近郊地區推進城市化進程的工作總結報告
b區是1997年由a市原郊區劃出部分地區成立xx、xx、xx等三個區后成立的一個新城區，位于a市北部、東北部，人口170多萬，面積960平方公里，是一個亦城亦鄉的區域，屬于a市都市圈中第二圈的地區，正處于城市化的推進過程中。研究這樣的地區推進城市化過程存在的問題及其對策，對于配合全面實現小康社會，加快我國城市化進程的戰略決策具有普遍的意義。尤其是作為城市化化過程研究還要涉及農村、農民問題，對這個問題的思考，有利于綜合這次所學各個專題的理論知識，并把理論與實際情況結合起來，弘揚我黨實事求是的學風，做到學以致用。
一、農村城市化是我區發展的唯一選擇
b區地處a市北部、東北部，是一個傳統意義上的郊區，長期以來，郊區農民通過先人一步的改革開放，發展商品經濟，在為城市提供豐富多彩的菜籃子產品的同時，農民也得以先富起來，尤其是近郊一部分村社通過轉讓土地，部分農民通過建房出租等以土地為核心的經營，出現了一大批“吃利者”，他們事實上是早期城市化的既得利益者，但由于他們沒有認識到這種經營農業到經營土地的轉變，給他們經濟上帶來的好處的實際上是農業向城市轉變的過程，加之過去國家對城鄉計劃生育政策的二元化結構，更加強化了這些農民以農民身份為榮的思維，從某種程度上，妨礙了他們對城市生活的向往，也影響了基層干部對城市化的推進的認識和決心。因此，推進b區城市化首先必須弄清推進城市對于b區的意義。
1、推進b區城市化是落實新發展觀的綜合體現。黨的十六大提出了新的科學的發展觀，要求做到“五統籌”、“五堅持”，即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持尊重群眾的首創精神，堅持正確處理改革發展穩定的關系，堅持統籌兼顧，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。這些是新時期我國推進三個文明建設的總體思路，是新的發展觀的體現。推進城市化建設，不僅是城市本身的發展，也是農民群眾和農村發 展的需要，不僅有利于原來農村地區經濟空間的開拓，也是社會進步的標志，在推進城市化過程中解決好農民的就業出路和固有經濟權益的前提下，也將大大促進農民群眾文明程度和綜合素質的提高，因此，大力推進城市化，是b區發展的戰略決策，也是貫徹落實新發展觀的一個綜合體現。
2、推進b區城市化是建設大珠三角城市圈的必然選擇。大珠三角城市圈的戰略不但是廣東省委的一項戰略決策，也是各有關城市、區域發展的一個共識，在構建這個大城市圈的過程中，a市作為全省的政治、經濟、文化中心，在優勢互補和共同發展中，不管是規劃分工還是實現實踐都發揮著龍頭的作用，城市圈的發展規律也要求其發揮功能輻射和帶動的作用。若不加快發展，不形成功能更加全面、結構更加合理的城市布局，其龍頭作用將逐步被xx、xx等新興城市所取代。而b區作為a市各城區中區域面積最大、人口最多的一個區，如不實現城市化，那么也意味著a大部分地區尚未城市化，拖了a市的后腿；b區是a市空港所在區域，是a市北上鐵路的起點站及連接xx、xx陸路交通的重要區域，若不盡快形成a市一個功能定位比較明確、特點比較突出的城市功能區，也必將影響到a市與其他城市的連接輻射和作為大珠三角城市圈領頭羊的地位的功能發揮。
3、推進b區城市化是提高農民生活水平和生活環境的需要。改革開放以來，b區農民經濟取得了長足的發展，農民收入不斷提高，去年人均收達到6000多元，高于全省的平均水平。與此同時，全區大力推進通電、通電話、通自來水、通有線電視、通水泥路、通公交車等“六通”工程，農民群眾的生活環境得到不斷改善。但是全區城鎮建設大大滯后于經濟的發展，公共衛生服務、文化娛樂設施嚴重短缺，農民患了大一點的病、有大一點的電器需要購買等都要“入城”才能解決，甚至到b區居住的居民子女都要千方百計把戶口留在舊城區，以便能上優質學校，享受“城市教育”；區內欠缺一些相對較高檔次的賓館、濾布酒店和文化娛樂設施，使不少接待、開會、游樂活動消費都流失到區外，滿足不了各層次居民和團體正常生活經營和生活的需要。整個區仍呈現濃厚的農村硬件只氛圍和農村文化氣息。只有推進b區的城市化，不斷豐富城市應有的基礎設施和衛生、教育、文化、體育、娛樂設施建設，才能使全區農民群眾的生活質量得得提高，生活層次躍升到一個新的臺階。
