業信息化的進程。第二是煤炭企業信息化缺乏合理的規劃。很少有煤炭企業從煤炭企業的總體發展，采用系統和結構化的方法制定規劃，致使信息化工作沒有明確的實施步驟、程序，往往急功近利，為了解決眼前的問題而采用實施某一套或幾套子系統，從而導致后期軟件系統的種類繁多、難以兼容。第三是煤炭企業的管理體制和管理模式落后、組織結構不合理。由于煤炭企業長期處在計劃經濟體制中，煤炭企業的管理體制、模式都比較落后，并且煤炭企業的組織結構是典型的金字塔型垂直結構，部門眾多，機構重疊。第四是煤炭企業信息化管理水平不高。信息化建設是建立在與之相適應的先進管理基礎上的，它要求信息處理具有規范性、準確性、及時性、系統性和安全性，隨著集成程度的提高，傳統的管理思維、方法和制度都要做相應的變化。第五煤炭企業忽略對信息資源管理。很多煤炭企業還沒有對信息資源的管理引起足夠的重視，對基本數據和信息的采集、處理、利用等工作做的不夠，而且對于煤炭企業數據庫的建立還不是很完善，沒有充分利用網絡信息資源，也不利于煤炭企業信息化建設的發展。

　　三、推進煤炭企業信息化建設的對策

　　對于改善煤炭企業信息化的外部環境，不僅需要政府大力支持煤炭企業信息化建設，制定適應煤炭行業的相關政策、法規和政策。而且需要外部供應商提高其研發水平，能開發出適合煤炭企業信息化的技術。煤炭企業的管理者尤其是一把手要轉變觀念，加強信息化知識的學習，增強信息化意識。煤炭企業的中層管理者及基層工作者要積極接受新的技術，配合信息化工作的開展。要加強對信息化人才尤其是復合型人才的培養，制定一些激勵措施，避免信息化人才的流失，更要加強對員工的教育培訓。要對信息化建設投入更多的資金，優化投資結構，制定煤炭企業信息化所需的統一的規范和標準，建立適合煤炭企業信息化發展的管理體制及組織結構，要根據煤炭企業的實際情況規劃煤炭企業信息化的發展，也要加強對信息資源的利用。

　　煤炭企業信息化的建設不僅會有效降低煤炭企業的運營成本，提高煤炭企業的決策能力、管理水平;而且能推進企業進行業務流程重構和組織結構優化，提高煤炭企業的安全生產能力，促進企業的管理創新、機制創新、技術創新等。隨著信息技術的不斷更新，煤炭企業信息化建設將會給煤炭企業帶來更大的經濟和社會效益。

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