4、推進b區城市化是實現經濟可持續發展的要求。近來年，隨著交通運輸業的發展，原來具有提供鮮活農產品地理優勢的b區農業遇到了前所未有的挑戰，特別是農業產品供應的飽和，地處城郊的白云農業反而顯現出機會成本居高、地租地本相對較高的比較劣勢，農民的農業收入增長緩慢，與城市居民人均收入差距擴大。若不調整經濟結構，大力推進農村城市化進程，把農民從農業向工業和第三產業轉移，農業經濟的發展將不足以維持農民目前的收入水平，持續發展更是難以為繼。去年b區農民之所以實現了多年收入停滯后實現了較大的增長，其主要因素正是得益于城市經濟的發展，使農民工資性收大幅度提升的結果。
總之，不管是從本區自身的發展還是從區域的協調發展，不管是經濟需要還是社會發展的需要，大力推進b區城市化進程是b區的一項戰略選擇。
二、妨礙b區城市化的主要因素
當前b區作為廣州市一個新城區的基本定位和隨著經濟的發展，正在向城市化目標推進，但與本身的經濟發展速度及珠三角經濟圈城市化進程相比較，速度仍然偏慢，建設檔次仍然偏低。主要原因是：
1、對城市化的片面理解，導致發展內在動力的缺失。
城市化是社會生產力的變革所引起的人類生產方式、生活方式和居住方式改變的過程，它不僅是物質文明進步的體現，也是精神文明前進的動力。但是如前所述，我區由于過去郊區農業商品生產給農民帶來實實在在的經濟上的好處，以至一段時間農民甚至過得比城市里的居民還要風光，很多農民群眾在集體被征地的時候都不愿意被安排轉居民戶口，總認為當農民劃算，這種觀念一定程度上影響到機關干部及整個原郊區地區的鄉土社會的觀念，大家沒有認識到推進城市化對當地發展帶來的各方面的好處；另一方面，大家又都對城市化的形成機制的認識比較模糊，以為城市化的過程，就是經濟發展自然形成，或者市政府劃地建設政府趨勢推動形成（就象xx街一樣），甚至有不少人根本就沒有想過推進b區的城市化。因此，作為區一級黨政機關過去相當長一段時間都沒有提出要推進城市化，那怕是a市已經把b區確定為新城區的定位，也沒有引起太多的共鳴和反響。八屆區委把城市化擺上議事日程，但由于在推行過程中操之過急，思想上沒有充分醞釀，干部隊伍內部思想沒有充分統一，宣傳教育工作不到位，相當一部分群眾不理解，而又在推進過程中確實觸動一少部分被拆建筑物業主的利益，因此阻力重重，矛盾重重，影響了過去幾年城市化的質量。目前，盡管這幾個方面都得到了應有的注意和重視，但是由于前幾年城市化過程中，沒有注意研究建立確保和發展農民利益的機制，在實際操作層面上農民利益的保障也沒有給予應有的總結和宣傳，農民群眾體會不到城市化給他們直接帶來多少利益，加上農民群眾擔心由于城市化喪失土地后生活出路沒著落，目前不少人仍然對城市化或持不贊成、或者冷眼旁觀等不積極的態度。由于這些認識上的偏差，政府在推動這項工作的過程就失去了全區群眾的廣泛響應和積極支持，難以形成城市化的內在動力。
2、市一級政府對包含我區范圍內的城市資源的高度集中，對b區城市進程形成很大的經濟上的制約。
a市從1999年叫出“一年一小變，三年一中變，二0一0年一大變”這口號以來，城市建設確實不遺余力，也取得相當大的進步，城市面貌日新月異�？墒沁@是在對全市城市資源的高度壟斷的基礎上形成的，是對城市周邊地區包括農村和農民的索取堆積起來的，其中包含很多不合理的政策，
一是在收取稅費的分配上，對b區實行土地轉讓金的市收后七三分成的辦法返還部分下撥（市七區三），而對其他周邊區卻實行區收七三分成（市三區七），尤其是收取與分配主體的不同，更使這一分成政策對b區處于不知數據，被動等待，撥多少是多少的局面；
二是在面對農民的收費上，區一級堅決落實中央、省、市等各級關于減輕農民負擔的政策要求，農民負擔率降低到1%以下，但是市一級卻對農民減輕負擔沒有給予多少實質性的安排和照顧，比如收取“六橋年票”費，b區農民對使用跨珠江的“六橋”是很少有這樣的機會的，但不管你愿不愿意，你都得買，就算你擁有的是按交通規則規定不能入城的“22”車牌也不例外，但是對于b區農民經常使用的廣花、廣從、廣汕等三個公路主干道，其收費卻不列入“年票制”的范圍，無形中b區農民是交了兩重費的，任憑你b區干部群眾通過黨委也好、政府也好、人大也好，怎么叫都無濟于事；
三是在財政支付的對待上，把b區作為一個非城區對待，比如在教育支出上，市政府對舊城區的學校采取全額撥款的辦法包了起來，但對b區則除了少數“排序”學校給予撥款支持外，面上的絕大部分的學校則由區財政自己“執生”，那怕是相當部分舊城區人口外遷給b區教育帶來學位越來越重的負擔，也仍然如此，以致全區每年投入教育的財政支出占到全區的近4成還遠遠不能象其他區一樣搞所謂的“教育強區”；市政基礎設施建設也不能納入市政府的投資范圍，甚至有一段時間在全市算得上是最漂亮的機場路建成多年后的九十年后期，其征地后的農業稅都沒有給予應有的減免，至今，b區屬于城區建成區范圍內仍有大量的道路等基礎設施沒有辦理政府的征地和產權移交手續，還是“機耕路”性質，如此種種，令b區在城市推進過程中，不論是民間積累還是政府財力投入上都明顯弱化。
3、全市城市擴展方向的明顯地理傾斜不利于b區的城市化的快速推進。
本屆市委提出“東進西聯南拓北抑”的城市化發展戰略，后來在專家及相關地區干部群眾的反對下修必為“東進本聯南拓北優”。作為地處廣州北部的b區來說，從“抑”到“優”實際上都是“抑”，只不過是文字表述上的不同而已，市政府不僅把大量財政資金投入到“進”、“拓”上，而且對社會資金也極盡其社會調控引導的能量，使大量資金大量向東部、南部傾斜；市一級的重大項目布局也當然落戶這些區域，如大學城、南沙港、地鐵線、新廣州火車站等魚貫而入，可卻讓b區“保護廣州水資源”、“保護市肺”，你要發展得給我“優”著點。再者，市政府對全市的土地規劃和項目審批大權的掌握卻一點也不含糊，不管你b區遠至離市區50公里的地方，小到建一間廁所，也要經市規劃部門審批，區要求市先有包含全市范圍的總體規劃，讓各區明確知道本區可發展空間和各地段使用性質，好依據進行作進一步的發展規劃，可一直看不到這個結果，區一級等不及了，直接請規劃院進行本區域的建設規劃，可不管你下多大功夫，修改多少遍，結果最好的也只能是“原則同意”，距可操作性還不知要有多長的路？項目具體審批起來，沒有一年時間是很難以拿下來的，任你多大的發展經濟、改善環境、加快發展的勁，任你有多大的投融資能力，那也將在過程中慢慢耗盡。b區從地理位置上能沾上全市戰略的光的恐怕只有“西聯”這一條了，可地處全市西邊的一片寶地卻早被市政府全部征下，事過多年，開發主動權被牢牢掌握在市政府手里，一點進展都沒有。
當然，在本屆區委區政府的努力爭取下，市政府慢慢意識到問題的存在，也都開始有些關注和政策上的調整，但能否變成城市化進程的實實在在的成果，還有待于搶抓機遇，統一思想，齊心協力，艱苦奮斗才能把我區的城市化推進到一個新的階段。
三、加快b區城市化進程的思路與對策
農村城市化是一個農業土面積在不斷減少、農業產值在GDP中的比重不斷下降、農民不斷轉變為城市居民的過程，我們必須遵循城市化發展的規律，同時還要充分考慮關系到社會穩定和可持續發展的“三農”問題，采取綜合措施，穩步推進。
1、全面理解城市化的科學內函，統一干部群眾思想
一是全面理解城市化對地區發展的目的意義。要充分認識到農村城市化，是提高地區整體勞動生產率的需要，是拓展地區生產空間的需要，是增加農民收入的需要，是從根本上改善農民群眾生活環境和生活水平的需要，是實現全區可持續發展的內在要求，而不是為了趕時髦，不是為了應付上級的要求和檢查，更不是某一級班子的政績工程和一時的心血來潮，而是有利于全區發展，有利于農民福祉，有利于a市構建都市圈建設的千秋大業。
二是要正確理解城市化的科學內函，不僅要理解城市化過程是一個建設形態發生變化和居民戶口性質發生變化的過程，同時也是經濟結構發生變化的過程，不僅要理解可以首先從主觀形態上使農村向城市轉變，更要理解到產業形式與城市化本質內容的`相互促進和制約關系，不能簡簡單理解為只要把戶口轉變了，鎮變街、村變居了就是城市化了，也不要以為只要經濟發展了城市化也就自然到來了；要理解城市化不光是經濟的概念，更主要的是人的現代化和地區文化的城市化、居民生活方式的多樣化以及管理載體的復雜化。
三是要加強輿論宣傳引導，統一全區干部群眾的思想。要開展城市化問題的討論和宣傳，討論b區有沒有必要搞城市化，有沒有必要加快城市化進程，尤其是通過討論，廣泛征求包括農民群眾在內的全區人民關于如何搞好城市化建設，防止建設過程出現政策偏差和建設浪費，以及引起社會不穩定等新的社會問題的措施，集中民智，統一思想，完善辦法，為加快城市化建設打下好的群眾基礎和堅實的社會基礎。
2、解決歷史遺留的體制問題，實現街道建制部分地區的真正城市化
一要對城中村的管理體制作進一步的深入改革探索，發揮原村、社兩級集體經濟在推動城市化過程中的積極作用。最近幾年由鎮村轉變而成街居的部分，仍存在著原來村、社集體經濟組織，而且還在這部分地區發揮著關鍵的作用。這種組織形態上的存在，一定程度上影響著城中村原居民群眾的城市意識、開放意識和由此帶來的一系列的文明行為，尤其是成為引起這部分地區不穩定的主要因素。因此，要對原村集體經濟組織作真正意義上的公司化改革。第一步是作股分制的固化，斬斷長期引起股民矛盾反復發作的尾巴，促進社會穩定；其次，采取行政和教育引導的方式，對其股分制章程進行有利于群眾監管和普通公司化的改革。
二要引入城市文化，構建城市文明，慢慢使城中村脫胎換骨，舊貌換新顏。要的揮區街兩級文化體育部門進一步在城市區域發揮文化娛樂體育方面的作用，倡導健康生活方式，燃點群眾文化激情，貫輸現代城市理念，并把現代社區管理理論引入社區的日常管理，架構完全不同于鄉土社會的全新管理模式。
三要繼續不遺余力地向市政府爭取落實我區城市街道部分的城區政策待遇。沒有政府的支持，城市化將推動就有的政策指引和方向，沒有相應的民間經濟積累的支持和適當的財政投入，城市化將失去起碼的動力，在工業化和城市化經濟發展到一定程度程度的時候，繼續實行對農民的多取少予或嚴重偏向城市的二元管理政策，不僅不利于城市化的進程，而且還會引起新的社會不穩定。不管是從政策合理性的層面還是作為涉及“三農”問題反映的時機來說，區委、區政府應該可以組織人力系統地組織材料，下定決心向市委市政府請求解決我區長期以來受到不公平待遇的問題。
3、注意防止城市“貧民窟”在城鄉結合部的形成
作為目前城市邊緣化的b區外來人口集中，他們以打工為生，收入低微，是經濟上的弱勢群眾，而城市原居民隨著原有儲備的下降及其新經濟收入增長點的減少，這部分地區很容易變成一個窮人區。
一是要嚴格把好規劃和建設關，堅決杜絕各類違章建筑，確保城市區域的健康發展，從建設形態上興利除弊，向高檔化發展；
二是興建各種外來工公寓，提高外來工居住區的規范化，提高其文明程度，為實現這部分人的可持續發展創造條件；
三是激活城中村的原居民勞動力。要通過固化“城中村”的股分制，逐步規劃公司運作，和加強對城中村勞動力的職業培訓，提高其勞動技能，把股民從原來不完善的機制、傳統觀念以及勞動技能的束縛中解放出來，實現資金流沉淀的同時激活、放飛有效勞動力。四是加大對大型醫院、品牌學校的引入力度，利用a區得天獨厚的山水自然資源，開拓精品樓盤，打造富人區，聚集社會精英。
4、堅定不移地推進農村工業化進程和工業園區化
先有工業化后有城市化，這是世界城市化進程的不二規律。工業化是發展中國家走向城市化的必然選擇，其理論依據有五個方面的規律：
一是配第—克拉克定律，即第三次產業的收益高于第二產業，工業收益高于農業，隨著人均收入的提高，勞動力從第一產業轉向第二產業，然后更多地流向第三產業，勞動力配置結構不斷優化。
二是因格爾定律，即隨著收入水平的提高，人們用于食品（農業）的支出的比重將不斷下降，工業的可持續發展空間比農業大得多；
三是劉易斯的二元結構理論，即農業部門勞動生產率低于工來部門，將一部分勞動生產率低的勞動力轉移，全社會的勞動生產率將得到提高；
四是普雷維什辛格的貿易條件惡化論，即國際貿易中初級產品價格與工業口價格相比呈長期下降趨勢；
五是赫爾希曼的聯系效應理論,即工業部門特別是資本品工業部門的聯系效應比農業部門要大得多，工業比農業具有更大的帶動效應。
然而，一般地發展工業，對城市化進程并沒有成正比關系。改革開放以來，我區同全國一樣，工業化進程比城市化進程快得多，原因就在于工業布局的分散，村村點火，處處冒煙，結果工業化上去了，城市化水平卻沒有得到多少提升。因此，我們在推進城市化進程中，要堅定不移地貫徹工業化方針，與此同時，實施工業園區化戰略。理由很簡單，至今沒有那一個理論說明園區化比分散化有優勢，也沒有那一個專家學者提出工業不要走園區化道路能給社會帶來更多好處，最近全國正在進行清理整頓開發區的工作，目的是為開發區創造更加健康順暢的發展環境，但各地對治理整頓工作存在一刀切的傾向，張書記就實事求事地指出，在開發過程中一定要堅持依法征地，工業園區要搞，農民利益要保。
因此，我們在執行治理整頓的同時，要把握好工作的目的，只要我們不是搞無序競爭，不是搞農業用地浪費，不是搞不符合城市規劃的建設開發，就要大膽地繼續推進工業園區化開發，堅信這個路子的正確性和科學性。
一是要加快政策認可的三個園區的建設。
二是要始終堅持園區化發展的精神，繼續完善原定其他園區的規劃，按照原定方針及依法用地的前提下，繼續推進其他原定工業區地塊的的工業開發。
5、依法行政，切實保護農民的合法權益
一是要從保護農民利益的角度出發，合理征用農村集體土地。對征土地，要經過有關經濟社全體社員或社員代表的同意，在價格及支付方式上，要確保農村集體得到合理的利益，要堅決防止個別村社干部以達到個人在承包相關工程等方面的目的而不顧民意及群眾利益，將集體土私相授受或明顯低于市場供求關系的價格隨意轉讓集體土地；二是要加強區、鎮兩級政府對農村征地補償款管理使用的監督，有條件的地方，要考慮讓這部分征地款增值，避免受目前超低利率的影響而使農民收益不升反降的情況出現；三是要配套推進農民技能培訓，幫助農勞動力及時轉移到第二、三產業，增強農民的自我造血機能；四是規劃好農民住宅的城市化建設，適應農村城市化的發展格局，也讓農民能夠在農村城市化的進程中享受到其中帶來生活福利等方面的好處。
6、重點解決城市社會福利配套設施，引導城市居民的外遷
城市化要加快發展，必須吸引農民進城，而要使農民進城，城鎮必須提供一種優于農村的生活方式，一是要在城鎮建立與城市一樣的養老保險制度和失業保險制度，二是建立集鎮中心學校優先提供學位給具有集鎮城鎮戶口者或在集鎮購房者，三是對愿意轉移到第二、三產業的農業勞動力優先提供轉業培訓的安排和資金支持。
7、建立科學的政績評價考核體系
要在工作實踐中建立科學的政績觀和全面的發展觀，摒棄單純用GDP作為衡量干部政績標準的做法，在考核的內容上，除了傳統的GDP衡量法外，還要看這個地區推進城市化的進展和質量；在考核的辦法上，要實行上下結合，既搞上級對下級的專業考核，更要實行基層社區群眾對基層政府機構的考核；在看待和使用干部上，要摒棄本地外地意識、去除居民農民情結，把干部是否具有城市化現代化意識，是否在推進城市化過程中統籌把握各類組織、統籌發展各類經濟，統籌兼顧各方利益，統籌處理各種社會矛盾，作為干部綜合素質的標準，形成有利于積極穩妥推進城市化進程的組織體系，以人為本，以城市化為標，全面帶動b區現代化建設事業的勃興。
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